Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2020 г. N 18АП-2531/20 по делу N А47-13448/2019

г. Челябинск

27 марта 2020 г.

Дело N А47-13448/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Киреева П.Н.,

судей Бояршиновой Е.В., Ивановой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Невский подряд" Нефедьева В.Н. на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.11.2019 по делу N А47-13448/2019.

Представители лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Оренбургской области (далее - заявитель, налоговый орган, инспекция, Межрайонная ИФНС России N 1 по Оренбургской области) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Невский подряд" Нефедьева Валерия Николаевича (далее - заинтересованное лицо, директор, Нефедьев В.Н.) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 30.09.2019 в порядке, предусмотренном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Невский подряд" (далее - общество, ООО "Невский подряд").

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.11.2019 (резолютивная часть решения объявлена 26.11.2019) заявленные требований удовлетворены. Генеральный директор ООО "Невский подряд" Нефедьев В.Н. привлечен к административной ответственности по части 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с вынесенным решением суда, директор ООО "Невский подряд" Нефедьев В.Н. (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении налоговым органом и при вынесении решения суда, сумма неисполненных налоговых обязательств ООО "Невский подряд" не устанавливалась, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела в нарушение положений статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не принимались. Кроме того апеллянт указывает, что судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что Нефедьев В.Н. неоднократно обращался в налоговый орган и предлагал погасить образовавшуюся задолженность по налогам и сборам частями (в рассрочку) в течение года за счет своих средств, однако получил отказ со стороны налогового органа. Помимо указанного податель жалобы ссылается на то обстоятельство, что Нефедьев В.Н. в настоящее время воспитывает троих детей, а дисквалификация его как руководителя не позволит заниматься бизнесом и обеспечивать свою семью.

Инспекция представила в материалы дела отзыв от 02.03.2020 N 07-26/03233, в котором возражает по доводам апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО "Невский подряд" зарегистрировано в качестве юридического лица 10.10.2016 года за основным государственным регистрационным номером 1167847393757, с момента образования единственным учредителем общества и генеральным директором является Нефедьев В.Н. С 02.05.2017 года общество находится по адресу: 461630, Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Московская, дом 44. Общество стоит на налоговом учете в налоговом органе.

Постановлением налогового органа по делу об административном правонарушении 02.07.2018 N 18 Нефедьев В.Н. привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Как следует из указанного постановления, общество по состоянию на 22.06.2018 года имело задолженность перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами в размере 2685880,86 рублей, в том числе по налогам и страховым взносам в размере 2525072,13 рублей, по пени в размере 160558,73 рублей, по штрафам в размере 250,0 рублей. Сведениями об уплате заинтересованным лицом административного штрафа налоговый орган не располагает.

Обществом 25.04.2018 предоставлена налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2018 года, согласно которой по сроку 25.06.2018 года к уплате подлежит сумма налога в размере 224512,0 рублей. В адрес общества налоговым органом направлено требование N 6357 по состоянию на 06.07.2018 года об уплате налога в размере 113338,0 рублей, пени в размере 34873,65 рублей, обществом погашена задолженность по пени в размере 10860,73 рублей, в остальной части требование обществом не исполнено.

ООО "Невский подряд" 27.08.2018 предоставлена налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2018 года, согласно которой по сроку 27.08.2018 года к уплате подлежит сумма налога в размере 210224,0 рублей. В адрес общества налоговым органом направлено требование N 8448 об уплате налога в размере 140148,0 рублей, пени по состоянию на 06.07.2018 года в размере 60411,84 рублей. Обществом требование налогового органа не исполнено.

Обществом 30.07.2018 года представлен в налоговый орган расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за 6 месяцев 2018 года, согласно которому недоимка по исчисленному и удержанному налогу на доходы физических лиц составляет 70926,0 рублей. В адрес общества налоговым органом направлено требование N 8073 по состоянию на 06.08.2018 года об уплате налога в размере 70926,0 рублей, пени в размере 585,85 рублей, обществом погашена задолженность по пени в размере 585,85 рублей, в остальной части требование обществом не исполнено.

Обществом 30.07.2018 года представлен в налоговый орган расчет по страховым взносам за 6 месяцев 2018 года, согласно которому подлежат уплате сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 317618,84 рублей, в том числе за три месяца отчетного периода в размере 190272,28 рублей, сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 73629,82 рублей, в том числе за три месяца отчетного периода в размере 44108,57 рублей, сумма страховых взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 41867,94 рублей, в том числе за три месяца отчетного периода в размере 25081,35 рублей.

