Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2020 г. N 12АП-347/20 по делу N А12-38643/2019

г. Саратов

09 апреля 2020 г.

Дело N А12-38643/2019

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.,

рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, оф. 205, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2019 года по делу N А12-38643/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Пильник С.Г.),

по заявлению товарищества собственников жилья "Альянс" (400064, г. Волгоград, ул. им. Репина, д. 1, ОГРН 1073400000134, ИНН 3442089106)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, оф. 205, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)

заинтересованное лицо: акционерное общество "Волгоградгоргаз" (400005, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 38, ОГРН 1023403434010, ИНН 3434000560)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось товарищество собственников жилья "Альянс" (далее - ТСЖ "Альянс", заявитель) с заявлением об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 19 сентября 2019 года N 04/6463 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2019 года по делу N А12-38643/2019 оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Инспекция не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Акционерным обществом "Волгоградгоргаз" (далее - АО "Волгоградгоргаз") представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество поддерживает правовую позицию административного органа.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 15 февраля 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в инспекцию поступило обращение АО "Волгоградгоргаз" от 31 июля 2019 года N СА-14/10426, содержащее сведения о необеспечении ТСЖ "Альянс" доступа к общедомовому газовому оборудованию в многоквартирных домах N 1, N 3 по ул. им. Репина и N 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде при выполнении указанной специализированной организацией в рамках договора работ по техническому обслуживанию газового оборудования.

Административный орган квалифицировал действия ТСЖ "Альянс" по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения материалов поступившего обращения АО "Волгоградгоргаз" по факту отказа в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в квартирах N N 1-3, 5, 8-14, 16-27, 29-31, 33-45, 47, 49-54, 58, 60-72, 74, 75, 80, 83-86, 88-91, 93, 94, 96, 98, 99, 102-104, 106-108, 110, 111, 113-124, 126-139, 141-143, 145-147, 149-151, 153-159, 162, 165-167, 169-174, 176-179, 181-195, 197, 198, 201-203, 205, 207-216 в доме N 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде; в квартирах NN 1, 2, 4, 5, 7-11, 13, 14, 18-20, 22, 23, 26-32, 35-45, 47-51, 53-56, 58, 61-66, 68-72, 74-76, 78-82, 84-87, 89-92, 94-97, 99, 100, 102-104, 107, 108 в доме N 1 по ул. Репина в г. Волгограде; в квартирах NN 1-8, 12, 15, 16, 18, 21-23, 25-30, 32-42, 45, 46, 48, 49, 51-64, 66-72, 74, 75, 83-88, 90-99, 101-107, 110-116, 118, 120-122, 124-127, 130-138, 141-144 в доме N 3 по ул. Репина в г. Волгограде 03 сентября 2019 года уполномоченным лицом административного органа в отношении ТСЖ "Альянс" составлен протокол N 04/6463 об административном правонарушении (т.1 л.д.81-86).

19 сентября 2019 года административным органом вынесено постановление о привлечении ТСЖ "Альянс" к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 40000 руб. (т.1 л.д.72-76). О рассмотрении дела общество извещено надлежащим образом (т.1 л.д.78-80).

ТСЖ "Альянс" с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о его отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что в действиях ТСЖ "Альянс" отсутствует состав вменённого правонарушения. Вина заявителя в совершении административного правонарушения, административным органом не доказана. В материалы дела не представлено доказательств отказа ТСЖ "Альянс" в допуске представителя специализированной организации АО "Волгоградгоргаз" в квартиры. Проанализировав представленные в материалы дела доказательства (порядок уведомления жильцов многоквартирных домов N N 1, 3 по ул. им. Репина, N 53 по ул. Рихарда Зорге, принятый собранием членов правления ТСЖ "Альянс" 25 июня 2013 года, акты о размещении уведомлений на информационных стендах), суд первой инстанции пришёл к выводу, что ТСЖ "Альянс" приняты необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований Правил пользования газом.

