Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 г. N 07АП-5923/19 по делу N А27-4061/2019

город Томск

25 марта 2020 г.

Дело N А27-4061/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2020 года.

Судья Седьмого арбитражного апелляционного суда Марченко Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаркези А.А., рассмотрел в судебном заседании дело N А27-4061/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (654079, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, пр. Коммунаров (Центральный р-он), д. 2, ИНН 4217127183, ОГРН 1104217005892) к комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (654000, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, д. 9, ИНН 4217121181, ОГРН 1094217012284) о взыскании 25 813 руб. 32 коп.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (далее - ООО "ЭкоТек", общество) обратилось в арбитражный суд с иском к комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее - комитет) о взыскании 25 813 руб. 32 коп. долга за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) с 01.07.2018 по 31.12.2018 по договору от 10.08.2018 N 9889-2018/ТКО.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 22.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано 17 700 руб. 42 коп. задолженности за июль, август, ноябрь, декабрь 2018 года по договору на оказание услуг, 1 371 руб. 42 коп. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением от 17.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено, исковые требования удовлетворены частично, с комитета в пользу ООО "ЭкоТек" взыскано 5 162 руб. 52 коп. задолженности, 270 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции в общеисковом порядке.

Постановлением от 23.12.2019 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление от 17.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Согласно указаниям суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела апелляционному суду, исходя из того, что плата за услуги в спорных правоотношениях относится к категории регулируемых цен, в связи с чем должна определяться с учетом применимого в соответствии с действующим законодательством тарифа, а также учитывая, что в приложении к договору стороны согласовали объем принимаемых ТКО, следует включить в предмет исследования вопрос о соответствии условия пункта 6 договора требованиям закона; дать надлежащую правовую оценку всем условиям договора с учетом приложения к нему, рассмотреть вопрос о соответствии условия пункта 6 договора требованиям закона.

Определением от 21.02.2020 апелляционного суда судебное разбирательство по делу было отложено; принимая во внимание пояснения сторон, указания суда кассационной инстанции предложено ответчику изложить позицию с учетом положений пункта 8 части 1 статьи 93, частей 1, 8 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, а также того, что плата за услуги в спорных правоотношениях относится к категории регулируемых цен, в связи с чем должна определяться с учетом применимого в соответствии с действующим законодательством тарифа, согласованного в приложении к договору объема принимаемых ТКО, выразить позицию о соответствии условия пункта 6 договора требованиям закона; истцу выразить позицию по расчету исковых требований с учетом приобщенных к материалам дела платежных поручений от 20.03.2019 N 18198394 на сумму 5 900 руб. 19 коп., N 18198396 на сумму 6 637 руб. 71 коп. в подтверждение факта оплаты задолженности за ноябрь и декабрь 2018 года.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие сторон, представивших ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

При новом рассмотрении дела истец с учетом приобщенных к материалам дела платежных поручений от 20.03.2019 N 18198394 на сумму 5 900 руб. 19 коп., N 18198396 на сумму 6 637 руб. 71 коп., от 24.10.2019 N 19080698 на сумму 5 162 руб. 52 коп. уточнил в порядке статьи 49 АПК РФ исковые требования, просил взыскать с ответчика задолженность в размере 8 112 руб. 90 коп.

Из представленных истцом письменных пояснений по делу следует, что оплата оказанных услуг должна производиться в соответствии с объемом ТКО, указанным в приложении, и величины единого тарифа на услуги; ответчик (заказчик), зная размер тарифа и объем ТКО, неверно указал общую стоимость услуг по договору. По мнению истца, на основании положений пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условие договора о цене, стоимости услуг не имеет юридического значения.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска, ссылаясь на недопустимость увеличения цены контракта более чем на 10 %; указал, что увеличение истцом цены контракта не связано с изменением тарифов на услуги регионального оператора либо иных обстоятельств, имевших место при заключении договора.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "ЭкоТек" осуществляет свою деятельность на территории зоны "Юг" Кемеровской области как региональный оператор на основании Соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01 июля 2018 года.

