Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2020 г. N 08АП-1722/20 по делу N А46-21469/2019

город Омск

14 апреля 2020 г.

Дело N А46-21469/2019

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1722/2020) Виноградова Владимира Геннадьевича на решение Арбитражного суда Омской области от 30.01.2020 по делу N А46-21469/2019 (судья Солодкевич И.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391) к Виноградову Владимиру Геннадьевичу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Виноградова Владимира Геннадьевича (далее - арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области по делу N А46-21469/2019, резолютивная часть которого объявлена 20.01.2020, заявление удовлетворено. Арбитражный управляющий Виноградов В.Г. привлечен за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что причинами допущенных нарушений явилось не прямое намерение по скрытию информации или нанесению вреда кредиторам своими действиям и не пренебрежительное отношение к своим полномочиям, а значительный объем работы арбитражного управляющего и сложность разграничения поступивших денежных средств от реализации имущества организации-должника, находящихся на одном расчетном счете. В настоящее время все денежные средства, находящиеся на расчетном счете ООО "Вега-2000-Сибирская органика", распределены в полном объеме, остаток на расчетном счете 0 руб. Допущенные арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. правонарушения не могут быть квалифицированы как имеющие большую степень общественной опасности, так как выявленные нарушения на права лиц, участвующих в деле о банкротстве, не повлияли, как и не причинили вреда должнику, кредиторам, другим заинтересованным лицам. Судом с учетом установленных конкретных обстоятельств совершенного правонарушения не установлено пренебрежительного отношения конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Нарушения, как отмечает заинтересованное лицо, имеют формальный характер и не влекут наступления на стороне кредиторов негативных последствий, ущерба финансовым или иным интересам кредиторов. Податель жалобы полагает подлежащими применению в настоящем деле положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Омской области от 19.01.2016 по делу N А46-14706/2015 в отношении ООО "Вега-2000-Сибирская органика" (должник) введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2016 по делу N А46-14706/2015 ООО "Вега-2000-Сибирская органика" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.11.2018 по делу N А46-14706/2015 конкурсным управляющим ООО "Вега-2000-Сибирская органика" утвержден Виноградов В.Г., осуществлявший соответствующие полномочия в течение последующего срока конкурсного производства.

Управлением Росреестра по Омской области проведено административное расследование, в результате которого установлены обстоятельства совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

В связи с изложенным 19.11.2019 в отношении заинтересованного лица с участием Виноградова В.Г. оставлен протокол об административном правонарушении.

Указав на изложенные выше обстоятельства, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, с чем арбитражный управляющий не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.13 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В то же время приведенные нормы носят отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не имеет правового значения для квалификации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве) арбитражный управляющий обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов, на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила), при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий, наряду с прочим, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Пунктом 4 Общих правил установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий, наряду с прочим, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

В силу пункта 5 Общих правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Типовая форма журнала регистрации собрания кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 N 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" (далее - Типовая форма), в соответствии с которой предусмотрено внесение арбитражным управляющим в журнал регистрации сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов.

В результате административного расследования установлено, что 18.02.2019 конкурсным управляющим ООО "Вега-2000-Сибирская органика" Виноградовым В.Г. организовано и проведено очередное собрание кредиторов должника.

Согласно протоколу от 18.02.2019 в собрании кредиторов ООО "Вега-2000-Сибирская органика" приняли участие конкурсные кредиторы должника с правом голоса - ФНС России (54,07%), ПАО Банк ВТБ (7,79%), Бадер В.В. (6,15%), что составило 68,01% голоса от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, а также представитель Омского регионального фонда поддержки и развития малого предпринимательства (без права голоса). Собрание кредиторов признано правомочным.

22.02.2019 арбитражным управляющим в Арбитражный суд Омской области представлен вышеуказанный протокол собрания кредиторов ООО "Вега-2000-Сибирская органика" от 18.02.2019 с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, в том числе журнал регистрации участников собрания кредиторов должника.

Вместе с тем в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Вега-2000-Сибирская органика" при проведении 18.02.2019 собрания кредиторов арбитражный управляющий не указал в журнале регистрации участников собрания кредиторов время регистрации представителей конкурсных кредиторов - ФНС России, ПАО Банк ВТБ, Бадер В.В., а также представителя Омского регионального фонда поддержки и развития малого предпринимательства, чем допустил нарушение требований приведенных выше норм.

