Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2020 г. N 21АП-517/20 по делу N А84-4054/2019

24 марта 2020 г.

Дело N А84-4054/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.03.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,

с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" - Муляр В.Я. по доверенности от 16.08.2019, от Збрызкого Леонида Федоровича - Власенко И.Л. по доверенности от 04.09.2019, Сердюк Ю.А. по доверенности от 27.02.2020, от Кота Виктора Павловича - Сердюк Ю.А. по доверенности от 28.02.2020,

в отсутствии Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 декабря 2019 года по делу N А84-4054/2019 (судья Минько О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" об оспаривании распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии заинтересованных лиц - Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Збрызкого Леонида Федоровича, Кота Виктора Павловича,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением признании незаконными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент) N 19279-РДЗ от 30.11.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка ул. Летчиков N 11/4-2 площадью 190,00 кв.м Збрызкого Л.Ф.; об утверждении схемы расположения земельного участка ул. Летчиков N 11/4-3 площадью 193,00 кв.м Кот В.П.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26 декабря 2019 года в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. В апелляционной жалобе приведены те же обстоятельства, на которые указано в заявлении.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

До начала судебного разбирательства от Збрызкого Леонида Федоровича и Кота Виктора Павловича поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании их представитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющемся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его изменения или отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Департамента от 29.06.2018 N 8831-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N11/4-3, площадью 193 кв.м" образован земельный участок площадью 193 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:3 с сохранением его в измененных границах, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N11/4-3, площадью 193 кв.м, кадастровый квартал 91:02:001015:3.

Распоряжением Департамента от 30.11.2018 N 19279-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N11/4-2, площадью 190 кв.м." образован земельный участок площадью 190 кв.м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:3 с сохранением его в измененных границах, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N11/4-2, площадью 190 кв.м, кадастровый квартал 91:02:001015:3.

22.05.2019 между Департаментом и Збрызским Л.Ф. заключен договор N 463 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:245, площадью 190 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-2, со сроком действия на 48 лет.

22.05.2019 между Департаментом и Кот В.П. заключен договор N 468 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:246 площадью 193 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/4-3, со сроком действия на 48 лет.

Полагая, что принятые Департаментом распоряжения являются незаконными и нарушают его права, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжения Департамента соответствуют действующему законодательству, приняты в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречат закону.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявленные требования мотивированы ограничением права общества в его деятельности по использованию имущества.

Судом установлено, что в соответствии с государственным актом на право постоянного пользования на земельный участок от 29.04.1999 серии I-KM N 005137, зарегистрированном в книге государственных актов на право постоянного пользования землей под N 820, ООО "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" получено в постоянное пользование пять земельных участков:

- земельный участок N 1, площадью 32 551 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:015:0005), предоставленный для обслуживания зданий и строений яхт-клуба в бухте Круглая (далее - земельный участок N 1);

- земельный участок N 2, площадью 3 778 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:015:0003), предоставленный для размещения стоянки и обслуживания яхт в бухте Круглая (далее - земельный участок N 2);

- земельный участок N 3, площадью 15 653 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:015:0002), предоставленный для размещения плоскостных спортивных сооружений (далее - земельный участок N 3);

- земельный участок N 4, площадью 17 023 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:015:0004), предоставленный для строительства отельных корпусов с элементами общественного питания и спортивных сооружений (далее - земельный участок N 4);

- земельный участок N 5, площадью 24 035 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:015:0006), предоставленный для строительства и обслуживания спортивной базы и плоскостных спортивных сооружений в районе парка Победы на восточном берегу бухты Круглая (далее - земельный участок N 5).

20.07.2000 между ООО "Водноспортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" ("Организация") и Збрызким Л.Ф., а также Котом В.П. ("Инвесторы") был заключен договор N 02/2000; 03/2000 о долевом участии в строительстве объектов социально-бытового, спортивно-оздоровительного и культурного назначения, в соответствии с п. 1.1 которого стороны обязались осуществить строительство и последующую эксплуатацию объекта социально-бытового, спортивно-оздоровительного и культурного назначения, необходимых инженерных коммуникаций к нему, а также осуществить иные работы по благоустройству территории по адресу г. Севастополь ул. Створная, 1. Объектом, передающимся в собственность инвестора являются деревянный домик, озеленение, ограда и мощения.

