Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2020 г. N 16АП-754/20 по делу N А15-6169/2019

г. Ессентуки

16 апреля 2020 г.

Дело N А15-6169/2019

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А., рассмотрев без вызова сторон в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" на решение (резолютивная часть) Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2020 по делу N А15-6169/2019, принятого в виде подписания его резолютивной части (судья Тагирова З.Т.) по заявлению публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" (ОГРН 1050562009926) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (ОГРН 1020502630191) от 05.11.2019 N 310 по делу N 2131-19 о наложении штрафа в размере 50000р.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Дагестанская энергосбытовая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее - Инспекция) от 05.11.2019 N 310 по делу N 2131-19 о привлечении к административной ответственности по части 12 статье 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 50000р.

Определением суда от 26.11.2019 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон согласно статье 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда 28.01.2020, принятым путем подписания судьей резолютивной части решения, в удовлетворении требований Общества отказано.

Стороны с ходатайством об изготовлении мотивированного решения в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ в суд первой инстанции не обращались.

Не согласившись с принятым решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, ссылается на отсутствие допустимых и достоверных доказательств вины Общества во вменяемом правонарушении.

13.02.2020 судом первой инстанции изготовлено мотивированное решение по делу.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 апелляционная жалоба Общества принята к производству и назначена к рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания (с учетом разъяснений, данных в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве"). Инспекции предложено в срок до 08.08.2019 представить письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, просит решение суда оставить без изменения. Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, считает необоснованными.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в адрес Инспекции поступила телефонограмма (т.1, л.д. 21) от гражданина Омариева Н.Г., проживающего по адресу: г.Махачкала, МКР "Эльтав", ул. -з-д "Эльтав", в которой он указывает на то, что с февраля 2019 года электросчетчик не ставят на учет.

14.10.2019 Инспекцией издано распоряжение (приказ) N 38344 о проведении внеплановой выездной проверки Общества по факту обращения Омариева Е.Г. Уведомлением от 14.10.2019 Инспекция предложила Обществу направить полномочного представителя для участия в проверке 17.10.2019 в 15 час.00 мин. по адресу: МКР "Эльтав", ул.з-д "Эльтав", дом N 697. Копии распоряжения и уведомления получены Обществом 14.10.2019, что подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции (т.1, л.д. 30, 32).

17.10.2019 с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. в отсутствие извещенного законного представителя Общества и в присутствии жильца дома N 697 Омариева Н.Г. по адресу: г.Махачкала, МКР "Эльтав", ул. з-да "Эльтав", должностным лицом Инспекции проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки N 023822 (т.1, л.д. 33-34). В ходе проверки установлено, что в жилом доме N 697 по ул. з-д "Эльтав", МКР "Эльтав", 18.02.2019 у абонента с лицевым счетом N 0501240278153 установлен прибор коммунальной услуги по электроснабжению N 36954372-19. Абонент обратился в адрес поставщика услуг для регистрации и ввода в эксплуатацию установленного прибора учета, но поставщиком услуг (Обществом), прибор учета не введен в эксплуатацию. По мнению Инспекции, Обществом нарушены требования, установленные пунктом 31 и 81 Правил предоставления коммунальных услуг пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05. 2011 N 354 (далее - Правила N 354), а также положения части 9 статьи 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ).

Акт проверки от 17.10.2019 получен Обществом 18.10.2019, что подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции (т.1, л.д. 33).

Уведомлением от 17.10.2019 N 38334, полученным Обществом 18.10.2019 (т.1, л.д. 35), Обществу предложено обеспечить явку своего представителя в 09 час.30 мин. 21.10.2019 по адресу: г. Махачкала, пр. Шамиля, 58 А, 4-й этаж, каб. 18, для участия при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, по результатам проведенной проверки.

21.10.2019 должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 013142 (т.1, л.д. 36) и 05.11.2019 принято постановление N 310 (т.1, л.д. 38) о привлечении Общества к административной ответственности по части 12 статье 9.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000р. О времени и месте вынесения постановления, Общество извещено надлежащим образом, что подтверждается получением Обществом копии определения от 23.10.2019 N 40239 (т.1, л.д. 37). Копия постановления получена Обществом 08.11.2019, что подтверждается почтовым уведомлением (т.1, л.д. 39).

Считая постановление Инспекции незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявление Общества, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объектом правонарушения является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.

Объективная сторона вмененного Обществу правонарушения выражается в несоблюдении установленных в качестве обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета электрической энергии.

Из протокола и постановления об административном правонарушении усматривается, что действия по отказу или уклонению Общества от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, посягают на права потребителей - получателей этих услуг.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Установка, замена и эксплуатация приборов учета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

Пунктом 152 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, установлено, что допуск в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме или в помещении многоквартирного дома, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 31 Правил N 354 исполнитель обязан осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального прибора учета.

В соответствии с пунктом 81 Правил N 354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Частью 9 статьи 13 Закона N 261-ФЗ установлено, что с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Материалами дела подтверждается, что Омариев Н.Г. обратился с заявлением о регистрации прибора учета электрической энергии (зарегистрировано под входящим номером 1899 от 18.07.2019). Однако установленный 18.02.2019 в жилом доме N 697 по ул. з-д "Эльтав", МКР "Эльтав", у абонента с лицевым счетом N 0501240278153 прибор коммунальной услуги по электроснабжению N 36954372-19 не был введен в эксплуатацию, акт ввода прибора учета электроэнергии в эксплуатацию отсутствует.

Таким образом, получив от абонента заявление об опломбировке и регистрации прибора учета электроэнергии, Общество не выполнило возложенные на него обязанности по вводу прибора учета в эксплуатацию, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин или обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом возложенных на него обязанностей, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении Инспекцией не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что может повлечь причинение ущерба третьим лицам, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Довод Общества о том, что оно не является субъектом правонарушения, подлежит отклонению. Основным видом деятельности Общества является покупка и реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в т.ч. гражданам). С учетом изложенного Общество является лицом, ответственным за предоставление коммунальной услуги по вводу прибора учета электроэнергии в эксплуатацию и субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение (резолютивная часть) Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2020 по делу N А15-6169/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты принятия постановления только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Судья И.А. Цигельников