Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2020 г. N 17АП-1433/20 по делу N А60-60764/2019

г. Пермь

10 апреля 2020 г.

Дело N А60-60764/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Голубцова В.Г.,

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Атлас"

На мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области.

от 09 января 2020 года,

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу N А60-60764/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Атлас" (ИНН 7422049790, ОГРН 1127422001794)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура) (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Атлас" (далее - заявитель, ООО "ТК" Атлас", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее - заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления N 295 от 08.10.2019 о назначении административного наказания.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.01.2020 (резолютивная часть от 23.12.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "ТК" Атлас" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола. Отмечает, что для определения расстояния между спорной торговой точкой и границей территории образовательного учреждения не были истребованы кадастровые планы соответствующих земельных участков; графические материалы не подтверждают расстояния между магазинами "Монетка" и образовательными учреждениями; административным органом не представлено экспертное заключение, подтверждающее факт реализации табачной продукции на расстоянии менее чем 100 метров от образовательных учреждений. В связи с чем, существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Н. Тура поступила информация, направленная Администрацией ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66-3233-2019 от 23.07.2019 г.) по поступившему устному обращению жителя города, согласно которой обществом с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Атлас" (456790, Челябинская область, г. Озерск, ГОРОД ОЗЕРСК, СВЕРДЛОВА УЛИЦА, ДОМ 14) на объектах: магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Ленина, д. 14), магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Юбилейная, д. 33а), магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Белинского, д. 16 в), магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, Белинского, д. 12), магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Победы, д. 36),магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Коммунистический проспект, д. 37), допускается реализация табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В ходе рассмотрения, представленных Администрацией ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" материалов (графического материала (с расстоянием в метрах) без учета рельефа территории и искусственных преград до объектов торговли на 6 л.; копий документов (кассовых чеков), подтверждающих факты продажи табачных изделий на 1 л.; ответа на запрос (вх. ТО N 66-3379-2019, N66-3447-2019 от 07.08.2019) на 4 л.), было установлено:

1. Согласно полученных с официального сайта образовательного учреждения (shkola-73.ru) сведений в отношении МБОУ СОШ N 73, последнее является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по адресу: 624205, Свердловская область, город Лесной, ул. Ленина, д.10; МБОУ СОШ N 73, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности N  15094 от 13.01.2012, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, срок - бессрочно.

Согласно кассовому чеку, представленному Администрацией ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66-3233-2019 от 23.07.2019) в магазине "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Ленина, д. 14) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) были проданы табачные изделия, а именно: Сигареты Филип Моррис Комп. в количестве 1 шт., по цене 88,00 руб. 13.06.2019 в 17 ч. 19 мин. кассир Анисимова Ольга Владимировна, чек N 151.

По информации Администрации ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66 - 3233-2019 от 23.07.2019, вх. ТО N 66-3379-2019, N66-3447-2019 от 07.08.2019), расстояние от магазина "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Ленина, д. 14) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 73" (624205, Свердловская область, город Лесной, ул. Ленина, д.10) составляет 23,42 метра.

2. Согласно полученных с официального сайта образовательного учреждения (17lsy.tvoysadik.ru) сведений в отношении МБДОУ "Детский сад N 17 "Пингвин", последнее является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по адресу: 624205, Свердловская область, г. Лесной, ул. Юбилейная, 21; МБДОУ "Детский сад N 17 "Пингвин", имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности N 16208 от 13.06.2012, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, срок - бессрочно.

Согласно кассовому чеку, представленному Администрацией ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66-3233-2019 от 23.07.2019) в магазине "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Юбилейная, д. 33а) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) были проданы табачные изделия, а именно: Сигареты Филип Моррис Компакт в количестве 1 шт., по цене 88,00 руб. 13.06.2019 в 18 ч. 12 мин. кассир Климовских Полина Андреевна, чек N 308.

По информации Администрации ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66 - 3233-2019 от 23.07.2019, вх. ТО N 66-3379-2019, N66-3447-2019 от 07.08.2019), расстояние от магазина "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Юбилейная, д. 33) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ "Детский сад N 17 "Пингвин" (624205, Свердловская область, г. Лесной, ул. Юбилейная, д. 21) составляет 90,12 метров.

3. Согласно полученных с официального сайта образовательного учреждения (71школа.рф) сведений в отношении Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 71", последнее является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по адресу: 624200, Свердловская область, г. Лесной, ул. Белинского,18; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 71", имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности N 14568 от 16.01.2012, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, срок - бессрочно.

