Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2024 г. N 15АП-20385/23 по делу N А53-27206/2023

город Ростов-на-Дону

31 января 2024 г.

дело N А53-27206/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боровковой Е.С.,

при участии:

от заявителя: представитель Чигринов Д.И. по доверенности от 27.09.2023;

от заинтересованного лица: представитель Саркисова С.Л. по доверенности от 15.01.2024;

от третьего лица: представителей не направил, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2023 по делу N А53-27206/2023

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" (ОГРН 1216100007045 ИНН 6162085672)

к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ОГРН 1026103305304 ИНН 6152000398)

при участии третьих лиц: Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону" (ОГРН 1146196111390 ИНН 6162068081); Министерства здравоохранения Ростовской области (ОГРН 1026103168904 ИНН 6163049814)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону (далее - заявитель, поликлиника) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.06.2023 N 59.30-9761/17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону", Министерство здравоохранения Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выраженный в письме от 07.06.2023 N 59.30-9761/17; обязал Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону (ОГРН: 1216100007045, ИНН: 6162085672) на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0061725:16 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда. С Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону взыскано 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в виде топографической съемки представленной ДАиГ, восточная и южная граница обследуемого земельного участка пересекает строение "2К детская поликлиника", расположенное на этом земельном участке. Также восточная граница земельного участка пересекает некапитальное строение Н., расположенное на несформированной территории. Западная граница земельного участка пересекает капитальное строение "2КН", расположенное на несформированной территории и строение "К ТП-246". расположенное на земельном участке с КН 61:44:0061725:14. Таким образом, наличествует противоречивость сведений об объекте недвижимости - земельном участке с КН 61:44:0061725:14. Принимая во внимание изложенное, письмом от 07.06.2023 Департамент, руководствуясь пп. 2.9.2 п. 2.9 раздела 2 Административного регламента, а именно наличие в представленных документах противоречивых сведений об объектах (земельных участках) и (или) субъектах (заявителях) правоотношений, отказал в оказании услуги.

В судебное заседание не явились третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель заявителя в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, дал пояснения по существу спора.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону (в момент создания и до 29.12.2022 - МБУЗ "Детская городская поликлиника Железнодорожного района города Ростова-на-Дону") было создано путем реорганизации в форме выделения из МБУЗ "Детская городска поликлиника N 8". Имущественный комплекс созданного учреждения был сформирован на основании передаточного акта, утвержденного 11 марта 2021 года.

В состав имущества, помимо прочего, входил земельный участок с кадастровым номером 61:44: 0061725:16 площадью 480 кв. м по адресу:

ул. Собино, 46 в г. Ростове-на-Дону, а также расположенные на нем нежилые здания - гараж площадью 61,6 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:127 и поликлиника площадью 429 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:128.

На основании распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 22.06.2022 N 982 из оперативного управления поликлиники изъяты для передачи МБУ "ЦСОН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" нежилое здание площадью 61,6 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:127 и нежилое здание площадью 429 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:128.

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 480 кв. м с кадастровым номером 61:44:0061725:16, местоположение: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Собино, 46. На данном участке иные здания (строения, сооружения), правообладателем которых является поликлиника, отсутствуют.

В связи с прекращением прав на расположенные на земельном участке здания (строения, сооружения) в соответствии с Административным регламентом N АР-270-20-Т (утв. постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 10.08.2015 N 700) поликлиника обратилась в департамент с заявлением об отказе от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Департамент письмом от 21.07.2022 N 59.30-15222/17 в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказал, ссылаясь, в частности, на наличие в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в виде топографической съемки сведений о пересечении границей участка строений, расположенных на смежном участке. В обоснование отказа департамент сослался на то, что данное обстоятельство будет служить основанием для отказа при последующем предоставлении земельного участка. Кроме того, департамент указал на наличие в ЕГРН в границах данного земельного участка еще двух объектов, не указанных в заявлении (гараж площадью 61,6 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:125 и детская поликлиника площадью 429 кв. м, кадастровый номер 61:44:0061725:126).

Так как на земельном участке фактически расположено только два строения, а кадастровые номера, площади указанных выше двух дополнительных строений незначительно отличаются от реально существующих, а назначение данных объектов совпадает, исходя из очевидности того, что в ЕГРН имеет место ошибка, приведшая к дублированию записей об объектах капитального строительства, поликлиника обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области за погашением дублирующих записей.

После исправления данных ошибок в реестре поликлиника повторно обратилась в департамент с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В прекращении права по повторному заявлению письмом от 23.11.2022 N 59.30-24495/17 также отказано. В обоснование отказа департамент сослался на непредставление вместе с заявлением предусмотренного пунктом 2.6.1.5 Административного регламента документа, подтверждающего согласие органа, создавшего юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Также в ответе были повторены ранее изложенные доводы о пересечении границей участка строений, расположенных на смежном участке.

Необходимое для рассмотрения согласие Управления здравоохранения города Ростова-на-Дону (действующего от имени учредителя) было получено и вместе с очередным заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 27.12.2022 было направлено в департамент.