Административный орган согласно апелляционной жалобе считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. По его мнению, судом первой инстанции дана неправильная оценка установленным по делу обстоятельствам, что является нарушением норм материального и процессуального права, основанием для отмены обжалованного судебного акта. Инспекция, принимая во внимание решение об утверждении способа доведения до собственников помещений в многоквартирных домах информации о проведении работ, указала, что при этом доступ в квартиры в установленное время собственниками жилых помещений не обеспечен, в связи с чем обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования, расположенного в границах квартир, путём проведения специализированной организацией работ по его техническому обслуживанию ТСЖ "Альянс" не исполнена. Исполнение ТСЖ "Альянс" обязанности по обеспечению допуска АО "Волгоградгоргаз" для проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования не может ограничиваться оповещением собственников квартир о необходимости предоставления допуска в жилые помещения только одним из возможных и доступных способов - путём размещения соответствующих объявлений на информационных стендах в подъездах домов. Доказательств направления жильцам спорных многоквартирных домов индивидуально адресованных письменных извещений о необходимости обеспечить допуск в квартиры и последствиях недопуска в материалы дела не представлено. Учитывая, что конструктивно участки внутридомового газового оборудования, обслуживание которого с соблюдением требований Правил пользования газом должно обеспечить ТСЖ "Альянс", имеются и в границах квартир, обязанность ТСЖ "Альянс" по обеспечению АО "Волгоградгоргаз" допуска для проведения работ в квартиры считается установленной заключённым договором и требованиями Правил пользования газом.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Административным органом установлено, что в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 (далее - Правила поставки газа), Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила пользования газом), между АО "Волгоградгоргаз" и ТСЖ "Альянс" оформлен договор от 01 января 2018 года N 182/18-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов N 1, N 3 по ул. им. Репина, N 53 и по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде.

По условиям пункта 7.1 указанного договора документ действует до 31 декабря 2020 года (сроком на 3 года).

В подпункте 3.3.2 пункта 3.3 договора стороны установили обязанность заказчика (ТСЖ "Альянс") обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО "Волгоградгоргаз") к обслуживаемым объектам.

Согласно приложению N 1 (смета) к договору исполнителем (АО "Волгоградгоргаз") проводится проверка на плотность фланцевых, резьбовых соединений и сварных стыков на газопроводе в подъезде здания: газопровод диаметром до 32 мм (при работе с приставных лестниц к-1.2); визуальная проверка целостности и соответствия прокладки нормативным требованиям газопровода; визуальная проверка целостности и соответствия прокладки газопроводов, состояния окраски и крепления газопровода, целостности футляров; смазка газового крана: газовый кран диаметром 15 мм, газовый кран диаметром 50 мм, газовый кран диаметром 25-40 мм.

Исходя из графика (приложение N 2 к договору), являющегося неотъемлемой частью договора, уведомлений АО "Волгоградгоргаз" от 13 мая 2019 года N 24/5966, от 13 июня 2019 года N 24/7771 сотрудниками АО "Волгоградгоргаз" выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования в многоквартирных домах N 1, N 3 по ул. им. Репина, N 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирных домов, расположенного в квартирах NN 1-3, 5, 8-14, 16-27, 29-31, 33-45, 47, 49-54, 58, 60-72, 74, 75, 80, 83- 86, 88-91, 93, 94, 96, 98, 99, 102-104, 106-108, 110, 111, 113-124, 126-139, 141-143, 145-147, 149-151, 153-159, 162, 165-167, 169-174, 176-179, 181-195, 197, 198, 201-203, 205, 207-216 в доме N 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде; в квартирах NN 1, 2, 4, 5, 7-11, 13, 14, 18-20, 22, 23, 26-32, 35-45, 47-51, 53-56, 58, 61-66, 68-72, 74-76, 78-82, 84-87, 89-92, 94-97, 99-100, 102-104, 107, 108 в доме N 1 по ул. Репина в г. Волгограде; в квартирах NN 1-8, 12, 15, 16, 18, 21-23, 25-30, 32-42, 45, 46, 48, 49, 51-64, 66-72, 74, 75, 83-88, 90-99, 101-107, 110-116, 118, 120-122, 124-127, 130-138, 141-144 в доме N 3 по ул. Репина в г. Волгограде.

В адрес ТСЖ "Альянс" АО "Волгоградгоргаз" направлено письменное уведомление от 13 мая 2019 года N 24/5966 о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в многоквартирных домах NN 1, 3 по ул. им. Репина, N 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде.

Уведомление от 13 мая 2019 года N 24/5966 получено ТСЖ "Альянс" 15 мая 2019 года, что подтверждено печатью ТСЖ "Альянс".

05 июня 2019 года в 17 час. 00 мин. сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии по адресу многоквартирного дома N 1 по ул. им. Репина в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01 января 2018 года N 182/18-ВДГО в связи с отсутствием доступа в жилые помещения NN 1, 2, 4, 7-11, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 22, 23, 26-45, 47-51, 53-56, 58, 61-66, 68-72, 74-82, 84-87, 89-92, 94-97, 99-105, 107, 108.

