Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 г. N 11АП-613/20 по делу N А55-27978/2019

г.Самара

25 марта 2020 г.

Дело N А55-27978/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Сергеевой Н.В., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А., с участием:

от муниципального унитарного предприятия "Быт-Сервис" - Кузьменко А.С. (доверенность от 09.01.2020),

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в г. Отрадный - Пашкевич Т.С. (доверенность от 31.12.2019),

от Администрации городского округа Отрадный - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в г. Отрадный

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2019 по делу N А55-27978/2019 (судья Степанова И.К.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Быт-Сервис" (ИНН 6340007220), Самарская область, г. Отрадный,

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия по Самарской области в г. Отрадный, г. Отрадный,

третье лицо: Администрация городского округа Отрадный, г. Отрадный,

о признании недействительным предписания в части,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Быт-Сервис" (далее - заявитель, Предприятие, МУП "Быт-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в г. Отрадный (далее - Теруправление Роспотребнадзора) о признании незаконными п.п.1, 2 предписания от 02.08.2019 N 19-04/201.

В обоснование заявленных требований Предприятие указывает на то, что п.п. 1, 2 оспариваемого предписания не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Предприятия, незаконно возлагают обязанности, которые законодательством возложены на другое лицо, т.к. Предприятие не наделено полномочиями менять назначение комнат в общежитиях, а обязанность по обеспечению кухонных помещений горячим водоснабжением должна быть возложена на собственника этих зданий.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.10.2019 в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация городского округа Отрадный (далее - третье лицо, Администрация).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с выводами суда, Теруправление Роспотребнадзора подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что обязанности по выполнению комплекса мероприятий по использованию, технической эксплуатации, надлежащему обслуживанию, содержанию и ремонту специализированного жилищного фонда являются обязанностью МУП "Быт-Сервис".

Согласно перечню объектов к общежитиям относятся здания, расположенные по адресам: г.Отрадный, ул. Ленина д. 39; г.Отрадный, ул. Победы, д. 40, д. 40А, д. 42А; г.Отрадный, ул. Комсомольская, д. 11; г.Отрадный, ул. Советская, д. 91. Таким образом, здания, расположенные по адресам: г.Отрадный, ул. Победы, д. 40, д. 40А; г.Отрадный, ул. Комсомольская, д. 11, имеют статус общежитий.

Нормативы СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" распространяются на общежития для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе, расположенные в студенческих городках (далее - общежития), независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания работников и обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий.

Толкование наименования СП в части "для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" податель жалобы считает неверным.

Податель жалобы считает необоснованной ссылку на то, что ряд комнат в указанных зданиях приватизирован.

Жители общежитий, расположенных по адресам: г.Отрадный, ул.Победы, д. 40, д. 40А; ул. Комсомольская, д. 11, лишены возможности пользования душевыми, постирочными, комнатами для сушки белья, горячим водоснабжением.

В судебном заседании представитель Теруправления Роспотребнадзора доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя в судебном заседании считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что оспариваемые п.п. 1, 2 предписания возлагают на Предприятие обязанности, которые законом возложены на другое лицо, требования предписания являются неисполнимыми.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Арбитражным апелляционным судом в соответствии с ч. 2 ст. 268 АПК РФ отказано в удовлетворении ходатайства Теруправления Роспотребнадзора о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 04.07.2019 N 19-04/216 в отношении МУП "Быт-Сервис" была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 04.08.2017 N 19-04/117.

Полномочия по проведению надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Самарской области установлены Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2012 N 708.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 02.08.2019 N 19-04/207, выдано оспариваемое предписание от 02.08.2019 N 19-04/201, в котором МУП "Быт-Сервис" с целью устранения выявленных нарушений было предложено в срок до 01.08.2020 выполнить следующие мероприятия:

в общежитиях по адресам: ул. Победы д. 40, д.40А предусмотреть помещения общего пользования душевые, постирочные, комнаты для сушки белья в соответствии с требованиями п. 3.1 СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" (п.1);

в общежитиях по адресам: ул. Победы д. 40, д. 40А помещения кухни, умывальные, ул. Комсомольская д. 11 (кроме ул. Комсомольская, 11 2 этаж) помещения кухни обеспечить горячим водоснабжением, в соответствии с требованиями п. 4.1.1. СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" (п.2).

Нормативы СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" распространяются на общежития для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе расположенные в студенческих городках (далее - общежития), независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания работников и обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий.

В соответствии с требованиями п. 3.1 СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа (жилых домов, квартир), должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе:

туалеты, умывальные, душевые, комнаты гигиены девочки, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря. В многоэтажных общежитиях вышеназванные помещения следует предусматривать на каждом этаже;

кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые (комнаты для раздельного хранения чистого и грязного белья), помещения для сушки одежды и обуви, камеры хранения личных вещей и другие подсобные помещения;

комнаты для самостоятельных занятий;

комнаты отдыха и досуга;

игровые комнаты для детей проживающих в общежитии семейных пар;

комната воспитателя, кабинет врача (или медицинской сестры), процедурная и изолятор (для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение) - в общежитиях для обучающихся в возрасте от 14 до 18 лет (начальных и средних профессиональных образовательных учреждений).