Датой совершения административного правонарушения является 18.02.2019 - дата регистрации арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. участников собрания кредиторов ООО "Вега-2000-Сибирская органика", состоявшегося 18.02.2019.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 129 Федерального закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов, следовательно, при заключении договора с участием заинтересованного лица конкурсный управляющий обязан был довести такую информацию до сведения кредиторов и заключать договор после согласования с собранием кредиторов.

Перечень лиц, которые в целях реализации Закона о банкротстве признаются заинтересованными по отношению к должнику, арбитражному управляющему, кредиторам, установлен статьей 19 Закона о банкротстве.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 127-ФЗ заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются, лицо, которое в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" входит в одну группу лиц с должником; лицо, которое является аффилированным лицом должника. Заинтересованными лицами по отношению к должнику - юридическому лицу признаются также руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве; лица, находящиеся с физическими лицами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, в отношениях, определенных пунктом 3 статьи 19 Федерального закона N 127-ФЗ; лица, признаваемые заинтересованными в совершении должником сделок в соответствии с гражданским законодательством о соответствующих видах юридических лиц.

Пунктом 4 статьи 19 Федерального закона N 127-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, кредиторам признаются лица в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 19 Федерального закона N 127-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 19 Федерального закона N 127-ФЗ заинтересованными лицами признаются супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 12.02.2019 между конкурсным управляющим ООО "Вега-2000-Сибирская органика" Виноградовым В.Г. и Кротовой В.Я. (арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения общей площадью 20, 3 кв. м, расположенного по адресу г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, д. 61, предусматривающий оплату из расчета 400 рублей (без НДС) за 1 кв. м за счет имущества должника.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора срок аренды помещения установлен с 12.02.2019 по 20.03.2019 с правом преимущественного заключения договора на новый срок. Впоследствии между сторонами 21.05.2019 заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды нежилого помещения от 12.02.2019 об изменении срока действия данного договора с 20.05.2019 по 19.08.2019.

Вышеуказанный адрес является офисом арбитражного управляющего Виноградова В.Г. и приводится последним как адрес для направления ему почтовой корреспонденции.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.08.2019 по делу N А46-4672/2015 в рамках рассмотрения заявления конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" Виноградова В.Г. о разрешении разногласий, возникших с комитетом кредиторов должника (по согласованию договора аренды нежилого помещения г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, д. 61, заключенного с Кротовой В.Я.), установлено, что Кротова В.Я. приходится матерью супруги арбитражного управляющего Виноградова В.Г. Данные обстоятельства конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" Виноградовым В.Г. в судебном заседании, состоявшемся 08.08.2019, не опровергнуты и подтверждены лицами, участвующими в деле. В связи с указанными обстоятельствами на арбитражного управляющего Виноградова В.Г. возложена обязанность доведения до сведения собрания кредиторов должника информации о наличии заинтересованности лица, с которым заключен договор аренды нежилого помещения.

Ввиду того, что в настоящем случае совершена сделка с заинтересованным лицом, целью одобрения такой сделки собранием кредиторов является получение согласия не на совершение данной сделки вообще, а на совершение сделки с заинтересованностью.

В результате административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО "Вега-2000-Сибирская органика" организованы и проведены 18.02.2019 и 17.05.2019 очередные собрания кредиторов должника с повесткой для голосования: 1. Отчет конкурсного управляющего ООО "Вега-2000-Сибирская органика"; 2. Определение места проведения собраний кредиторов ООО "Вега-2000-Сибирская органика". В соответствии с протоколами вышеуказанных собраний кредиторов, состоявшихся 18.02.2019 и 17.05.2019, конкурсным управляющим должника Виноградовым В.Г. вопрос о согласовании возможности заключения договора аренды помещения нежилого помещения с Кротовой В.Я. не ставился. Информация об уже заключенном с Кротовой В.Я. договоре аренды б/н от 12.02.2019 конкурсным управляющим на вышеперечисленных собраниях кредиторов должника не доведена до сведения кредиторов ООО "Вега-2000-Сибирская органика".