Согласно кассовому чеку, представленному Администрацией ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66-3233-2019 от 23.07.2019) в магазине "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, Белинского, д. 16 в) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) были проданы табачные изделия, а именно: Сигареты Филип Моррис Комп. в количестве 1 шт., по цене 88,00 руб. 13.06.2019 в 16 ч. 51 мин., чек N 347.

По информации Администрации ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66 - 3233-2019 от 23.07.2019 г., вх. ТО N 66-3379-2019, N66-3447-2019 от 07.08.2019), расстояние от магазина "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Белинского, д. 16 в) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 71" (624200, Свердловская область, г. Лесной, ул. Белинского, д. 18) составляет 9,74 метров

4. Согласно полученных с официального сайта образовательного учреждения (7lsy.tvoysadik.ru) сведений в отношении МБДОУ "Детский сад N 7 "Огонёк", последнее является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по адресу: 624200, Свердловская область, г. Лесной, ул. Белинского,6; МБДОУ "Детский сад N 7 "Огонёк", имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности N 16213 от 04.06.2012, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, срок - бессрочно.

Согласно кассовому чеку, представленному Администрацией ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66-3233-2019 от 23.07.2019) в магазине "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Юбилейная, д. 33а) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) были проданы табачные изделия, а именно: Сигареты Филип Моррис Комп. в количестве 1 шт., по цене 88,00 руб. 13.06.2019 в 17 ч. 02 мин. кассир Зябкин Дмитрий Сергеевич, чек N 23.

По информации Администрации ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66 - 3233-2019 от 23.07.2019, вх. ТО N 66-3379-2019 г., N66-3447-2019 от 07.08.2019), расстояние от магазина "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, Белинского, д. 12) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ "Детский сад N 7 "Огонёк" (624200, Свердловская область, г. Лесной, ул. Белинского, д. 6) составляет 86,97 метров.

5. Согласно полученных с официального сайта образовательного учреждения (http://школа72.рф/) сведений в отношении МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 72", последнее является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по адресу: 624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Кирова, д. 60; МАОУ СОШ N72, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности N 17499 от 23.09.2013, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, срок - бессрочно.

Согласно кассовому чеку, представленному Администрацией ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66-3233-2019 от 23.07.2019) в магазине "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Победы, д. 36) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) были проданы табачные изделия, а именно: Сигареты Филип Моррис Комп. в количестве 1 шт., по цене 88,00 руб. 13.06.2019 в 16 ч. 53 мин. кассир Фидирко Анастасия Николаевна, чек N 159.

По информации Администрации ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66 - 3233-2019 от 23.07.2019, вх. ТО N 66-3379-2019, N66-3447-2019 от 07.08.2019), расстояние от магазина "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Победы, д. 36) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N72" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Кирова, д. 60) составляет 69 метров.

6. Согласно полученных с официального сайта образовательного учреждения (mephi3.ru) сведений в отношении НИЯУ МИФИ, последнее является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по адресу: 624200, Свердловская область, г. Лесной, проспект Коммунистический, д. 36; НИЯУ МИФИ, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности N 2151 от 24.05.2016, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, срок - бессрочно. Согласно выписке от 09.08.2019 НИЯУ МИФИ, является действующим юридическим лицом, основным видом экономической деятельности является образование высшее (85.22).

Согласно кассовому чеку, представленному Администрацией ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66-3233-2019 от 23.07.2019) в магазине "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Коммунистический проспект, д. 37) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) были проданы табачные изделия, а именно: Сигареты Филип Моррис Комп. в количестве 1 шт., по цене 88,50 руб.

10.07.2019 в 11 ч. 34 мин. кассир Фидирко Анастасия Николаевна, чек N 104.

По информации Администрации ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" (вх. ТО N 66- 3233-2019 от 23.07.2019, вх. ТО N 66-3379-2019, N66-3447-2019 от 07.07.2019), расстояние от "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Коммунистический проспект, д. 37) ООО "ТК" Атлас" (456780, Челябинская область, город Озерск, улица Свердлова, дом 14) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг Технологический институт - филиал НИЯУ МИФИ (624200, Свердловская область, г. Лесной, проспект Коммунистический, д. 36) составляет 66,6 метров.