Общежития квартирного типа (жилые дома, квартиры) должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях.

В соответствии с п. 4.1.1 СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" здания общежитий должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общежитий, в том числе: помещения медицинского назначения, помещения кухни, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, постирочные, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, туалеты.

При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в зданиях общежитий необходимо обеспечить бесперебойную подачу холодной воды в помещения медицинского назначения, кухни, умывальные, душевые, постирочную, туалеты и предусмотреть устройство систем подогрева воды.

В неканализованных сельских районах здания общежитий оборудуют внутренней канализацией при условии устройства локальных очистных сооружений. Допускается оборудование надворных туалетов или туалетов типа - люфтклозетов.

Возражая против заявленных требований, Теруправление Роспотребнадзора обращает внимание на то, что обязанность устранения нарушений не ставится в зависимость от финансовых, организационных и иных возможностей юридических лиц.

Доводы МУП "Быт-Сервис" о незаконном возложении обязанности в срок до 01.08.2020 выполнить п.п. 1, 2 предписания от 02.08.2019 N 19-04/201 Теруправление Роспотребнадзора считает необоснованными, поскольку в соответствии с п. 1.1 договора N 1 на эксплуатацию и содержание специализированного жилищного фонда г.о. Отрадный от 01.01.2015 Комитет по управлению имуществом г.о.Отрадный Самарской области возложил на МУП "Быт-Сервис" обязанности по выполнению: комплекса мероприятий по использованию, технической эксплуатации, надлежащему обслуживанию, содержанию и ремонту специализированного жилищного фонда (общежитий, зданий маневренного фонда), учитываемого в составе муниципальной казны в пределах средств, собираемых с населения в виде платы за содержание и ремонт жилого помещение в размере, ежегодно утверждаемом постановлением Администрации г.о.Отрадный, а также за счет привлеченных средств, а Предприятие принимает на себя указанные обязанности, а также ответственность за техническую эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт муниципального специализированного жилищного фонда.

Теруправление Роспотребнадзора считает, что обязанности по выполнению комплекса мероприятий по использованию, технической эксплуатации, надлежащему обслуживанию, содержанию и ремонту специализированного жилищного фонда являются обязанностью МУП "Быт-Сервис". Теруправление Роспотребнадзора ссылается на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 20.08.2019 по делу N 5-122/201, которым МУП "Быт-Сервис" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.1 СП 2.1.2.2844-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на общежития для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания работников и обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания.

Как правильно установлено судом первой инстанции, здания, расположенные по адресам: г. Отрадный, ул. Победы, дома N 40, N 40-А, ул. Комсомольская, д. 11, не являются общежитиями для временного жилья для студентов и рабочих.

Указанные здания являются муниципальным специализированным жилищным фондом (муниципальными общежитиями). Жилые помещения предоставляются Комитетом по управлению имуществом по договорам социального найма или договорам найма специализированного жилого помещения гражданам-нанимателям и членам их семьи для проживания (в том числе постоянного). При этом ряд комнат в указанных зданиях приватизирован, что подтверждается материалами дела.

Из технических паспортов зданий N 40 и N 40-А по ул. Победы следует, что в здании предусмотрены помещения следующего назначения: жилые комнаты, фойе, тамбур, коридор, кухня, санузел, туалет, сушилка. Комнаты с назначением душевые и постирочные в зданиях не предусмотрены. Комната в здании N 40 по ул. Победы с назначением сушилка и комната в здании N 40-А по ул. Победы с назначением прачечная не оборудованы системами водоснабжения и водоотведения и используются как подсобные помещения (кладовка).

Согласно п. 4.1.1. СП 2.1.2.2844-11 здания общежитий должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общежитий, в том числе: помещения медицинского назначения, помещения кухни, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, постирочные, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, туалеты.

При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в зданиях общежитий необходимо обеспечить бесперебойную подачу холодной воды в помещения медицинского назначения, кухни, умывальные, душевые, постирочную, туалеты и предусмотреть устройство систем подогрева воды.

Здания, находящиеся по адресам: ул. Победы, дома N 40, N 40-А, ул. Комсомольская, д. 11, расположены в районе, где централизованное горячее водоснабжение отсутствует. При его отсутствии согласно п. 4.1.1. СП 2.1.2.2844-11 предусматривает устройство систем подогрева воды. Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование оспариваемого предписания об обеспечении горячим водоснабжением является невыполнимым.

Ссылка отдела на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 20.08.2019 по делу N 5-122/201 правомерно отклонена судом первой инстанции, т.к. судом при рассмотрении настоящего спора дана оценка конструктивным особенностям и назначению спорных помещений.

Как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемые пункты 1, 2 предписания возлагают на предприятие обязанности, которые законом возложены на другое лицо, требования являются неисполнимыми.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется совокупность названных условий.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2019 по делу N А55-27978/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Н.В. Сергеева О.А. Лихоманенко