В соответствии с п. 2.1.5, 3.15, 4.1 договора N 02/2000 ООО "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" обязалось после ввода объекта в эксплуатацию обеспечить соответствующее оформление права собственности сторон на объект и отказаться от права на земельный участок, на котором расположен указанный объект. Стороны договорились о том, что после окончания строительства и сдачи объектов в эксплуатацию, с учетом инвестированных в строительство материальных, денежных, трудовых и иных затрат, а также имущественных прав, каждая из сторон будет иметь право собственности на объекты, указанные в приложении N 3 к настоящему Договору.

12 февраля 2007 года между ООО "ВСБО "Яхт-клуб" "Юг", Збрызким Л.Ф. и Кот В.П. подписано дополнительное соглашение к договору N 02/2000, в соответствии с п. 1.1 которого стороны приняли на себя обязательства об участии в долевом строительстве дома для отдыха с мансардой и систем водопотребления и канализования, благоустройства территории согласно проекту строительства.

В соответствии с п. 1.2, 1.4, 3.1.3 дополнительного соглашения строительство объекта будет осуществляться на земельном участке, предоставленном обществу в постоянное пользование согласно Госакту 1-КМ N 005137 от 29 апреля 1999 года. Стороны договорились, что по окончании строительства и сдачи объекта в эксплуатацию общество получает в собственность выделенную в натуре долю объекта в виде систем водопотребления и канализования, благоустройства территории, а Збрызский Л.Ф. и Кот В.П. получают в собственность выделенную в натуре долю объекта в виде обособленного здания дома для отдыха с мансардой, ограждениями и мощениями. При этом общество обязалось после окончания строительства объекта и сдачи его в эксплуатацию содействовать сторонам в оформлении права собственности и передать необходимые правоустанавливающие документы.

21.12.2007 составлен и подписан Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, расположенных по адресу г. Севастополь, ул. Летчиков, N 11/6, 11/5, 11/4-1, 11/4-2, 11/4-3 "Строительство здания душевого павильона, проходной и трех домиков для отдыха на территории яхт-клуба "Юг".

Указанный Акт утвержден распоряжением Гагаринской районной государственной администрации N 1201 -р от 27 декабря 2007 года.

Согласно Акту от 25.12.2007 года приема-передачи законченного строительством объекта, ООО "ВСБО "Яхт-клуб "Юг" передало, а Збрызкий Л.Ф. и Кот В.П. приняли в собственность объект недвижимости - здание дома для отдыха, со степень готовности "под ключ".

В последующем, апелляционным определением от 19.07.2018, договор о совместной деятельности был расторгнут.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополь от 21.04.2008 по делу N 2-2753/2008, за Збрызким Л.Ф. признано право собственности на дом для отдыха общей площадью 77,5 кв.м, расположенный по адресу г. Севастополь ул. Летчиков, 11/4-2.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополь от 21.04.2008 по делу N 2-2752/2008, за Кот В.П. признано право собственности на дом для отдыха общей площадью 22,1 кв.м, расположенный по адресу г. Севастополь ул. Летчиков, 11/4-3.

Приказом N 1140 от 03 сентября 2009 года Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета решено оформить свидетельство о праве частной собственности на вышеуказанное имущество за Збрызким Л.Ф., Кот В.П.

Свидетельство о праве собственности на домик для отдыха выдано Збрызкому Л.Ф. и Коту В.П. Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета 04 сентября 2009 года.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частями 1,2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 Постановления Пленума N 10/22).

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения (пункт 36 Постановления Пленума N 10/22).

Судом установлено, что на земельных участках, в отношении которых оспариваемыми распоряжениями утверждены схемы их расположения, находятся нежилое здание - домик для отдыха, принадлежащие Збрызкому Л.Ф., Кот В.П. на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства согласно пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что общество извещалось о проведении собрания согласования местоположения границ земельного участка почтовой корреспонденцией, которая была возвращена за истечением срока хранения отправителю, а так же посредством размещения объявления в официальном печатном органе.

Судом установлено, что Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, оспариваемые заявителем распоряжения приняты Департаментом в пределах полномочий, в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 декабря 2019 года по делу N А84-4054/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

О.Г. Градова А.В. Привалова