Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2020 г. N 02АП-2459/20 по делу N А28-12982/2019

г. Киров

23 апреля 2020 г.

Дело N А28-12982/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Панина Н.В.,

судей Бармина Д.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пленкиной К.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 26.02.2020 по делу N А28-12982/2019

по иску Министерства лесного хозяйства Кировской области (ОГРН 1074345003963, ИНН 4345164254)

к акционерному обществу "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" (ОГРН 1024301319756, ИНН 4349006474),

о расторжении договора аренды лесного участка,

установил:

Министерство лесного хозяйства Кировской области (далее - истец, Министерство, заявитель) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к акционерному обществу "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" (далее - ответчик, Общество) о расторжении договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 29.03.2010 N 11-2 и обязании ответчика передать по акту приема-передачи лесной участок не позднее пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 26.02.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кировской области от 26.02.2020 по делу N А28-12982/2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает на законодательное закрепление в качестве основания для досрочного расторжения договора аренды лесного участка факта невыполнения требований лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, где предусмотрены объемы и сроки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразвитию на арендуемом лесном участке. Истец ссылается на то, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесных насаждений, обеспечивает восстановление лесных насаждений, биологического разнообразия, сохранение полезных функций лесов, следовательно, невыполнение естественного лесовосстановления является существенным нарушением и причиняет вред окружающей среде. По мнению Министерства, доводы ответчика об отсутствии оснований для расторжения договора аренды являются несостоятельными, так как выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке арендатор должен осуществлять своевременно.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; указывает, что невыполненный в установленный срок объем мероприятий выполнен к 30.09.2019 в объеме 5,12 га, что соответствует фактической имеющейся площади, пригодной для проведения лесовосстановления; иных площадей для проведения работ у ответчика нет. Отмечает, что факт отсутствия площадей подтверждается двухсторонним актом сверки объемов по содействию естественному возобновлению по договору аренды от 29.03.2010 N 11-2. Обращает внимание на то, что сам истец подтвердил невозможность выполнения на сегодняшний день требуемого объема лесовосстановительных работ и необходимости проведения данного мероприятия, что подтверждается письмом от 07.11.2019 N 9108-58-04-13, где истец указывает, что условия претензионных писем исполнены.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 04.02.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 05.02.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Сторонами заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 05.03.2010 N 173 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", распоряжения Правительства Кировской области от 27.01.2010 N 12 "Об утверждении заявки ОАО "Нововятский лыжный комбинат" на реализацию инвестиционного проекта "Модернизация действующего производства" (далее - проект), распоряжения департамента лесного хозяйства Кировской области от 26.03.2010 N 474 "О предоставлении лесного участка в аренду для осуществления заготовки в целях реализации инвестиционного проекта" между департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 29.03.2010 N 11-2 (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 22, 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить для реализации проекта, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 13 940 га, местоположение: Кировская область, Верхнекамский район, Кирсинское лесничество, Пещерское участковое лесничество, кварталы 59-67, 71-76, 78-84, 86-91; условный номер 43-43-01/278/2008-421, учетная запись в государственном лесном реестре N 11.4-2008-04 (пункты 1, 2 договора).

Согласно пункту 3 договора схема расположения лесного участка и его характеристика приведены в приложениях N 1 и N 2 к договору (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющемся неотъемлемой частью договора).

В силу пункта 4 договора лесной участок передается арендатору для видов использования и в объемах согласно приложению N 3 к договору.

Подпунктом "ж" пункта 11 договора на арендатора возложена обязанность осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении N 6 к договору.

На основании пункта 16 договора по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в разделе VI договора.

Договор аренды подлежит расторжению по требованию арендодателя в случае нарушения арендатором требований законодательства и договора, в том числе, невыполнения проекта освоения лесов и лесохозяйственного регламента (пункт 19.2 договора).

В приложении N 6 к договору, содержащему объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, указано, что содействие естественному возобновлению производится в среднегодовом объеме 5 га во 2-3 квартале.

Срок действия договора аренды определен сторонами в 49 лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора). Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 20.05.2010 за номером 43-43-01/240/2010-999.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи (л.д. 22 оборот).

Распоряжением Департамента лесного хозяйства Кировской области от 27.05.2010 N 816 утверждено положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов на лесном участке, переданном Обществу в аренду по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 29.03.2010 N 11-2 (л.д. 84).