06 июня 2019 года в 12 час. 00 мин. сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии по адресу многоквартирного дома N 3 по ул. им. Репина в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01 января 2018 года N 182/18-ВДГО в связи с отсутствием доступа в жилые помещения NN 1-8, 12, 15, 16, 18, 21, 22, 23, 25-30, 32-42, 45, 46, 48, 49, 51-64, 66-72, 74, 75, 83-88, 90-107, 110-116, 118, 120-128, 130-138, 141-144.

06 июня 2019 года в 17 час. 00 мин. сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии по адресу многоквартирного дома N 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01 января 2018 года N 182/18-ВДГО в связи с отсутствием доступа в жилые помещения NN 1-5, 8-14, 16-27, 29, 30, 31, 33-54, 56, 58, 60-76, 80, 83-86, 88-91, 93, 94, 96, 98, 99, 101-104, 106-108, 110, 111, 113-124, 126-139, 141-143, 145-147, 149-151, 153-159, 162, 165-167, 169-174, 176-179, 181-195, 197, 198, 201-203, 205, 207-216.

АО "Волгоградгоргаз" в адрес ТСЖ "Альянс" повторно направлено письменное уведомление от 13 июня 2019 года N 24/7771 о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в многоквартирных домах NN 1, 3 по ул. им. Репина, N 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде. Повторное уведомление от 13 июня 2019 года N 24/7771 получено ТСЖ "Альянс", что подтверждено печатью ТСЖ "Альянс".

ТСЖ "Альянс" в адрес АО "Волгоградгоргаз" направлено письмо от 19 июня 2019 года N 14 о проведении 25 июня 2019 года повторного технического обслуживания газового оборудования в многоквартирных домах NN 1, 3 по ул. им. Репина, N 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде.

25 июня 2019 года в 12 час. 00 мин. сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии по адресу многоквартирного дома N 1 по ул. им. Репина в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01 января 2018 года N 182/18-ВДГО в связи с отсутствием доступа в жилые помещения NN 1, 2, 4, 5, 7-11, 13, 14, 18-20, 22, 23, 26-32, 35-45, 47-51, 53-56, 58, 61-66, 68-72, 74-76, 78-82, 84-87, 89-92, 94-97, 99-100, 102-104, 107, 108.

25 июня 2019 года в 17 час. 00 мин. сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии по адресу многоквартирного дома N 3 по ул. им. Репина в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01 января 2018 года N 182/18-ВДГО в связи с отсутствием доступа в жилые помещения NN 1-8, 12, 15, 16, 18, 21-23, 25-30, 32-42, 45, 46, 48, 49, 51-64, 66-72, 74, 75, 83- 88, 90-99, 101-107, 110-116, 118, 120-122, 124-127, 130-138, 141-144.

25 июня 2019 года в 17 час. 00 мин. сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии по адресу многоквартирного дома N 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01 января 2018 года N 182/18-ВДГО в связи с отсутствием доступа в жилые помещения NN 1-5, 8-14, 16-27, 29, 30, 31, 33-54, 56, 58, 60-76, 80, 83-86, 88-91, 93, 94, 96, 98, 99, 101-104, 106-108, 110, 111, 113-124, 126-139, 141, 142, 143, 145-147, 149, 150, 151, 153-159, 162, 165-167, 169-174, 176-179, 181-195, 197, 198, 201-203, 205, 207-216.

Согласно пункту 4 Правил пользования газом безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путём осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами пользования газом. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путём составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путём размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путём направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил пользования газом).

В силу пункта 47 Правил пользования газом в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведённых до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 Правил пользования газом, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48-53 Правил пользования газом.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил пользования газом).

Заказчик обязан сообщить в течение семи календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 Правил пользования газом, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих десяти календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших десяти дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил пользования газом).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил пользования газом исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 Правил пользования газом, а заказчик обязан в течение семи календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил пользования газом).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил пользования газом).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (пункт 53 Правил пользования газом).

Судами обеих инстанций установлено, что договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома от 01 января 2018 года N 182/18-ВДГО не предусмотрен порядок допуска в квартиры.

