Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2020 г. N 15АП-2504/20 по делу N А32-50593/2019

город Ростов-на-Дону

31 марта 2020 г.

дело N А32-50593/2019

Судья Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью страховое общество "Верна"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2020 по делу N А32-50593/2019 (резолютивная часть принята 18.12.2019)

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

к обществу с ограниченной ответственностью страховое общество "Верна"

о привлечении к административной ответственности,

при участии третьего лица Шкитова Федора Александровича,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью страховому обществу "Верна" (далее - ООО СО "Верна") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Шкитов Федор Александрович.

Принятым в порядке упрощенного производства решением в виде резолютивной части от 18.12.2019 суд привлек общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 32 000 рублей. Мотивированное решение изготовлено 17.01.2020.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО СО "Верна" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность вины общества в совершении вменяемого правонарушения. Общество также полагает, что правонарушение является малозначительным, поскольку срок выплаты страхового возмещения нарушен на незначительный период.

От Банка России в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в Отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Республике Крым (далее - Отдел) поступила жалоба Шкитова Федора Александровича (вх. N ОЭТ-6631 от 11.09.2019, далее - Заявитель), на действия страховой организации ООО СО "Верна" (далее - Страховщик) в части нарушения ею страхового законодательства Российской Федерации.

Как следует из письменных пояснений и документов, представленных Страховщиком (исх. N 12-2/10596 от 27.09.2019, вх. N 103622 от 30.09.2019) в ответ на запрос (исх. N С59-15-10/1498 от 16.09.2019), 09.01.2019 между ООО СО "Верна" и Шкитовым Федором Александровичем был заключен договор страхования ОСАГО серии МММ N5012164145 (далее - Договор). По указанному Договору застрахована гражданская ответственность Шкитова Ф.А. при эксплуатации транспортного средства Subaru Legacy Outback г/н М861СТ48.

05.07.2019 произошло ДТП с участием транспортного средства Subaru Legacy Outback г/н М861СТ48, под управлением и принадлежащего заявителю на праве собственности, и транспортного средства BMW Х5 XDRIVE г/н Х15700123, под управлением и принадлежащему виновнику ДТП Дзюбенко А.А.

16.07.2019 в г. Симферополе представителю ООО СО "Верна" от Хорошевой В.И. (по доверенности от 01.01.2019 ООО "Правовой центр ГудЭксперт-Краснодар", представляющего интересы Шкитова Ф.А. на основании доверенности от 11.07.2019 N 92 АА 05000014) поступило заявление о возмещении убытков по договору ОСАГО серии МММ N5012120664 с приложением комплекта документов о ДТП от 05.07.2019 (вх. N 1439/05).

16.07.2019 заявление было зарегистрировано, присвоен номер убытка У-78801/19.

16.07.2019 АНО "Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза" поручено проведение осмотра транспортного средства Subaru Legacy Outback г/нМ861СТ48, по согласованному с представителем заявителя адресу и времени, о чем свидетельствует его подпись в направлении.

16.07.2019 АНО "Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза" проведен осмотр ТС и составлен акт осмотра N 1607-13/05 от 16.07.2019 в присутствии заявителя, что подтверждается его подписью в акте осмотра.

02.08.2019 поступил предварительный расчет величины ущерба транспортному средству, выполненный экспертом-техником Андриановым Д.В. (регистрационный номер 6750), утвержденный генеральным директором АНО "Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза". Согласно экспертному заключению N 3231 сумма страхового возмещения с учетом износа определена в размере 93 882,50 руб.

02.08.2019 составлен страховой акт N У-78801/19/1, предусматривающий выплату страхового возмещения в размере 93 882,50 руб., который своевременно на оплату передан не был. Согласно пояснениям страховщика акт не был передан своевременно на оплату по техническим причинам.

16.08.2019 (вх. N 9950) поступила телеграмма о несогласии с актом осмотра и размером страхового возмещения по факту ДТП от 05.07.2019, в связи с чем Шкитов Ф.А. просил организовать независимую экспертизу, повторно осмотреть ТС в течении пять рабочих дней и сообщил, что 22.08.2019 в 9:00 по адресу:

г. Симферополь, ул. Промышленная, 1 будет произведен осмотр независимым экспертом.

21.08.2019 АНО "Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза" поручено проведение осмотра транспортного средства Subaru Legacy Outback г/н М861СТ48 по указанному в телеграмме адресу, дате и времени.