Между ООО "ЭкоТек" (региональный оператор) и комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (потребитель) заключен договор в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) на оказание услуг по обращению с ТКО N 9889-2018/ТКО от 10.08.2018 (далее - договор), в соответствии пунктом 1 которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем ТКО, места сбора и накопления ТКО, в том числе КГО, и периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору (пункт 2 договора).

В приложении к договору указано место сбора и накопления ТКО и КГО - г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, 9А, объем принимаемых ТКО (м3/мес), периодичность вывоза ТКО - вторник, пятница.

Срок оказания услуг определен в пункте 4 договора - с 01.07.2018 по 31.12.2018.

Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами. В части оказания услуг действует с 01.07.2018 по 31.12.2018, а в части исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги - до их полного исполнения (пункт 35 договора).

В соответствии с пунктом 5 договора непосредственный расчет ежемесячной платы по договору отражается в платежном документе (квитанция, счет на оплату). Начисление платы производится потребителю с даты начала оказания услуг, указанной в пункте 4 договора.

Согласно пункту 6 договора общая стоимость услуг по договору составляет 30 238 руб. 32 коп. (в том числе НДС 18 %). Цена договора является твердой, не может изменяться в ходе заключения и исполнения договора за исключением случаев, предусмотренных договором и (или) законодательством Российской Федерации. Окончательная оплата услуг по обращению с ТКО осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В силу пункта 7 договора сверка расчетов между сторонами производится не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта.

Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в двух экземплярах, другая сторона обязана подписать его в течение трех рабочих дней со дня получения или представить мотивированный отказ от подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов.

В случае неполучения ответа в течение десяти рабочих дней со дня направления стороне акта сверки расчетов направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами.

Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, установленных в соответствии с действующим законодательством.

Пунктами 18-22.1 договора предусмотрен порядок фиксирования нарушений региональным оператором своих обязательств.

В ответ на поступившие ответчику счета, акты и счета-фактуры за июль - август 2018 года письмом от 24.10.2018 N 10779-05 комитет отказался от их подписания, ссылаясь на неоказание истцом услуг.

ООО "ЭкоТек" в ответе от 06.12.2018 N 6560 указало на вывоз им всего образованного потребителем мусора за спорный период.

Согласно расчету истца по договору ответчику оказаны услуги с июля по декабрь 2018 года на сумму 38 351 руб. 22 коп., учитывая произведенную ответчиком оплату услуг, задолженность ответчика перед истцом с июля по август и с ноября по декабрь 2018 года составляет 8 112 руб. 90 коп.

Факт оказания истцом ответчику услуг с июля по декабрь 2018 года по договору подтвержден сведениями из электронной информационной системы АСУ "Управление отходами", согласно которым оператору (ООО "ЭкоГрад") от объекта потребителя (комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка), расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, 9А, фактически были переданы ТКО в июле, августе, октябре и ноябре 2018 года в объеме 13,5 куб. м, а в сентябре и декабре 2018 года - 12 куб. м, подписанными и скрепленными оттисками печатей с обеих сторон актами N 14127 от 30.09.2018 на сумму 5 900 руб. 19 коп., N 19635 от 31.10.2018 на сумму 6 637 руб. 71 коп.., N 31046 от 30.11.2018 на сумму 6 637 руб. 71 коп., N 33534 от 31.12.2018 на сумму 5 900 руб. 19 коп., частичной оплатой.

Поскольку оказанные услуги оплачены частично, истец направил ответчику претензию от 31.01.2019 N 1618 с требованием об оплате задолженности, которая оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 ГК РФ).

Согласно статье 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде и бытовом подряде, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По смыслу статей 711 и 779 ГК РФ, предъявляя требования о взыскании с заказчика стоимости оказанных услуг (выполненных работ), исполнитель должен доказать факт оказания услуг и их стоимость. Отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается (статьи 309, 310 ГК РФ).

В силу положений статьи 779 ГК РФ услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или принять.