В удовлетворении данного заявления департаментом письмом от 13.01.2023 N 59.30-332/17 также отказано. В обоснование данного отказа департамент указал на то, что согласно обновленной топографической съемке, предоставленной ДАиГ, восточная граница земельного участка пересекает строение "2К детская поликлиника", расположенное на этом земельном участке. Также восточная граница земельного участка пересекает некапитальное строение "Н", расположенное на территории смежного земельном участке. Западная граница земельного участка пресекает капитальное строение, обозначенное "К б.тр", расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0061725:14. Таким образом, пересечение границ земельных участков не устранено. Кроме того, не представлены сведения о строении, расположенном между зданием поликлиники и гаражом, обозначенном на топографическом плане "КН" (в старом плане обозначено "Н").

Однако к моменту получения указанного письма департамента от 13.01.2023 N 59.30-332/17 на основании распоряжения Правительства Ростовской области от 19.12.2022 N 1165 "О передаче учреждений здравоохранения как имущественных комплексов из муниципальной собственности муниципальных образований в Ростовской области: "Город Батайск", "Город Ростов-на-Дону" в государственную собственность Ростовской области" и приказа министерства здравоохранения Ростовской области от 21.12.2022 N 2397 Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника Железнодорожного района города Ростова-на-Дону" как имущественный комплекс передано в государственную собственность Ростовской области и переименовано в государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону. Изменения в устав, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Ростовской области от 21.12.2022 N 2397, зарегистрированы Инспекцией ФНС России N 26 по Ростовской области 29.12.2022 за ГРН 2226101395640.

Учитывая изменение формы собственности поликлиники, изменение органа, выполняющего функции учредителя, в целях устранения правовой неопределенности в принадлежности земельного участка и порядке его передачи правообладателю зданий после перехода учреждения с 01.01.2023 в государственную собственность Ростовской области, на основании ходатайства Министерства здравоохранения Ростовской области от 11.05.2023 N 22-5.1/3696 поликлиника обратилась в департамент с заявлением от 19.05.2023 N 22.151/543 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Рассмотрев заявление поликлиники, департамент письмом от 07.06.2023 N 59.30-9761/17 в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказал. Указал, что по существу данного вопроса ранее департаментом в рамках оказания муниципальной услуги N АР-270-20-Т, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 10.08.2015 N 700 "Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком" (далее - Административный регламент) на аналогичные заявления были направлены мотивированные отказы от 21.07.2022 N 59.30-15222/17, от 23.11.2022 N 59.30-24495/17 и от 13.01.2023 N 59.30-332/17. Вместе с тем по состоянию на 07.06.2023 основания, препятствующие принятию решения об отказе права пользования МБУЗ "ДГП Железнодорожного района" земельным участком, не устранены. Учитывая, вышеизложенное, департамент, руководствуясь подпунктом 2.9.2. пункта 2.9. раздела 2 Административного регламента, отказывает в настоящее время в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0061725:16. Для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0061725:16, МБУЗ "ДГП Железнодорожного района" необходимо провести мероприятий по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка.

Поликлиника, не согласившись с отказом, выраженным в письме от 07.06.2023 N 59.30-9761/17, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы учреждения, а также нового владельца расположенных на земельном участке зданий, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которым просит признать его незаконным и обязать департамент устранить допущенные нарушения путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Детская городская поликлиника Железнодорожного района" в г. Ростове-на-Дону на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0061725:16.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая отказ департамента, выраженный в письме от 07.06.2023 N 59.30-9761/17, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд правильно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 названного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. В соответствии с п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 названного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В силу п. 3.1 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставляется перечень документов: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.9.2 Административного регламента N АР-270-20-Т муниципальной услуги "Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком" и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Ростова-на-Дону (утв. постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 10.08.2015 N 700) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: отсутствие у представителя заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги; непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.6.1.1 - 2.6.1.5, 2.6.2.1 - 2.6.2.4 раздела 2 административного регламента; нарушение требований к оформлению заявления и пакета документов, указанных в пунктах 2.6.1.1, 2.6.2.1, 2.17.1.1, 2.17.1.2, 2.17.2 - 2.17.5, 2.17.8 раздела 2 административного регламента; наличие в представленных документах противоречивых сведений об объектах (земельных участках) и (или) субъектах (заявителях) правоотношений.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что отказ департамента 07.06.2023 N 59.30-9761/17 не содержит оснований, перечисленных в вышеуказанном пункте Административного регламента.

На основании изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что приведенные в оспариваемом отказе (решении) основания необходимости проведения поликлиникой, не являющейся правообладателем зданий на земельном участке, мероприятий по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка противоречат вышеприведенным положениям, как земельного законодательства, так и Административного регламента.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Отказ в прекращении права поликлиники на земельный участок, не находящийся в ее владении, нарушает права учреждения, у которого сохраняется обязанность по несению дополнительных финансовых затрат в виде, например, платежей по земельному налогу.

Поскольку департаментом не доказана законность оспариваемого отказа, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не доказана правомерность возложения на поликлинику обязанности по проведению мероприятий по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка, установив, что отказ департамента, выраженный в письме от 07.06.2023 N 59.30-9761/17, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований поликлиники.

По вышеизложенным основаниям апелляционная жалоба департамента не подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2023 по делу N А53-27206/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Л. Новик

Судьи

Н.В. Ковалева Б.Т. Чотчаев