Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2020 г. N 01АП-1383/20 по делу N А43-46262/2019

г. Владимир

27 марта 2020 г.

Дело N А43-46262/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белышковой М.Б.,

без вызова сторон рассмотрел апелляционную жалобу апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН 1025203035351, ИНН 5260070633) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.01.2020 по делу N А43-46262/2019, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области от 23.10.2019 N 515-10-322/2019,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Кудасова Юрия Владимировича (г.Выкса Нижегородской области, ул.Лизы Чайкиной, д.18 кв.66).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией по Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) в отношении акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее - АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", Общество, заявитель) проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении Кудасова Юрия Владимировича (далее - Кудасов Ю.В., потребитель) о необоснованном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги газоснабжения по адресу: Нижегородская обл., г. Выкса, ул. Лизы Чайкиной, д. 18, кв. 66, результаты которой были отражены в акте N 515-10-322/2019 от 02.10.2019.

В ходе проверки установлено, что согласно информации АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" по состоянию на 30.07.2019 по указанному адресу отсутствовал лицевой счет на оплату услуг газоснабжения и начисления платы по данному жилому помещению не осуществлялись.

Согласно данным, поступившим 30.07.2019 от ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", официального подключения газа по вышеуказанному адресу не производилось, в связи с чем 31.07.2019 в ходе проведения инвентаризации выявлен факт самовольного подключения и на основании подпункта "в" пункта 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), было осуществлено пресечение самовольного подключения в виде приостановления подачи газа без предварительного уведомления.

Поскольку факт самовольного подключения газа по вышеуказанному адресу подтвержден не был, 30.08.2019 газоснабжение было восстановлено без взимания расходов на приостановление/восстановление поставки газа.

Однако в нарушение требований пункта 11 Приложения N 1 Правил N354, Общество допустило сверхнормативную продолжительность перерыва газоснабжения в течение 31 суток.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Инспекции 07.10.2019 составило протокол об административном правонарушении N 515-10-322/2019.

Постановлением от 23.10.2019 N 515-10-322/2019 Общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 6000 рублей.

АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Решением от 16.01.2020 Арбитражный суд Нижегородской области изменил оспариваемое решение Инспекции в части размера назначенного административного штрафа, снизив его до 5 000 рублей.

При этом, руководствуясь статьями 210, 211 АПК РФ положениями КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил N 354, Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549), суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии заявителя состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным и не установил процессуальных нарушений при производстве по делу.

АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Общество считает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении его ходатайств о привлечении ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" указывает на отсутствие договорных отношений на поставку газа по указанному адресу с Кудасовым Ю.В. Обращает внимание на то, что Кудасов Ю.В. с заявлением о заключении договора поставки газа и открытии лицевого счета к нему не обращался.

Подробно доводы заявителя приведены в апелляционной жалобе.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, к которым относится в том числе, "газоснабжение".

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил N 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности.

АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" с апреля 2003 года является поставщиком газа населению на территории Нижегородской области.

Согласно подпункту "в" пункта 115 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в том числе, в случае выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения.

В соответствии с пунктом 62 Правил N 354 при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Из письма ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от 30.07.2019 следует, что по адресу: Нижегородская обл., г. Выкса, ул. Лизы Чайкиной, д.18, кв. 66, подключение газа не производилось (л.д.14).

Представителем Общества 31.07.2019 осуществлен выход по вышеуказанному адресу, выявлен факт самовольного подключения к газопроводу и приостановлена подача газа, о чем составлен соответствующий акт.

Между тем в адрес Общества от ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" 06.08.2019 поступила ведомость от 06.02.1992 на введенное в эксплуатацию по указанному адресу газовое оборудование, что свидетельствует об отсутствии факта самовольного подключения оборудования к сети газоснабжения.

Материалами дела подтверждается, что Обществом 30.08.2019 произведено возобновление подачи газа потребителю.

В соответствии с пунктом 11 Приложения 1 Правил N 354 коммунальная услуга по газоснабжению должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, в течение всего года, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Инспекцией установлено, что Обществом коммунальная услуга по газоснабжению по указанному адресу не предоставлялась с 31.07.2019 по 30.08.2019.

Событие вменяемого Обществу административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении N 515-10-322/2019 от 07.10.2019, ответом на запрос от 02.09.2019 N 01-19/7728, ведомостью от 06.02.1992 на введенное в эксплуатацию газовое оборудование, и по существу заявителем не оспаривается.

Своевременные и достаточные меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения заявителя в рассматриваемом случае к административной ответственности, Обществом не были приняты.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным судом не выявлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Срок давности привлечения к административной ответственности Инспекцией соблюден.

Снизив размер административного штрафа до минимального, суд обоснованно исходил из положений статьи 4.1 Кодекса и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность. Штраф в указанной сумме соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Рассмотрев заявленное обществом ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", суд не установил оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из анализа указанных положений закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Таким образом, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебный акт, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, может быть принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Поскольку спор об оспаривании постановления о привлечении АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" к административной ответственности рассматривается по правилам главы 25 АПК РФ, результаты его рассмотрения, как обоснованно указал суд первой инстанции, не повлекут правовых последствий для ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

Рассмотрев ходатайство Общества о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, установив отсутствие препятствий для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд обоснованно отказал в его удовлетворении.

Рассматриваемое в рамках настоящего дела заявление принято арбитражным судом к производству в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ, в установленные судом сроки Инспекция представила отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении, заявитель представил возражения на отзыв.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил в материалы дела доказательств обратного, в том числе, наличие фактов, требующих исследования в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного апелляционная жалоба АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Государственная пошлина в сумме 1500 рублей, уплаченная по платежному поручению от 29.01.2020 N 939, подлежит возвращению Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.01.2020 по делу N А43-46262/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, уплаченную по платежному поручению от 29.01.2020 N 939.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.Б. Белышкова