В адрес ООО "Невский подряд" налоговым органом направлено требование N 8073 по состоянию на 06.08.2018 года об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 190272,28 рублей и пени в размере 12136,21 рублей, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 44108,57 рублей и пени в размере 2937,54 рублей, страховых взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 25081,35 рублей и пени в размере 2224,07 рублей. Обществом произведена уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 190000,0 рублей и пени в размере 12136,21 рублей, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 279,33 рублей, пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 1380,75 рублей.

Таким образом, задолженность общества по налогу на добавленную стоимость, налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам составляет 393874,20 рублей, по пеням в размере 94529,26 рублей.

С учетом непогашенной задолженности, образовавшейся в более ранние периоды, по состоянию на 12.09.2019 года задолженность общества по налогам и страховым взносам составляет 3801730,44 рублей, по пеням задолженность составляет 811575,58 рублей, по штрафу задолженность составляет 139242,23 рублей.

Уведомлением от 01.08.2019 года N 07-26/13771 Нефедьев В.Н. приглашался на 12.09.2019 года в налоговый орган для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Уведомление направлялось налоговым органом по месту нахождения общества и месту жительства Нефедьева В.Н. и было получено последним.

Должностным лицом налогового органа 12.09.2019 года в отсутствие Нефедьева В.Н. составлен протокол об административном правонарушении по части 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 202 АПК РФ и в соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ инспекция обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Нефедьева В.Н. к административной ответственности по части 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом ответственности является руководитель юридического лица.

Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федерльный закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве).

В силу статьи 3 Федерального закона N 127-ФЗ юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, по оплате труда, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона N 127-ФЗ производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 127-ФЗ руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; Законом о банкротстве предусмотрены иные случаи.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 127-ФЗ, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Федерального закона N 127-ФЗ).

Как установлено налоговым органом, отражено в протоколе об административном правонарушении от 12.09.2019 и не оспаривается сторонами, у ООО "Невский подряд" имеется задолженность перед бюджетом по налогам и страховым взносам в размере 3801730 руб. 44 коп., по пеням в размере 811575 руб. 58 коп., по штрафам в размере 139242 руб. 23 коп.

Кроме того, с момента привлечения руководителя ООО "Невский подряд" к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, руководителем допущен рост задолженности по налогу на добавленную стоимость, налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам на 393874 руб. 20 коп., по пеням на 94529 руб. 26 коп.

Таким образом, ООО "Невский подряд" обладает всеми признаками банкротства.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Нефедьева В.Н. события административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, руководители организаций отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина Нефедьева В.Н. в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными налоговым органом.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что Нефедьев В.Н. не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством о банкротстве. Указанное лицо имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства о банкротстве не представлены.

В соответствии с частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением от 02.07.2018 N 18 Нефедьев В.Н. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

При таких обстоятельствах повторность совершения административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ) в целях привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, имеет место быть.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о наличии в действиях (бездействии) Нефедьева В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

Санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наложение для должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлено, об их наличии не заявлено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное административное наказание в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи (6 месяцев), соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

Обстоятельств, исключающих привлечение Нефедьева В.Н. к административной ответственности (в том числе, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), исследованием материалов дела не установлено.

Доводы подателя жалобы о том, что он неоднократно обращался в налоговый орган и предлагал погасить образовавшуюся задолженность по налогам и сборам частями (в рассрочку) в течение года за счет своих средств, и получил отказ со стороны налогового органа судом апелляционной инстанции отклоняются, как не подтвержденные соответствующими доказательствами. Наличие на воспитании детей у апеллянта не является обстоятельством освобождающими от административной ответственности. При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что само по себе назначенное наказание в виде временной дисквалификации заинтересованного лица как руководителя не означает запрет заниматься бизнесом и не ограничивает апеллянта в выборе деятельности для обеспечения семьи.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта. При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Сведений, опровергающих изложенные в решении суда выводы, заинтересованным лицом не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Поскольку заинтересованным лицом при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина по чеку-ордеру N 2 от 07.02.2020 в размере 3000 руб., она подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.11.2019 по делу N А47-13448/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Невский подряд" Нефедьева В.Н. - без удовлетворения.

Возвратить Нефедьеву Валерию Николаевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп., уплаченную по чеку-ордеру N 2 от 07.02.2020.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.Н. Киреев

Судьи

Е.В. Бояршинова Н.А. Иванова