Кроме того, согласно уведомлениям АО "Волгоградгоргаз", направленным в адрес ТСЖ "Альянс" поверка технического состояния и техническое обслуживание общедомовых газовых сетей будет производиться по адресу: г. Волгоград, ул. Репина, д. 1, 05 июня с 14 часов 00 мин до 17 часов 00 мин., по адресу: г. Волгоград, ул. Репина, д. 3, 06 июня с 09 часов 00 мин до 12 часов 00 мин., по адресу: г. Волгоград, ул. Р. Зорге, д. 53, 06 июня с 14 часов 00 мин до 17 часов 00 мин. (т.1 л.д.117).

13 июня 2019 года АО "Волгоградгоргаз" предложило ТСЖ "Альянс" сообщить в письменном виде о дате и времени допуска сотрудников АО "Волгоградгоргаз" для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования с учётом графика работа общества с понедельника по четверг с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут, в пятницу с 08 часов 30 минут до 16 часов 30 мнут (т.2 л.д.5-6). Таким образом, АО "Волгоградгоргаз", предлагая согласовать удобное время и дату поверки технического состояния и техническое обслуживание общедомовых газовых сетей, фактически указал на такую возможность только в соответствии со своим режимом работы, не учитывая того, что предложенные дни и время являются рабочими и для собственников помещений, доступ в которые необходимо обеспечить.

Судами обеих инстанций установлено, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих отказ ТСЖ "Альянс" в допуске представителя специализированной организации АО "Волгоградгоргаз" в квартиры N N 1-3, 5, 8-14, 16-27, 29-31, 33-45, 47, 49-54, 58, 60-72, 74, 75, 80, 83-86, 88-91, 93, 94, 96, 98, 99, 102-104, 106-108, 110, 111, 113-124, 126-139, 141-143, 145-147, 149-151, 153-159, 162, 165-167, 169-174, 176-179, 181-195, 197, 198, 201-203, 205, 207-216 в доме N 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде; в квартиры NN 1, 2, 4, 5, 7-11, 13, 14, 18-20, 22, 23, 26-32, 35-45, 47-51, 53-56, 58, 61-66, 68-72, 74-76, 78-82, 84-87, 89-92, 94-97, 99-100, 102-104, 107, 108 в доме N 1 по ул. Репина в г. Волгограде; в квартиры NN 1-8, 12, 15, 16, 18, 21-23, 25-30, 32-42, 45, 46, 48, 49, 51-64, 66-72, 74, 75, 83-88, 90-99, 101-107, 110-116, 118, 120-122, 124-127, 130-138, 141-144 в доме N 3 по ул. Репина в г. Волгограде.

Собранием членов правления ТСЖ "Альянс" 25 июня 2013 года принят порядок уведомления жильцов многоквартирных домов N N 1, 3 по ул. им. Репина, N 53 по ул. Р. Зорге путём размещения на информационных стендах уведомлений о проводимом ремонте, об остановках в оказании коммунальных услуг, о времени осмотра, обслуживания и ремонта общих газовых сетей и оборудования, находящихся в квартирах жильцов, что подтверждено протоколом собрания членов правления (т.1 л.д.50).

Исходя из указанного порядка уведомления размещаются на информационных стендах не ранее, чем за десять дней и не позднее, чем за пять дней до предполагаемого события, с указанием даты и продолжительности действия.

По факту размещения уведомления составляется акт, который подписывается членами правления товарищества в составе не менее двух человек, а также одним из жильцов дома, в котором на информационных стендах размещены уведомления (т.1 л.д. 50-59).

Представленные заявителем акты о размещении уведомлений на информационных стендах подтверждают, что ТСЖ "Альянс" предприняло меры для осуществления доступа собственников квартир в спорных многоквартирных домах.

О времени проведения технического обслуживания газового оборудования и необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной внутри квартир многоквартирного дома, жильцы многоквартирных домов N N 1, 3 по ул. им. Репина и N 53 по ул. им. Р. Зорге оповещены заблаговременно.

Судами обеих инстанций также учтено, что законодательством Российской Федерации запрещён доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершённого преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае ТСЖ "Альянс" приняло зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей АО "Волгоградгоргаз" в жилые помещения спорных многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что вина заявителя не доказана.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, административный орган необоснованно привлёк заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы судов о недоказанности наличия вины ТСЖ "Альянс" в совершении административного правонарушения, об отсутствии состава вменённого правонарушения.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2019 года по делу N А12-38643/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Судья М.А. Акимова