22.08.2019 АНО "Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза" составлен акт осмотра N 2208-21/05 от 22.08.2019 в котором зафиксировано, что по адресу: г. Симферополь, ул. Промышленная, 1 ТС Subaru Legacy Outback г/н М861СТ48, к осмотру предоставлено не было.

18.09.2019 страховщиком был утвержден страховой акт N У-78801/19/1 и произведена выплата страхового возмещения по ущербу имуществу в размере 93 882,50 руб., что подтверждается копией платежного поручения N 85035 от 18.09.2019.

25.09.2019 в адрес представителя Шкитова Ф.А. по доверенности, в соответствии с заявлением от 16.07.2019, письмом от 20.09.2019 (исх. N 12-2/10264/1, почтовый идентификатор 35000005556850) были направлены копия страхового акта, акта осмотра, экспертного заключения.

Установив, что ООО СО "Верна" допущено нарушение требований, установленных пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, а так же пунктом 4.22, 4.23 Правил ОСАГО N 431-П, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией.

В связи с выявленными нарушениями, уполномоченным должностным лицом Банка России в отношении ООО СО "Верна" составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2019 N ТУ-03-ЮЛ-19-24215/1020-1 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола телеграммой-уведомлением 18.10.2019 (л.д. 32, 34 том 1).

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Банк России направил протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно статье 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона N 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Федеральный закон N 40-ФЗ содержит нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к срокам рассмотрения заявления потерпевшего о страховой выплате.

Согласно позиции Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации (Постановление N 13004/13 от 04.02.2014) соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, пунктом 4.23 Правил ОСАГО.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных: к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с пунктом 4.22 Положения Банка России "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" N 431-П от 19.09.2014 (далее - Правила ОСАГО) Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона N 40-ФЗ при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Согласно пункту 5.1 Правил к Положению Банка России N 431-П при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по восстановительному ремонту транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с приложенными к ней документами, обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в срок, установленный статьей 16.1 Федерального закона N 40-ФЗ.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что ООО СО "Верна" допущено нарушение лицензионных требований в виде нарушения срока рассмотрения заявления о страховой выплате и осуществления страховой выплаты. С учетом получения заявления о страховом возмещении 16.07.2019, страховщик должен был выплатить возмещение не позднее 05.08.2019 (включительно), фактически выплата осуществлена 18.09.2019.

Кроме того, применительно к пункту 4.23 ОСАГО, страховщик, утвердив 18.09.2019 акт о страховом случае, был обязан выдать копию акта о страховом случае в срок до 23.09.2019 (включительно). Однако направил копию акта о страховом случае в адрес третьего лица только 25.09.2019 письмом от 20.09.2019 12-2/10264/1, почтовый идентификатор 35000005556850, т.е. нарушил требования пункта 4.23 ОСАГО.

Наличие в действиях ООО СО "Верна" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ООО СО "Верна", будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для недопущения совершения правонарушения, в том числе в целях профилактики технических сбоев при передаче акта на выплате, а также проведения регулярных проверок и разъяснительной работы с сотрудниками страховщика.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд также учитывает, что общество не признает наличие вины в допущенном правонарушении.

В данном случае оценка страховщиком нарушения срока выплаты в качестве незначительного также свидетельствует о пренебрежении в части осуществления лицензируемого вида деятельности, к которому законодатель предъявляет особые, специально урегулированные требования, исполнение которых в первую очередь адресовано неукоснительному соблюдению сроков осуществления страховых выплат и выплаты неустойки, сроков рассмотрения обращений.

Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению совершения правонарушения.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих обществу надлежащим образом исполнить лицензионные требования, в материалы дела не представлено.

Выплата страхового возмещения с нарушением установленного срока не свидетельствует об устранении правонарушения, которое заключается в нарушении срока, установленного законом.

Получение страхового возмещения заявителем также не свидетельствует о малозначительности правонарушения, поскольку страхователь при соблюдении страховщиком закона должен был получить страховое возмещение в установленные сроки.

Судом первой инстанции также обоснованно учтено, что нарушения заявителем при осуществлении предпринимательской деятельности лицензионных условий, за которое наступает административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не носят единичный характер, поскольку общество ранее в течение года неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения.

Административное наказание назначено с учетом повторности совершение однородного правонарушения в размере 32 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Основания для отмены решения суда от 17.01.2020 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 января 2020 года по делу N А32-50593/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Ефимова