Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 г. N 10АП-1601/20 по делу N А41-96718/2019

г. Москва

25 марта 2020 г.

Дело N А41-96718/19

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Немчиновой М.А.,

рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Золотой Гусь" ТМ на решение Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2020 года по делу N А41-96718/19, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Золотой Гусь" ТМ к Солнечногорскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Золотой Гусь" ТМ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Солнечногорскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области об оспаривании постановления от 15 октября 2019 г. N 616/05 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренного частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2019 года по делу N А41-96718/19 постановление от 15 октября 2019 года N 616/05 о назначении административного наказания изменено в части назначенного наказания.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "Золотой Гусь" ТМ обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в период с 04.09.2019 г. по 30.09.2019 г. административным органом на основании распоряжения от 10.07.2019 г. N 05-2536-т проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Золотой Гусь" ТМ, расположенного по адресу: Московская обл., г. Клин, ул. 2-я Заводская, д. 2, стр. 1, в ходе которой было установлено, что Обществом, в нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", п.п. 1, 4 ст. 12 ТР ТС 007/2011 допущено недостоверное декларирование соответствия продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" в связи с включением в декларацию продукции, непрошедшей исследований (испытаний) и измерений, а именно: в представленные ООО "Золотой Гусь" ТМ сертификаты соответствия включена продукция с маркировкой, наименование которой отсутствует в представленных ООО "Золотой Гусь" ТМ протоколах испытаний, а именно: - Сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.BE02.B.00353/19 серии RU N 0108329 выдан на основании протокола испытаний от 19.03.2019 г. 12-007-25/4/03-2019 испытательной лаборатории ООО "Испытательная лаборатория ЮниТест", аттестат аккредитации RA.RU.21AO28 на продукцию: Изделия трикотажные второго слоя для детей дошкольного и школьного возраста из трикотажных тканей полотен из хлопчатобумажной пряжи, в том числе с вложением синтетических нитей, из смешанной пряжи и нитей, из искусственных нитей с вложением синтетических нитей, с товарными знаками "Золотой Гусь", "LittlePeople", "KidsComfort", "Sleep&Smile", маркой "BasikKids": платья, в том числе "туники", сарафаны, юбки, юбки-шорты, юбки-брюки, брюки, в том числе укороченные "бермуды", "капри", шорты, блузки, в том числе "топ", сорочки верхние (рубашки), жакеты, жилеты, полукомбинезоны, комбинезоны, свитеры, в том числе "водолазки", джемперы, в том числе типа "толстовки", "худи", "свиншоты", кардиганы. Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 31409-2019 "Изделия трикотажные верхние для женщин и девочек. Общие технические условия", ГОСТ 31410-2009 "Изделия трикотажные верхние для мужчин и мальчиков. Общие технические условия"".

Однако в представленном ООО "Золотой Гусь" ТМ протоколе испытаний от 19.03.2019 г. 12-007- 25/4/03-2019 испытательной лаборатории ООО "Испытательная лаборатория ЮниТест", аттестат аккредитации RA.RU.21AO28, испытания проведены для следующей продукции: платье трикотажное второго слоя для девочек дошкольного возраста из трикотажных полотен из хлопчатобумажной пряжи, с товарным знаком "Золотой Гусь" состав: 100% хлопок; юбка трикотажная второго слоя для девочек дошкольного возраста из трикотажных полотен из хлопчатобумажной пряжи, с вложением синтетических нитей с товарным знаком "Little People" состав: 92% хлопок, 8% полиуретан; брюки трикотажные второго слоя для мальчиков дошкольного возраста, из трикотажных полотен из хлопчатобумажной пряжи и нитей, с товарным знаком "Kids Comfort" состав: 80% хлопок, 20% полиэстер; блузка трикотажная второго слоя для девочек дошкольного возраста из искусственных нитей и с вложением синтетических нитей, с товарным знаком "Sleep & Smile" состав: 92% визкоза, 8% полиуретан;

- Сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.BE02.B.00354/19 серии RU N 0108330 выдан на основании протокола испытаний от 19.03.2019 г. 12-007-26/4/03-2019 испытательной лаборатории ООО "Испытательная лаборатория ЮниТест", аттестат аккредитации RA.RU.21AO28 на продукцию: Одежда швейная второго слоя для детей дошкольного и школьного возраст, из хлопчатобумажных тканей, из смешанной ткани, из тканей из искусственных нитей в сочетании с синтетическими нитями, в том числе для эпизодического использования, с товарными знаками "Золотой Гусь", "Little People", "Kids Comfort", "Sleep & Smile", с маркой "Basik Kids": платья, в том числе "туники", сарафаны, юбки, юбкишорты, юбки-брюки, брюки, в том числе укороченные "бермуды", "капри", шорты, блузки, в том числе "топ", сорочки верхние (рубашки), жакеты, жилеты, полукомбинезоны, комбинезоны. Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 25295-2003 "Одежда верхняя пальтово-костюмного ассортимента. Общие технические условия"; ГОСТ 25294-2003 "Одежда верхняя платьево-блузочного ассортимента. Общие технические условия"; ГОСТ 30327-2013 "Сорочки верхние. Общие технические условия".

В представленном ООО "Золотой Гусь" ТМ протоколе испытаний от 19.03.2019 г. 12-007- 26/4/03-2019 испытательной лаборатории ООО "Испытательная лаборатория ЮниТест", аттестат аккредитации RA.RU.21AO28, испытания проведены для следующей продукции: платье швейное второго слоя для девочек дошкольного возраста из хлопчатобумажных тканей, с товарным знаком "Золотой Гусь" состав: 100% хлопок; юбка швейная для девочек дошкольного возраста из смешанной ткани, с товарным знаком "Little People" состав: 60% хлопок, 40% полиэстер; брюки швейные второго слоя для мальчиков дошкольного возраста, из тканей из искусственных нитей в сочетании с синтетическими нитями, с товарным знаком "Kids Comfort" состав: 50% вискоза, 50% полиэстер; блузка швейная для девочек дошкольного возраста из тканей из искусственных нитей в сочетании с синтетическими нитями, для эпизодического использования, с товарным знаком "Sleep & Smile" состав: 48% визкоза, 48% полиэстер, 4% полиуретан).

30.09.2019 г. административным органом в присутствии представителя ООО "Золотой Гусь" ТМ по доверенности в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

15.10.2019 г. Управлением Роспотребнадзора по Московской области в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ООО "Золотой Гусь" ТМ вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 616/05, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает, что оснований для отмены принятого по делу решения не имеется.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевой продукции" (далее - Закон N 29-ФЗ) предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) предусматривает обязанность лица обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под подтверждением соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; под схемой подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в пункте 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ, в соответствии с которым указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В силу части 2 статьи 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для

Техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента.

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

В части 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ указан перечень сведений, которые должны содержаться в декларации о соответствии. Так в частности, декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

В соответствии со ст. 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797) продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу ст. 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" к продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относится, в том числе одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия, а также обувь и кожгалантерейные изделия.

Согласно п. 1 ст. 12 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

Нормой п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Как было указано ранее, в рамках проведения проверки, Солнечногорским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области обнаружено, что при проведении отбора проб образцов продукции ООО "Золотой Гусь" ТМ, представителем по доверенности от 09.09.2019 г. ООО "Золотой Гусь" ТМ Лукиным С.Н. была передана сотрудникам, осуществляющим контрольно-надзорные мероприятия следующая документация:

- сертификат соответствия N ЕАЭС RUC-RU.BE02.B.00353/19 Серия RU N 0108329 срок действия с 19.03.2019 по 18.03.2022, выданный на основании Протокола испытаний N 12-007-25/4/03-2019 от 19.03.2019 года, Испытательная лаборатория ООО "Испытательная лаборатория ЮниТест", аттестат аккредитации N RA.RU.21A028;

- протокол испытаний N 12-007-25/4/03-2019 от 19.03.2019 года, Испытательная лаборатория ООО "Испытательная лаборатория ЮниТест", аттестат аккредитации N RA.RU.21A028;

- сертификат соответствия N ЕАЭС RUC-RU.BE02.B.00354/19 Серия RU N 0108330 срок действия с 19.03.2019 по 18.03.2022, выданный на основании Протокола испытаний N 12-007-26/4/03-2019 от 19.03.2019 года, Испытательная лаборатория ООО "Испытательная лаборатория ЮниТест", аттестат аккредитации N RA.RU.21A028.