По результатам рассмотрения представленных Администрацией ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" документов было установлено, что ООО "ТК" Атлас" на объектах: магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Ленина, д. 14), магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Юбилейная, д. 33а), магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Белинского, д. 16 в), магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, Белинского, д. 12), магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Победы, д. 36),магазин "Монетка" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Коммунистический проспект, д. 37), допускает розничную торговлю табачной продукции, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением п.п. 2 п. 7 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ от 23.02.2013 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

28.08.2019 по данному факту заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

08.10.2019 заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания N 295, которым общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Атлас" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Атлас" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 2 федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" под табачными изделиями понимаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - закон N 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. При этом определение этого расстояния возможно любыми доступными способами, которые дают объективные результаты.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что управлением в лице территориального органа на основании информации, направленной Администрацией ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" поступившей по устному обращению жителя города, проведено административное расследование, в ходе которого установлены факты реализации табачной продукции в проверенных объектах торговли на расстоянии менее чем сто метров от образовательных учреждений, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При этом КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно (пункт 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Как следует из материалов дела, 09.08.2019 в адрес общества было направлено извещение заказным письмом с уведомлением о вручении N 80087238022000, согласно которому законному представителю юридического лица необходимо было явиться 23.08.2019 в 09:00 по адресу: г. Кушва, ул. Коммуны, д. 78 с целю составления протокола об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 23.08.2019 N 80087238022000, письмо не было получено.

23.08.2019 в адрес общества была направлена телеграмма N 10 от 23.08.2019, согласно которой законному представителю юридического лица необходимо было явиться 28.08.2019 в 09:00 по адресу: г. Кушва, ул. Коммуны, д. 78 с целю составления протокола об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, телеграмма была вручена 23.08.2019 директору Тарасовой.

На составление протокола законный представитель Общества не явился, копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "ТК" Атлас" от 28.08.2019, вместе с определением о рассмотрении дела N 66-06-13/13-2762-2019 от 28.08.2019 были направлены заказным письмом с уведомлением о вручении N80087938096530 от 28.08.2019.

Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором письмо было получено 13.09.2019 в 12:16. Рассмотрение дела было назначено на 10.09.2019 в 10:00.

В адрес юридического лица было направлено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.09.2019 заказным письмом с уведомлением о вручении N 80093739433535 от 10.09.2019, согласно которому рассмотрение административного дела было назначено на 08.10.2019 в 10:00 по адресу :г. Кушва, ул. Коммуны, д. 78.

Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором письмо было получено 27.09.2019 в 13:12.

На рассмотрение дела 08.10.2019 законный представитель юридического лица ООО "ТК" Атлас" не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица ООО "ТК" Атлас" о чем имеется отметка в оспариваемом постановлении.

Копия постановления о назначении административного наказания была направлена заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес общества в установленный законом срок (N 80080940375891), получена обществом, согласно отчету об отслеживании 26.10.2019.

Из анализа фактических обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административным органом общества, как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Совокупность указанных обстоятельств, вопреки доводам жалобы, свидетельствует о том, что административным органом приняты все необходимые меры для надлежащего заблаговременного извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении, ему предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы общества о том, что телеграмма N 10 от 23.08.2019, согласно которой законному представителю юридического лица необходимо было явиться 28.08.2019 в 09:00 по адресу: г. Кушва, ул. Коммуны, д. 78 с целю составления протокола об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, была вручена неуполномоченному лицу (директору Тарасовой), правомерно признаны судом несостоятельными и отклонены. Телеграмма была направлена по юридическому адресу, которое по закону обязано обеспечить получение корреспонденции от государственных органов; и вручена органом связи директору Тарасовой. Доказательств того, что данное лицо не является работником общества, заявителем не представлено.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.53 КоАП РФ. При этом правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1, статьи 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае усматривается угроза причинения вреда здоровью граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Также в рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО "ТК" Атлас" требований. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что замеры расстояния не могут оцениваться как надлежащие и не доказывают наличия в действиях общества события административного правонарушения, рассмотрены и отклонены судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд отмечает, что положения Закона N 15-ФЗ не предусматривают порядка определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения, расстояние до границ территории образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата. В рассматриваемом случае административным органом для определения расстояния между магазином и образовательном учреждением, использована информация Администрации ГО "ГОРОД ЛЕСНОЙ" по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Вопреки доводам подателя жалобы, информация о расстоянии от магазина до образовательного учреждения получена от уполномоченного органа. Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, заявителем не представлено каких-либо обоснованных доводов, по которым у суда отсутствовали основания для принятия указанных замеров в качестве доказательства совершения обществом объективной стороны вмененного нарушения. Экспертное заключение не является единственным доказательством того, что расстояние между спорными объектами составляет менее 100 метров. Таким образом, с учетом того, что заявителем должным образом не опровергнуты представленные административным органом доказательства, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для принятия доводов общества об отсутствии в его действиях события административного правонарушения. Доводы подателя апелляционной жалобы о недоказанности расстояния менее 100 метров между торговым павильоном и образовательным учреждением, отклонены судом правомерно.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 января 2020 года, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А60-60764/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

В.Г. Голубцов