Факт оказания ООО "ЭкоТек" ответчику услуг с июля по декабрь 2018 года по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 10.08.2018 N 9889-2018/ТКО подтвержден материалами дела.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлены доказательства того, что услуги по сбору, вывозу и размещению ТКО в спорный период оказаны иным лицом.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для оплаты ООО "ЭкоТек" услуг по вывозу ТКО с июля по август 2018 года по договору от 10.08.2018 N 9889-2018/ТКО, подлежат отклонению с учетом даты подписания договора - 10.08.2018 (ответчик уже на момент его подписания не мог не знать о неоказании истцом услуг по вывозу ТКО в указанный период), условия договора (пункты 4, 5, 35) о сроке оказания услуг с 01.07.2018 по 31.12.2018 и начислении потребителю платы с 01.07.2018.

Кроме того, договором от 10.08.2018 N 9889-2018/ТКО (пункты 18 - 22.1) предусмотрен порядок фиксирования нарушений региональным оператором своих обязательств, доказательства соблюдения которого ответчиком не представлены. Письмо от 24.10.2018 N 10779-05 таковым не является, поскольку не соответствует указанному порядку фиксации нарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

На основании части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения, в том числе тарифного метода.

Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги (часть 8 статьи 22 Закона N 44-ФЗ).

Единый тариф на услугу регионального оператора устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами").

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО "ЭкоТек" на период с 01.07.2018 по 31.12.2021 утвержден постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 N 100 "Об утверждении производственной программы в области обращения с ТКО и утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО "ЭкоТек" (в редакции постановления РЭК КО от 26.07.2018 N 163, от 20.12. 2018 N 619) и на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 составляет 491 руб. 68 коп. /м3.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

С учетом изложенного, положения статей 34, 95 Закона N 44-ФЗ об указании твердой цены контракта на весь срок исполнения контракта, допустимости изменения цены контракта не более чем на десять процентов объема оказываемой услуги к спорным правоотношениям применению не подлежат.

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 АПК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Условия пунктов 1, 5 договора, предусматривающие оплату оказанных услуг по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке тарифа на услугу регионального оператора, исходя из расчетной величины объема ТКО, указанного в договоре, соответствуют положениям статьи 22 Закона N 44-ФЗ, 424 ГК РФ.

Согласно пунктам 2, 16 договора начисление платы за услуги регионального оператора по обращению с ТКО ООО "ЭкоТек" производится исходя из сведений об объеме ТКО, указанного в приложении к договору и единого тарифа на услугу регионального оператора.

Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что плата за услуги в спорных правоотношениях относится к категории регулируемых цен, следовательно, должна определяться с учетом применяемого в соответствии с действующим законодательством тарифа, принимая во внимание, что в приложении к договору стороны согласовали объем принимаемых ТКО, апелляционный суд приходит к выводу о том, что условия пункта 6 договора, устанавливающие общую стоимость услуг по договору в твердой сумме 30 238,32 руб. (в том числе НДС 18%), не соответствуют требованиям статей 22, 93 Закона N 44-ФЗ, статьи 424 ГК РФ, в связи с чем являются недействительными, нарушающими права исполнителя на получение оплаты за оказанные услуги по ценам, определяемым решением уполномоченного органа в области регулирования тарифов, и не влекущими юридических последствий (статьи 168,180 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание доказанность материалами дела факта оказания истцом услуг в июле-августе 2018 года в размере 13 275 руб. 42 коп., ноябре-декабре 2018 года в размере 12 537 руб. 90 коп., всего 25 813 руб. 32 коп., а также частичную оплату, в том числе платежными поручениями от 20.03.2019 N 18198394 на сумму 5 900,19 руб., N 18198396 на сумму 6 637,71 руб., от 24.10.2019 N 19080698 на сумму 5 162 руб. 52 коп., суд апелляционной инстанции считает уточненные исковые требования ООО "ЭкоТек" о взыскании 8 112 руб. 90 коп. задолженности по договору от 10.08.2018 N 9889-2018/ТКО подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску, кассационной жалобе относятся на ответчика.

С учетом того, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-4061/2019 отменить.

Взыскать с комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" 8 112 руб. 90 коп. задолженности, 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску, 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" из федерального бюджета 301 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной за рассмотрение кассационной жалобы по платежному поручению от 18.04.2019 N 1774.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.В. Марченко