15.07.2019 конкурсным управляющим должника организовано и проведено очередное собрание кредиторов ООО "Вега-2000-Сибирская органика". Наряду с прочими вопросами, конкурсным управляющим должника Виноградовым В.Г. включен в повестку дня вопрос: "Одобрение договора аренды, заключенного должником, в соответствии с пунктом 3 статьи 19, статьей 129 Федерального закона N 127-ФЗ. При этом собранию кредиторов представлен договор аренды нежилого помещения от 12.02.2019, заключенный конкурсным управляющим с Кротовой В.Я. По результатам голосования по данному вопросу собранием кредиторов должника принято решение "Не одобрять договор аренды, заключенный должником, в соответствии с пунктом 3 статьи 19, статьей 129 Федерального закона N 127-ФЗ".

Следовательно, арбитражный управляющий в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Вега-2000-Сибирская органика" допустил нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 129 Закон о банкротстве, выразившееся в заключении им 12.02.2019 договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, д. 61, с заинтересованным лицом по отношению к арбитражному управляющему без согласия собрания кредиторов.

Датой совершения административного правонарушения является 12.02.2019 - дата заключения договора аренды нежилого помещения.

В обязанности конкурсному управляющему пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве вменено ведение реестра требований кредиторов, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 и абзацем первым пункта 7 статьи 16 Федерального закона N 127-ФЗ реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Согласно абзацам первому и восьмому пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 (далее - Общие правила ведения реестра), реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих, в числе прочего, основания возникновения требований кредиторов. В силу пункта 3 Общих правил ведения реестра реестр содержит сведения о требованиях кредиторов первой, второй и третьей очереди.

В соответствии с Общими правилами ведения реестра записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма реестра требований кредиторов).

Вышеуказанной Типовой формой реестра требований кредиторов закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в реестре требований кредиторов, в том числе указание даты реестра требований кредиторов.

Согласно пункту 1.5 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 234 (далее - Методические рекомендации), фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

В результате административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО "Вега-2000-Сибирская органика" Виноградовым В.Г. в Арбитражный суд Омской области представлены реестры требований кредиторов. В нарушение требований пунктов 1, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Федерального закона N 127-ФЗ, Общих правил ведения реестра, пункта 1.5 Методических рекомендаций арбитражный управляющий Виноградов В.Г. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Вега-2000-Сибирская органика" представил 22.02.2019, 26.03.2019, 20.05.2019, 17.07.2019 и 16.08.2019 в Арбитражный суд Омской области реестр требований кредиторов по состоянию на 18.02.2019, 25.03.2019, 17.05.2019, 15.07.2019 и 14.08.2019 без указания вышеперечисленных обязательных сведений и реквизитов.

Датами совершения административного правонарушения являются даты представления отчетов в суд.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

На основании пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В целях реализации положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов), которые определяют общие требования к составлению арбитражными управляющими отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.

Как следует из подпункта "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов конкурсный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет следующие отчеты: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности; отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника; отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства. Указанные отчеты представляют собой отдельные документы, составление которых является обязанностью конкурсного управляющего в рамках процедуры конкурсного производства.

Назначением отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчетов арбитражного управляющего в произвольной форме.

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения предусмотренные ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно положениям пункта 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, об источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам. Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства предусмотрен раздел "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" для внесения арбитражным управляющим соответствующих данных (источник и дата поступления денежных средств, а также сумма), а также раздел "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" для внесения соответствующих сведений с указанием наименования кредитора, суммы требований согласно реестру и суммы удовлетворенных требований, процент удовлетворения требований кредиторов, дата удовлетворения.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Общих правил подготовки отчетов).

В соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Вышеуказанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ и устанавливают возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), регулярно знакомиться с ходом конкурсного производства, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

В результате административного расследования установлено, что арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Вега-2000-Сибирская органика" были представлены собранию кредиторов должника и в Арбитражный суд Омской области следующие отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства.

18.02.2019 в нарушение требований пункта 2 статьи 129, пункта 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил подготовки отчетов, а также требований по заполнению Типовых форм отчета конкурсным управляющим ООО "Вега-2000-Сибирская органика" Виноградовым В.Г. представлен собранию кредиторов должника и 22.02.2019 в Арбитражный суд Омской области отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства по состоянию на 11.02.2019, содержащий неполную информацию, а именно: в разделе "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" отсутствуют сведения об источниках таких поступления (в период с 20.11.2018 по 08.02.2019), а в разделе "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" отсутствует информация о наименовании кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.

Датами совершения административного правонарушения являются даты представления конкурсным управляющим отчетов.

