Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2020 г. N 13АП-6114/20 по делу N А42-11747/2019

г. Санкт-Петербург

13 апреля 2020 г.

Дело N А42-11747/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Горбачева О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6114/2020) ГУ - УПФР в г. Мурманске на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.02.2020 по делу N А42-11747/2019 (судья Н.Ю.Алексина), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению ГУ - УПФР в г. Мурманске

к ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ВЫМПЕЛ"

о взыскании,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (ул. Адмирала флота Лобова, д. 9, г.Мурманск, 183017; ОГРН 1025100860883, ИНН 5190313015; далее - заявитель, Управление, УПФ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" (ул.Полярные Зори, д. 40, г. Мурманск, 183025; ОГРН 1035100156178, ИНН 5190113295; далее - ответчик, Общество, ООО "Вымпел") финансовой санкции в сумме 40 500 руб. в связи с нарушением сроков сдачи сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2019 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции в виде резолютивной части от 24.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

05.02.2020 судом составлено мотивированное решение.

В апелляционной жалобе Управление, ссылается на неправильное применение судом норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель ссылается на отсутствие в данном случае обстоятельств освобождающих плательщика от ответственности.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в обжалуемой Ответчиком части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК Российской Федерации, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 17.01.2003 и внесено Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мурманску в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1035100156178.

В качестве налогоплательщика состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 5190113295, в качестве страхователя - в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска, переименованном в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (регистрационный номер страхователя 061-031-013049).

17.04.2019 УПФ в отношении Общества проведена проверка своевременности представления, полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за январь 2019 года.

В результате проверки установлено, что ответчик в нарушение установленного законом срока (не позднее 15.02.2019) представил в УПФ сведения по индивидуальному персонифицированному учету за январь 2019 года - 06.03.2019, о чем составлен соответствующий акт N 061S18190002613.

По результатам рассмотрения данного акта начальником Управления 28.05.2019 вынесено решение N 061S19190002806 о привлечении ООО "Вымпел" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 40 500 руб.

Во исполнение решения N 061S19190002806 от 28.05.2019 УПФ выставило ответчику требование N 061S01190003798 от 01.07.2019 с предложением уплаты штрафа в срок до 19.07.2019.

Поскольку в установленный срок ответчик требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства по уплате начисленного штрафа не исполнил, УПФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 28.10.2019 по делу N А42-10281/2019 в связи с направленными Обществом возражениями отменен судебный приказ, выданный 11.10.2019.

21.11.2019 УПФ обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием в порядке искового производства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Управлением требований, указал на то, что Ответчик предпринял все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение Управлением отчета по форме СЗВ-М вызвано причинами, не зависящим от Общества - в результате некорректной работы программного обеспечения.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается Ответчиком, что необходимые сведения для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2019 года направлены Обществом посредством программного обеспечения 07.02.2019, то есть в установленный законом срок.

Из представленного в материалы дела письма ЗАО "Калуга Астрал" от 06.03.2019 N 838/1С следует, что отправленный Обществом 07.02.2019 отчет СЗВМ за период январь 2019 года вследствие единичного сбоя в модуле электронного документооборота не получен Управлением.

В материалы дела представлен скриншот, подтверждающий отправку документов в адрес Управления 07.02.2019.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт представления ООО "Вымпел" отчета СЗВ-М за январь 2019 года без нарушения срока подтверждается материалами дела и в виду отсутствия сообщения об ошибке Общество предприняло все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение Управлением отчета по форме СЗВ-М вызвано причинами, не зависящим от Общества - в результате некорректной работы программного обеспечения, в связи с чем основания привлечения плательщика к ответственности предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ отсутствуют.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Оператором электронного документооборота является российская организация, соответствующая установленным требованиям и осуществляющая деятельность по обеспечению электронного документооборота. Передачу отчетности по телекоммуникационным каналам связи ООО "Вымпел" осуществляло через оператора связи - ЗАО "Калуга Астрал".

Из представленного в материалы дела письма ЗАО "Калуга Астрал" от 06.03.2019 N 838/1С следует, что отправленный Обществом 07.02.2019 отчет СЗВМ за период январь 2019 года вследствие единичного сбоя в модуле электронного документооборота не получен Управлением.

При этом материалы дела не содержат доказательств получения Обществом подтверждения оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации факта получения индивидуальных сведений в электронной форме.

Учитывая изложенное, а также положения пункта 32 Инструкции, вывод суда первой инстанции о проявлении Ответчиком той степени заботливости и осмотрительности которая требуется от плательщика для соблюдения сроков подачи необходимых сведений для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2019 года, не соответствует материалам дела.

Доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств не позволивших в установленные законом сроки направить необходимые сведения для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2019 года, Обществом в материалы дела не представлено.

Отчет СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года отправлен в адрес УПФ 06.03.2019, то есть с нарушением срока установленного законом.

При таких обстоятельствах, фонд правильно квалифицировал допущенное нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Размер штрафа за допущенное нарушение Обществу определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, порядок и сроки привлечения страхователя к ответственности не нарушены.

Между тем, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

В данном случае суд апелляционной инстанции, полагает начисленную Обществу сумму штрафа значительной, и приняв во внимание незначительный период пропуска срока предоставления сведений о застрахованных лицах, технический сбой в программе, посредством которой Общество направляло сведения индивидуального (персонифицированного) учета, считает возможным снизить размер штрафных санкций до 4 050 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.02.2020 по делу N А42-11747/2019 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" (ул.Полярные Зори, д. 40, г. Мурманск, 183025; ОГРН 1035100156178) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (ул. Адмирала флота Лобова, д. 9, г.Мурманск, 183017; ОГРН 1025100860883) штраф в сумме 4050 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" (ул.Полярные Зори, д. 40, г. Мурманск, 183025; ОГРН 1035100156178) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанциях в сумме 3500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Горбачева