|
24 апреля 2020 г.
|
Дело N А07-38482/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Скобелкина А.П.,
судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2020 по делу N А07-38482/2019.
Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Госкомитет РБ по торговле, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Ресторан "Агидель" (далее - ООО Ресторан "Агидель", общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2020 в удовлетворении требований административного органа отказано, ограничившись устным замечанием.
Не согласившись с принятым решением, Госкомитет РБ по торговле (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда первой инстанции отменить, привлечь общество к административной ответственности.
Податель жалобы полагает, что положения о малозначительности в соответствии с требованиями статьи 2.9 КоАП РФ по совершенному обществом правонарушению не применимы.
17.04.2020 от Госкомитета РБ по торговле поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте. В соответствии с положениями ст. ст. 123, 156, 159, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Суд апелляционной инстанции полагает, что настоящее дело носит безотлагательный характер, с учетом постановления Президиумов Верховного Суда Российской Федерации и Совета Судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821. В связи с чем, подлежит рассмотрению в судебном заседании 24.04.2020.
Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО Ресторан "Агидель" имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии В 834429, регистрационный номер 02РПО0001721 от 28.11.2017 со сроком действия до 27.11.2019.
В приложении к лицензии указано обособленное подразделение по адресу: г.Уфа, ул.Ленина, д.16, литер А, 2 этаж, помещения N 1, 2, 3а (л.д.41).
Срок действия договора аренду нежилых помещений N 49 от 10.04.2016, на основании которого обществу было предоставлено право на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (лицензия серии В 834429, регистрационный номер 02РПО0001721 от 28.11.2017 по 27.11.2019) истек 09.04.2019.
При этом в ходе проверки стационарного объекта общественного питания общества по типу "ресторан" по адресу: г.Уфа, ул.Ленина, д.16, литер А, 2 этаж, помещения 1, 2, 3а (в здании гостиницы "Агидель") установлено, что в барной зоне ресторана для дальнейшей реализации населению в розничной продаже имелась алкогольная продукция 11 наименований, в общем количестве 29 единиц или 2,05 дал.
По результатам проверки составлен протокол осмотра N 118 от 23.10.2019, фототаблица, акт проверки N 1746-АЛ/19 от 23.10.2019, протокол об административном правонарушении N 534-Л-19 от 08.11.2019 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.
На основании ст.23.1 КоАП РФ Госкомитет РБ по торговле обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО Ресторан "Агидель" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО Ресторан "Агидель" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ. Между тем, пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьёй 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;) виновность лица в совершении административного правонарушения.
Ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.
Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.
В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ организации, (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 17 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в иных предусмотренных законом случаях переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.
Пунктом 13 этой же статьи установлен 30-дневный срок для подачи лицензиатом соответствующего заявления в лицензирующий орган, который начинает исчисляться со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
Судом установлено, что срок действия договора аренды нежилых помещений N 49 от 10.04.2016, на основании которого обществу было предоставлено право на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, истек 09.04.2019.
Согласно отчету "Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 10.04.2019 00:00:00" и отчету "Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 13.10.2019 00:00:00" у общества в период с 10.04.2019 по 13.10.2019 остатки алкогольной продукции по 1 регистру составляют 174 единицы или 0,01212 дал.
Согласно отчету "Отчет об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 01.04.2019 00:00" и отчету "Отчет об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 01.10.2019 00:00" у общества в период с 01.04.2019 по 01.10.2019 остатки алкогольной продукции в торговом зале составляют 15 единиц или 0,00101 дал.
В ходе проверки стационарного объекта общественного питания общества по типу "ресторан" по адресу: г.Уфа, ул.Ленина, д.16, литер А, 2 этаж, помещения 1, 2, 3а (в здании гостиницы "Агидель") установлено, что в барной зоне ресторана для дальнейшей реализации населению в розничной продаже имелась алкогольная продукция 11 наименований, в общем количестве 29 единиц или 2,05 дал:
1. вино столовое полусладкое красное "Алазанская долина", изготовитель ООО "МАРНИСКАРИ", Грузия, дата розлива 02.06.2017, объем 0,75 л, алк. 11-13%, по цене 1023 руб. в количестве 4 ед. или 0,3 дал, на общую сумму 4 092 руб.;
2. вино "КЬЯНТИ" защищенного наименования места происхождения, сухое красное, изготовитель Италия, дата розлива 29.05.2017, объем 0,75 л., алк. 12,5% по цене 1491 руб., в количестве 5 ед. или 0,375 дал., на общую сумму 7 455 руб.;
3. вино "САПЕРАВИ ФАНАГОРИИ" вино географического наименования сухое красное, изготовитель ОАО "АПФ "Фанагория", Краснодарский край, дата розлива 21.09.2016, объем 0,75 л., алк.12-14%, по цене 1326 руб., в количестве 2 ед. или 0,15 дал., на общую сумму 2652 руб.;
4. вино столовое красное полусухое "Терра Фреска Россо", изготовитель Италия, дата розлива 23.12.2016, объем 0,75 л., алк.10,5%, по цене 780 руб., в количестве 3 ед. или 0,225 дал., на общую сумму 2 340 руб.;
5. вино защищенного наименования места происхождения региона Венето "Вальполичелла Корте Виола", изготовитель Италия, дата розлива 01.07.2014, объем 0,75 л., алк. 12% по цене 1216 руб., в количестве 1 ед. или 0,075 дал.;
6. вино "КИНДЗМАРАУЛИ" географического наименования регион Кахетия, красное, полусладкое, изготовитель ООО "МАРНИСКАРИ", Грузия, дата розлива 19.04.2017, объем 0,75 л., алк. 11-13%, по цене 970 руб., в количестве 1 ед. или 0,075 дал.;
7. водка "Башкирский стандарт", изготовитель ОАО "Башспирт" РБ, г.Белебей, дата розлива 06.12.2017, объем 0,7л., алк.40% по цене 880 руб., в количестве 4 ед. или 0,28 дал., на общую сумму 3 520 руб.;
8. виски шотландский купажированный Дюарс Белая Этикетка, изготовитель: Англия, дата розлива 25.05.2016, объем 0,7л., алк. 40% по цене 4 154 руб., в количестве 2 ед. или 0,14 дал., на общую сумму 8 308 руб.;
9. водка "БЕЛУГА Нобл", изготовитель АО "Мариинский ЛВЗ" Кемеровская обл., дата розлива 28.08.2017, объем 0,5л., алк. 40% по цене 1900 руб., в количестве 3 ед. или 0,15 дал., на общую сумму 5 700 руб.;
10. водка "Дикий мед", изготовитель ОАО "Башспирт" РБ, г.Уфа, дата розлива 27.11.2017, объем 0,7л., алк. 40% по цене 1742 руб., в количестве 2 ед. или 0,14 дал., на
