Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2020 г. N 08АП-1215/20 по делу N А46-20591/2019

город Омск

26 марта 2020 г.

Дело N А46-20591/2019

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шиндлер Н.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1215/2020) акционерного общества "Почта России" на решение Арбитражного суда Омской области от 15.01.2020 по делу N А46-20591/2019 (судья Солодкевич И.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области о привлечении акционерного общества "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также - Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее также - АО "Почта России", заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении N АП-55/2/720 от 08.11.2019.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.01.2020 по делу N А46-20591/2019 требования Управления Роскомнадзора по Омской области удовлетворены. АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Почта России" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ссылается на то, что почтовое отправление поступило в объект почтовой связи (далее - ОПС) 14.06.2019 (пятница), срок хранения составляет 15 дней, исчисляется с 17.06.2019 (понедельник) и истекает 01.07.2019. АО "Почта России" указывает, что действующими нормами законодательства предусмотрены конкретные сроки извещения адресата и хранения почтовых отправлений в ОПС, в связи с чем правонарушение не является длящимся, считается оконченным 18.06.2019 и 02.07.2019 соответственно. По мнению подателя жалобы, срок привлечения, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, к административной ответственности на дату вынесения решения суда первой инстанции (30.12.2019) истек.

Согласно пункту 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (статьи 261, 262, 267, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 29.01.2020 лицам, участвующим в деле, было предложено представить в канцелярию суда отзыв на апелляционную жалобу и доказательства его направления другим участникам арбитражного процесса в срок до 28.02.2020.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, Управление представило отзыв, согласно которым просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение - без изменения.

От АО "Почта России" поступили возражения на отзыв.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 47 постановления от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, возражений на отзыв, установил следующие обстоятельства.

На основании обращений пользователя АО "Почта России" Колпакова Е.В. N 01-20-1315/55 от 15.10.2019, N 01-20-1318/55 от 16.10.2019, Управлением Роскомнадзора по Омской области проведена проверка и выявлено, что почтовое отправление N 14091236566722 (далее также - посылка) принято 06.06.2019 в ОПС Московского АСЦ 140961, 14.06.2019 прибыло в ОПС Любимировка 646814, однако в программе единой автоматизированной системы этого отделения не была проведено, принята по накладной N 6468293600123145 (л. д. 24).

Также почтовое отправление N 14091236566722 оформлено по накладной N 6468144000046476 от 02.10.2019 (л. д. 27) и в тот же день отправлено по обратному адресу по причине истечения срока хранения, доставка извещения по форме 22 не осуществлялась.

В результате проверки административный орган пришел к выводу о том, что Обществом не обеспечена доставка (вручения) почтового отправления N 14091236566722 (посылки) и извещения (по форме 22), входящая корреспонденция не имеет оттиска штемпеля, сроки хранения посылки нарушены.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Клоузен Г.А. был составлен протокол об административном правонарушении N АП-55/2/720, а 08.11.2019, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности.

15.01.2020 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 3 лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи, Федеральный закон N 176-ФЗ), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи, Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ). Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений (ст. 20 Закона о почтовой связи).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), в соответствии с подпунктом "в" пункта 46 которых операторы почтовой связи обязаны, в том числе, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Аналогичное положение закреплено в статье 16 Закона о почтовой связи: качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Как следует из материалов дела, АО "Почта России" оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией N 162571 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании приказа от 19.02.2018 N 85-рчс в порядке продления срока действия лицензии N 108074 от 11.04.2013. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

Из материалов дела следует, что АО "Почта России" вменено 3 нарушения, выразившихся в отсутствии штемпелирования входящей корреспонденции, отсутствии извещения получателя о поступлении посылки по форме 22, нарушение условий доставки почтовой корреспонденции.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234) почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с пунктом 34 Правил N 234 письменная корреспонденция при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Почтовые правила, принятые Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (далее - Почтовые правила) введены в действие приказом Минсвязи России от 14.11.1992 N 416. До настоящего времени данный документ не утратил силу и может применяться в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам Российской Федерации (в том числе Правилам N 234).

В соответствии со статьей 134 Почтовых правил поступившие в объект почтовой связи почтовые отправление немедленно штемпелюются.

Таким образом, поступившее 14.06.2019 в ОПС Любимировка почтовое отправление N 14091236566722 должно было быть штемпелировано немедленно, то есть 14.06.2019.

