Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2020 г. N 21АП-524/20 по делу N А83-18038/2019

09 апреля 2020 г.

Дело N А83-18038/2019

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 января 2020 года по делу N А83-18038/2019, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного автономного учреждения Республики Крым "Симферопольский государственный цирк им. Б. Тезикова" к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферополе Республики Крым о признании недействительным решения,

установил:

02.10.2019 нарочно Государственное автономное учреждение Республики Крым "Симферопольский государственный цирк им. Б. Тезикова" (ОГРН:1159102004808 - л.д. 45-52, далее - ГАУ РК "Симферопольский государственный цирк им. Б. Тезикова", страхователь или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление (с уточнением) о признании недействительным принятого 16.08.2019 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферополе Республики Крым (ОГРН:1149102012685 - л.д. 55-59, далее - УПФР в г. Симферополе) решения N 091S19190014331 в части решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, снизив размер штрафа до 500 руб. (л.д. 14-17, 53-54).

Требования обоснованы тем, что страхователь нарушил срок подачи сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь-апрель 2018 года по причине программного сбоя, эта ошибка выявлена и устранена страхователем, в отчете СЗВ-СТАЖ за 2018 г. указаны достоверные сведения о застрахованных лицах, примененный размер штрафа является чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, правонарушение совершено впервые.

Дело судом первой инстанции рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично, решение УПФР в г. Симферополе признано недействительным в части, штраф снижен до 1200, 00 руб. (л.д. 101-109).

Судебный акт мотивирован тем, что имеются смягчающее ответственность обстоятельства: страхователем предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, заявитель впервые привлекается к ответственности; отсутствуют негативные последствия совершенного правонарушения; что является основаниями для снижения размера штрафной санкции.

УПФР в г. Симферополе подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что решение о финансовых санкциях принято за совершенное страхователем нарушение - непредставление достоверных сведений о застрахованных лицах по отчетам СЗВ-М за январь, февраль, март и апрель 2018 года (л.д. 118-119).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

О принятии апелляционной жалобы участники извещены определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020, копии которого участниками получены, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 114-116).

11.02.2020 информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 117).

На основании статей 228, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - арбитражный суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

16.08.2019 заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым Коваленко И.В. на основании акта проверки N 091S18190013636 от 05.07.2019 (л.д. 20) принято решение N 091S19190014331 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года к ГАУ РК "Симферопольский государственный цирк им. Б. Тезикова" применены финансовые санкции в размере 12 000,00 руб., расхождения выявлены при сверке сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года (л.д. 22).

12.09.2019 заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым Цегельник Е.Ф. во исполнение названного решения в адрес страхователя направлено требование N 091S01190013176 об уплате финансовых санкций в размере 12 000,00 руб. в срок до 01.10.2019 (л.д. 70).

Из названного акта проверки, приложения N 1 к акту, сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2018 год и СЗВ-М за январь-апрель 2018 года, данных суду первой инстанции письменных пояснений УПФР в г. Симферополе следует, что ГАУ РК "Симферопольский государственный цирк им. Б. Тезикова" сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2018 год и СЗВ-М (исх) за январь 2018 года (на 7 лиц), февраль 2018 года (10 лиц), март 2018 года (1 лицо), апрель 2018 года (6 лиц) подало 12.02.2019 (л.д. 60-92).

В соответствии с пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 29.07.2018, действовавшей на день подачи сведений о застрахованных лицах, далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь обязан представить сведения:

- не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом) о каждом работающем у него застрахованном лице;

- ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Статьей 17 названного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, предусмотрена ответственность - финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено это решение; в течение 10 дней со дня вступления в силу такого решения страхователю направляется требование об уплате финансовых санкций.

Из принятых Конституционным Судом Российской Федерации актов следует:

- наказание за нарушение установленных требований следует индивидуализировать с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (Постановление от 19 января 2016 года N 2-П);

- надлежит применять принцип соразмерности наказания, выражающий требования справедливости, что предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания; указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П);

- санкция за совершенное правонарушение должна отвечать требованиям справедливости, наказание должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление от 12 мая 1998 года N 14-П).

Из представленных суду первой инстанции доказательств следует, что заявитель совершил нетяжкое правонарушение, этим правонарушением не причинен значительный ущерб, к моменту проведения проверки и принятия УПФР в г. Симферополе решения страхователь устранил нарушение, ранее к ответственности за аналогичное нарушение не привлекался, а потому судом первой инстанции правомерно, без нарушений норм материального права решение в части размера финансовой санкции признано частично не соответствующим требованиям закона и конституционным принципам о дифференциации ответственности.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; иных оснований для отмены судебного акта (в том числе безусловных) не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 января 2020 года по делу N А83-18038/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд города Севастополя по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.Г. Градова