Протокол испытаний N 12-007-26/4/03-2019 от 19.03.2019 года, Испытательная лаборатория ООО "Испытательная лаборатория ЮниТест", аттестат аккредитации N RA.RU.21A028

Протокол испытаний N 12-007-25/4/03-2019 от 19.03.2019 года, Испытательная лаборатория ООО "Испытательная лаборатория ЮниТест", аттестат аккредитации N RA.RU.21A028.

1. В Сертификате соответствия N ЕАЭС RUC-RU.BE02.B.00353/19 Серия RU N 0108329 срок действия с 19.03.2019 по 18.03.2022, выданный на основании Протокола испытаний N 12-007-25/4/03-2019 от 19.03.2019 года, Испытательная лаборатория ООО "Испытательная лаборатория ЮниТест", аттестат аккредитации N RA.RU.21A028. в разделе продукция указано: Изделия трикотажные второго слоя для детей дошкольного и школьного возраста из трикотажных тканей полотен из хлопчатобумажной пряжи, в том числе с вложением синтетических нитей, из смешанной пряжи и нитей, из искусственных нитей с вложением синтетических нитей, с товарными знаками "Золотой Гусь", "LittlePeople", "KidsComfort", "Sleep&Smile", маркой "BasikKids": платья, в том числе "туники", сарафаны, юбки, юбки-шорты, юбки-брюки, брюки, в том числе укороченные "бермуды", "капри", шорты, блузки, в том числе "топ", сорочки верхние (рубашки), жакеты, жилеты, полукомбинезоны, комбинезоны, свитеры, в том числе "водолазки", джемперы, в том числе типа "толстовки", "худи", "свиншоты", кардиганы. Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 31409-2019 "Изделия трикотажные верхние для женщин и девочек. Общие технические условия", ГОСТ 31410-2009 "Изделия трикотажные верхние для мужчин и мальчиков. Общие технические условия".

Солнечногорским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области установлено, что в п. 3.1 ГОСТ 31409-2019 "Изделия трикотажные верхние для женщин и девочек. Общие технические условия" и в п. 3.1 ГОСТ 31410-2009 "Изделия трикотажные верхние для мужчин и мальчиков. Общие технические условия" установлены определенные виды изделий, а именно: жакеты, джемперы, жилеты, свитеры, куртки, брюки, шорты, юбки, рейтузы, комбинезоны, полукомбинезоны (в том числе со следом), спортивные костюмы, сарафаны, халаты, блузки, пальто, платья, сорочки. Изделия, указанные в Сертификате соответствия N ЕАЭС RUC-RU.BE02.В.00353/19 Серия RU N 0108329 срок действия с 19.03.2019 по 18.03.2022: "туники", юбки-шорты, юбки-брюки, укороченные "бермуды", "капри", "толстовки", "худи", "свиншоты", кардиганы отсутствуют, что является нарушением ст. 18 главы 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", п. 4 ст. 12 TP ТС 0072011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" и говорит о недостоверном декларировании продукции, предназначенной для детей и подростков.

В Протоколе испытаний N 12-007-26/4/03-2019 от 19.03.2019 года, Испытательная лаборатория ООО "Испытательная лаборатория ЮниТест", аттестат аккредитации N RA.RU.21A028 на основании которого принят Сертификат соответствия N ЕАЭС RUC-RU.BE02.B.00354/19 Серия RU N 0108330 срок действия с 19.03.2019 по 18.03.2022 указаны образцы, прошедшие испытания только для детей дошкольного возраста (образец 1- платье швейное второго слоя для девочек дошкольного возраста из хлопчатобумажных тканей, с товарным знаком "Золотой Гусь" состав: 100% хлопок; образец 2 - юбка швейная для девочек дошкольного возраста из смешанной ткани, с товарным знаком "LittlePeople" состав: 60%хлопок, 40%полиэстер; образец 3- брюки швейные второго слоя для мальчиков дошкольного возраста, из тканей из искусственных нитей в сочетании с синтетическими нитями, с товарным знаком "KidsComfort" состав: 50% вискоза, 50% полиэстер; образец 4 - блузка швейная для девочек дошкольного возраста из тканей из искусственных нитей в сочетании с синтетическими нитями, для эпизодического использования, с товарным знаком "Sleep&Smile" состав: 48%визкоза, 48%полиэстер, 4%полиуретан), но в Сертификате соответствия N ЕАЭС RUC-RU.BE02.B.00354/19 Серия RU N 0108330 срок действия с 19.03.2019 по 18.03.2022 указана продукция для детей, в т.ч. школьного возраста, которая не была подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям TP ТС 007/2011, что является нарушением п. 1 статьи 12 TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков"