Относительно нарушения выразившегося в отсутствии извещения по форме 22, судом установлено следующее.

В соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации в области почтовой связи с целью улучшения качества предоставления услуг по пересылке регистрируемых почтовых отправлений ФГУП "Почта России" приказом от 07.03.2019 N 98-п утвержден "Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" (далее - Порядок 98-п). Порядок устанавливает требования к приему и вручению внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи, а также по месту нахождения отправителей и адресатов почтовых отправлений. Для установления общих правил приема, обработки, доставки и вручения внутренних простых почтовых отправлений приказом ФГУП "Почта России" от 26.02.2018 N 14-лна утвержден "Порядок приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории "простое"" (далее - Порядок 14-лна).

Требования Порядков обязательны для исполнения филиалами АО "Почта России" и их структурными подразделениями.

Пунктом 9.14 Порядка 98-п установлено, что на каждое поступившее регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО) почтовым работником с использованием ИС формируется извещение формы 22. Дата календарной информации/оттиск КПШ должна соответствовать дате обработки почтового отправления.

Согласно пункту 10.3.4. Порядка 98-п ответственное лицо отделения почтовой связи: передает почтальонам РПО, подлежащие доставке, и заказные уведомления о вручении при извещениях формы 22 (форма 22-о, форма 22/119) по поименным накладным формы 16-дп под роспись, списки формы 104-о, извещения на РПО подлежащие вручению в ОПС.

В соответствии с пунктом 7.6 Порядка 14-лна работник ОПС проставляет оттиск календарного почтового штемпеля на оборотной стороне поступивших простых почтовых отправлений (при невозможности проставить оттиск КПШ проставляется дата поступления от руки).

Как было выше сказано, пунктом 32 Правил N 234 предусмотрено, что извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Таким образом, извещение по форме 22 должно быть сформировано и доставлено 17.06.2019.

Однако, как следует из письма Общества (л. д. 20) и не оспаривается подателем жалобы, доставка извещения по форме 22 почтового отправления N 14091236566722 (посылки) не производилась, что является нарушением установленных правил.

Обществом также допущено нарушение условий доставки почтовой корреспонденции, выразившееся в следующем.

В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений.

Пунктом 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами N 234.

Согласно подпункту "в" пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Аналогичное положение закреплено в статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг".

Как было выше сказано, пунктом 34 Правил N 234 предусмотрено, что письменная корреспонденция при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней.

Материалами дела подтверждается, что почтовое отправление N 14091236566722 также оформлено Обществом по накладной N 6468144000046476 от 02.10.2019 (л. д. 27) и в тот же день отправлено по обратному адресу по причине истечения срока хранения, доставка извещения по форме 22 не осуществлялась, попыток вручения посылки адресату не установлено.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения является дата совершения указанных действий, а именно 02.10.2019.

В апелляционной жалобе заявляет об истечении срока привлечения к административной ответственности, полагает, что нарушения не являются длящимися, оконченными 18.06.2019 и 02.07.2019 соответственно.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Действительно, как правомерно указывает АО "Почта России", допущенные нарушения не являются длящимися.

Так, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об истечении срока привлечения Общества к административной ответственности по первым двум нарушениям.

Поступившее 14.06.2019 в ОПС Любимировка почтовое отправление N 14091236566722 должно было быть штемпелировано немедленно, то есть 14.06.2019, соответственно, административное правонарушение допущено 17.06.2019, срок привлечения к административной ответственности истек 17.09.2019 (резолютивная часть решения объявлена 30.12.2019).

С учетом поступления посылки в ОПС Любимировка (14.06.2019) извещение по форме 22 должно быть сформировано и доставлено 17.06.2019, чего Обществом не было сделано, что влечет вывод о событии административного правонарушения. Однако на момент вынесения резолютивной части решения (30.12.2019) срок привлечения к административной ответственности истек.

Между тем, действия АО "Почта России" по оформлению накладной N 6468144000046476 от 02.10.2019 и возврату посылки без попытки вручения совершены 02.10.2019, соответственно, срок привлечения к административной ответственности истекает 02.01.2020.

Соответственно, срок давности привлечения не пропущен судом первой инстанции.

Нарушения порядка привлечения АО "Почта России" к административной ответственности судом не установлено.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По правилам, предусмотренным частью 4 статьи 208 АПК РФ, апелляционная жалоба на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 229, статей 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 15.01.2020 по делу N А46-20591/2019 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Шиндлер