Кроме того, судом апелляционной инстанции усматривается, что в нарушение требований пункта 2 статьи 129, пункта 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил подготовки отчетов, а также требований по заполнению Типовых форм отчета 26.03.2019 конкурсным управляющим ООО "Вега-2000-Сибирская органика" Виноградовым В.Г. представлен в Арбитражный суд Омской области отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства по состоянию на 25.03.2019, содержащий неполную информацию, а именно: в разделе "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" отсутствуют сведения об источниках таких поступления (в период с 20.11.2018 по 08.02.2019), а в разделе "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" отсутствует информация о наименовании кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов (АО "СтарБанк", ПАО Банк ВТБ, Бадер В.В., ФНС России, ЗАО "Любинский молочноконсервный комбинат", Омский региональный фонд поддержки и развития малого предпринимательства, ООО "Вега-Таг"), а также отсутствуют сведения о заключении договора аренды нежилого помещения с Кротовой В.Я. от 12.02.2019.

Датой совершения административного правонарушения является 26.03.2019.

Материалы дела свидетельствуют также о том, что в нарушение требований пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ, пунктов 10, 11 Общих правил подготовки отчетов, а также требований по заполнению Типовых форм отчета 20.05.2019 конкурсным управляющим ООО "Вега-2000-Сибирская органика" Виноградовым В.Г. представлен в Арбитражный суд Омской области отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства по состоянию на 17.05.2019 без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения (не приложен договор аренды нежилого помещения б/н от 12.02.2019).

Датой совершения административного правонарушения является 20.05.2019.

Административным органом установлено также, что в нарушение требований пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил подготовки отчетов, а также требований по заполнению Типовых форм отчета конкурсным управляющим ООО "Вега-2000-Сибирская органика" Виноградовым В.Г. представлен 15.07.2019 собранию кредиторов и 17.07.2019 в Арбитражный суд Омской области отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства по состоянию на 15.07.2019, содержащий неполную и недостоверную информацию в части неуказания информации в разделе "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" соответствующей информации за период с 20.11.2018 по 08.02.2019.

Датами совершения административного правонарушения являются даты представления отчетов собранию кредиторов и в суд.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в нарушение требований пункта 2 статьи 129, пункта 1, 2 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ, пунктов 5, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов, а также требований по заполнению Типовых форм отчета 16.08.2019 конкурсным управляющим ООО "Вега-2000-Сибирская органика" Виноградовым В.Г. представлен в Арбитражный суд Омской области отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства по состоянию на 14.08.2019, содержащий неполную информацию. Так, разделе "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" отсутствуют сведения о поступлении денежных средств на счет должника в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего Виноградова В.Г., отсутствуют сведения о сроке действия договора от 18.07.2019 N 265/19, заключенного с ООО "Абсолют-Эксперт", а также без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения (не приложены соглашение от 18.07.2019 о расторжении договора аренды нежилого помещения б/н от 12.02.2019 и договор N 265/19 от 18.07.2019, заключенный с ООО "Абсолют-Эксперт").

Датой совершения административного правонарушения является: 16.08.2019.

Пунктом 4 статьи 20.3 и пунктом 1 статьи 20.4 Федерального закона N 127-ФЗ на арбитражного управляющего возложена обязанность при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 142 Закон о банкротстве конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. Очередность удовлетворения требований кредиторов установлена статьей 134 Закона о банкротстве.

Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.

Согласно пункту 6 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Вместе с тем, как установлено Управлением Росреестра по Омской области, в нарушение приведенных требований арбитражный управляющий Виноградов В.Г. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Вега-2000-Сибирская органика" непосредственно с января 2019 года по 27.06.2019 не предпринимал меры к распределению между кредиторами денежных средств, составляющих конкурсную массу должника.

Изложенное подтверждается представленными в дело доказательствами и не опровергнуто арбитражным управляющим.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. допущено нарушение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемых случаях арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. С учетом изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Виноградова В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе, вины в его совершении.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для признания допущенных правонарушений малозначительными в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Вменяемые в вину управляющему нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности. По убеждению суда апелляционной инстанции, характер совершенного правонарушения не свидетельствуют об исключительности обстоятельств допущения такового.

Порядок и срок привлечения к ответственности не нарушены.

Размер и вид административного наказания определены с учетом обстоятельств дела, характера и последствий административного правонарушения и в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворив требования административного органа, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по делу не распределяются, поскольку в соответствии со статьей 204 АПК РФ данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Виноградова Владимира Геннадьевича оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 30.01.2020 по делу N А46-21469/2019 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Н. Лотов