Указанные правонарушения подтверждаются актом проверки от 30.09.2019 г., экспертным заключением N 247 от 25.09.19г., протоколом взятия проб образцов от 09.09.19г.

В соответствии с п. 1 ст. 12 TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" Перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

При оценке (подтверждении) соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем или продавцом либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 4 ст. 12 TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" Подтверждение соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента в форме сертификации осуществляется аккредитованным органом по сертификации с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра) по одной из схем - 1с, 2с, Зс или 4с: если заявителем является изготовитель или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, то срок действия сертификата - не более 3 лет, периодичность инспекционного контроля за сертифицированной продукцией - 1 раз в год;

Подтверждение соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента в форме сертификации осуществляется для следующей продукции: одежда и изделия 2-го слоя из текстильных материалов и кожи; изделия 2-го слоя трикотажные, шарфы трикотажные.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В случае, если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия, то такое подтверждение соответствия, признается недостоверным.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 указанного Закона декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В представленном обществом протоколе испытаний N 12-00726/4/03-2019 от 19.03.2019 года, на основании которого оформлен и выдан Сертификаты соответствия N ЕАЭС RU C-RU.BE02.B.00354/19 Серия RU N 0108330 срок действия с 19.03.2019 по 18.03.2022, отсутствуют обязательные исследования в отношении продукции для детей, в т.ч. школьного возраста (наименование которой имеется в сертификате), предусмотренные действующим законодательством, исследована только продукция дошкольного возраста (Экспертное заключение N 247/1 от 25.11.19г).

В представленном Сертификате соответствия N ЕАЭС RU C-RU.BE02.B.00353/19 Серия RU N 0108329 указан перечень продукции изготовленной в соответствии с ГОСТ 31409-2019 "Изделия трикотажные верхние для женщин и девочек. Общие технические условия", ГОСТ 31410-2009 "Изделия трикотажные верхние для мужчин и мальчиков. Общие технические условия", но в данных ГОСТах отсутствует ряд перечисленных наименований, соответственно данные изделия отнести к выше перечисленным ГОСТам не представляется возможным, и в соответствии с каким документом они выпущены неизвестно.

Таким образом, материалами дела установлено, что на продукцию, изготовителем которой является ООО "Золотой Гусь" ТМ, отсутствуют Сертификаты соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза, а имеющиеся Сертификаты соответствия выданы в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза, так как испытания образцов продукции, указанных в Протоколах исследований, проведены не в полном объеме, в протоколах не указаны нормативные документы на методы отбора проб (образцов) продукции (п. 5.10.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 "Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий"); в протоколе не указаны сведения об использованных средствах измерений (заводской номер, номер свидетельства о поверке, дата начала и окончания действия свидетельства о поверке) (п. 5.6.2.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 "Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий").

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ООО "Золотой Гусь" ТМ не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрена возможность назначения наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П).

Между тем, с учетом конкретных обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, совершение вменяемого в вину правонарушения впервые, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 руб. (100000 руб./2) соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности назначения Обществу административного штрафа в размере 50 000 руб. вместо 100 000 руб., предусмотренных санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о назначении наказания в виде предупреждения не принимаются судом апелляционной инстанции.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные судом фактические обстоятельства, указанный вид административного наказания не может быть применен к обществу в суде апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела не следует наличие совокупности указанных обстоятельств.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2019 года по делу N А41-96718/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

М.А. Немчинова