29.06.2015 Департамент лесного хозяйства Кировской области переименован в Министерство лесного хозяйства Кировской области, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Сторонами подписано дополнительное соглашение к договору от 18.02.2016 (л.д. 70-83), в соответствии с которым изменена редакция приложения N 6 к договору, содержащему объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, согласно новой редакции содействие естественному возобновлению производится в среднегодовом объеме 7,9 га в июне-октябре с 2011 года.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 12.04.2019 N 3877-58-04-13 (л.д. 25), в которой указал на невыполнение мероприятий по естественному возобновлению в объеме 7,9 га и предложил устранить нарушение условий договора в срок до 01.08.2019. Претензия получена Обществом согласно почтовому уведомлению 17.04.2019.

Общество в ответе на претензию от 17.05.2019 N 01-162 (л.д. 86) указало, что нарушение условий договора устранить невозможно, указав, что объем свободных площадей под содействие естественному восстановлению леса составляет 2,82 га, просило предоставить местоположения для проведения работ по содействию естественному возобновлению леса.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, Министерство обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском по настоящему делу.

В ходе рассмотрения дела сторонами был подписан акт сверки выполненных объемов по содействию естественному возобновлению леса Обществом по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 29.03.2010 N 11-2 за 2018 год по состоянию на 30.09.2019 (л.д. 49), согласно которому мероприятия должны быть выполнены в соответствии с договором аренды в объеме 7,9 га, фактически выполнен объем 5,12 га, не выполнено 2,78 га в связи с тем, что нет свободных площадей для лесовосстановительных работ.

Письмом от 30.09.2019 N 01-286 (л.д. 69) Общество просило зачесть объем выполненных мероприятий по договору аренды лесного участка от 29.03.2010 N 11-1 по содействию естественному возобновлению леса в квартале 62 выдел 29 лесосека 2,8 га в счет выполнения мероприятий по договору аренды от 29.03.2010 N 11-2.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Основания изменения и расторжения договора закреплены в статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 2 которой по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что могла рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Пунктом 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

В соответствии с частью 8 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 12363/10, для расторжения договора в судебном порядке суду необходимо исследовать причины несвоевременного выполнения работ, установить, в каком объеме работы выполнены и в каком остались невыполненными, какие последствия для истца повлекло нарушение ответчиком условий договора, дать оценку доводам ответчика о причинах невыполнения лесовосстановительных работ, подвергнуть оценке и поведение самого истца.

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что по состоянию на 30.09.2019 мероприятия по содействию естественному возобновлению леса не выполнены на площади 2,78 га при установленных 7,9 га.

Причиной невыполнения мероприятий в полном объеме явилось отсутствие свободных площадей для лесовосстановительных работ, поскольку Обществом не произведена заготовка древесины в запланированном в проекте освоения лесов объеме.

При этом сама по себе заготовка древесины в объеме меньшем, чем предусмотрено проектом освоения лесов, не может быть признана нарушением условий договора аренды лесного участка, что следует из анализа пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, согласно которому лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Более того, письмом истца от 20.12.2018 N 113 (л.д. 117) ответчику разрешено изменить сроки рубки лесных насаждений, хранения и вывозки древесины за период с 30.10.2018 по 31.12.2018 на срок до 31.03.2019 в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Заявителем аргументированно не опровергнуто, что проведение лесовосстановительных мероприятий на участках, на которых рубка леса не производилась, является нецелесообразным и не соответствует Правилам лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188, в соответствии с пунктом 7 которых работы по лесовосстановлению осуществляются на землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Также Министерством не оспорено, что работы, не выполненные Обществом на лесном участке, арендуемом по договору от 29.03.2010 N 11-2, фактически выполнены на лесном участке, арендуемом заявителем по договору от 29.03.2010 N 11-1.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67, 68, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств допущенных ответчиком нарушений условий договора аренды лесного участка, которые нанесли бы существенный вред охраняемым правоотношениям в сфере рационального использования и эффективного воспроизводства лесов, а заявленное требование о расторжении договора аренды лесного участка не соответствует принципу разумного осуществления гражданских прав.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается апелляционным судом, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 26.02.2020 по делу N А28-12982/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Н.В. Панин

Судьи

Д.Ю. Бармин Т.В. Чернигина