Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2020 г. N 09АП-13631/20 по делу N А40-305988/2019

г. Москва

27 апреля 2020 г.

Дело N А40-305988/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу ИП Комарова Виктора Васильевича на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.02.2020, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А40-305988/19,

по исковому заявлению ИП Комарова Виктора Васильевича

к ИФНС России N 15 по г. Москве

об обязании осуществить возврат излишне уплаченного налога,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комаров Виктор Васильевич (заявитель, ИП Комаров В.В.) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ИФНС N 15 по г. Москве (ответчик, налоговый орган, Инспекция) об обязании осуществить возврат излишне уплаченного налога в сумме 26 878, 55 руб., с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением от 17.02.2020 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Согласно материалам дела, 07.03.2018 ИП Комаров В.В. обратился в ИФНС России N 15 по г. Москве с заявлением о зачете суммы излишне уплаченного налога в размере 26 878, 55 руб.

В ответ на указанное заявление ИФНС России N 15 по г. Москве вынесено решение N 1380 от 03.04.2018 об отказе в осуществлении зачета суммы налога в размере 26 878, 55 руб. по причине непредставления ИП Комаровым В.В. решения о принятии/непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения от Фонда социального страхования, на которое он ссылался, а также в связи с тем, что в представленных расчетах по страховым взносам за 2017 год заявлено уменьшение страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2017.

01.08.2018 в ИФНС России N 15 по г. Москве поступило заявление (исх. N 360 от 01.08.2018) о возврате суммы излишне уплаченного налога в размере 419 руб.

Также 01.08.2018 в ИФНС России N 15 по г. Москве от ИП Комарова В.В. поступило заявление (исх. N 361 от 01.08.2019) о возврате суммы излишне уплаченного налога на сумму 4 522 руб.

В ответ на вышеуказанные заявления инспекцией вынесено решение N 5857 от 15.08.2019 об отказе в зачете (возврате) суммы налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа) общей суммой 4 941 руб.

Причиной отказа послужило неподтверждение заявленной суммы к возврату по результатам камеральной налоговой проверки.

21.05.2018 налогоплательщиком в ИФНС России N 15 по г. Москве представлено заявление N 1 о возврате суммы излишне уплаченного налога на сумму 26 878, 55 руб.

По указанному заявлению Инспекцией было вынесено решение N 3388 от 15.06.2018 об отказе в зачете (возврате) суммы налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа) на сумму 26 878, 55 руб.

Причиной отказа послужило наличие задолженности у налогоплательщика в карточке расчета с бюджетом.

14.11.2018 в налоговый орган поступило обращение от ИП Комарова В.В. по вопросу непредставления решений по заявлениям о возврате суммы излишне уплаченного налога от 07.03.2018 N 117; от 01.08.2018 N 360; от 01.08.2018 N361.

Инспекцией в рамках ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указанное обращение заявителя было рассмотрено и дан ответ N 04-19/161223 от 13.12.2018 с приложением Решений об отказе в зачете (возврате) N 5758 от 15.08.2018, N 1380 от 03.04.2018.

Считая, что инспекцией допущено незаконное бездействие, выразившиеся в неосуществлении возврата суммы излишне уплаченного налога, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что спорная сумма налога, в отношении которой заявлено требование о возврате, является суммами страховых взносов за 2016 год.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное и медицинское страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, а также по осуществлению возврата излишне уплаченных страховых взносов, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Согласно ст.26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по заявлению плательщика страховых взносов, поданному в письменной форме или в форме электронного документа, в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

На основании ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - ФЗ от 03.07.2016 N 250-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ч.1.ст.21 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно ч. 3 ст.21 того же Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

В соответствии с ч. 4 ст.21 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган

Зачет сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., в счет предстоящих платежей за период с 1 января 2017 года, не предусмотрен (абзац 4).

Разграничение полномочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов между органами фондов и налоговыми органами произведено законодателем по дате - 01.01.2017, причем в законе не заложена возможность споров между фондами и налоговыми органами по суммам задолженности или переплаты, то есть, налоговые органы принимают и используют ту информацию, которую им передает соответствующий фонд за подконтрольные ему периоды.

Следовательно, налоговый орган исполняет решение Пенсионного фонда или органа Фонда социального страхования о возврате уплаченных взносов, не имея возможности его оспорить, поэтому если возникает необходимость о возврате средств из бюджета Пенсионного фонда или Фонда социального страхования, то именно Пенсионный фонд или Фонда социального страхования должен принять соответствующие решения и передать их для исполнения в налоговый орган.

Таким образом, для возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, плательщикам следует обращаться с соответствующим с заявлением в отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с приложением к заявлению документов, подтверждающих отсутствие задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017.

Форма заявления о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов в Фонд социального страхования Российской Федерации (форма 23 - ФСС РФ) и форма решения органа Фонда социального страхования о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов в Фонд социального страхования Российской Федерации (форма 26 - ФСС РФ) утверждена Приказом ФСС РФ от 17.02.2015 N 49 "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов в Фонд социального страхования Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2015 N 36501).

Как верно установлено судом первой инстанции, и фактически не оспаривается заявителем, ИП Комаров В.В. обращался в ИФНС России N 15 по г.Москве с заявлениями на возврат спорной суммы страховых взносов, однако, в нарушение изложенного выше порядка, не представлял решения ГУ- Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 18) о возврате ИП Комарову В.В. излишне уплаченных страховых взносов.

Кроме того, по данным КРСБ заявителя у ИП Комарова В.В. имелась задолженность, что также явилось препятствием для осуществления возврата спорных сумм.

В нарушение ст.65 АПК РФ ИП Комаров В.В. не представил в материалы настоящего дела доказательств обращения с заявлением по установленной форме в ГУ- Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 18) о возврате излишне уплаченных страховых взносов в сумме 26 878, 55 руб., с приложенными к нему документами об отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, как это требуется в силу изложенного выше законодательного регулирования порядка возврата излишне уплаченных взносов за периоды, истекшие до 01.01.2017.

ИП Комаровым В.В. в материалы дела не представлено доказательств принятия ГУ- Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 18) решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов или об отказе в возврате таких сумм.

Решение отделения Фонда социального страхования РФ от 28.02.2018 N 403 решением о возврате не является, поскольку в одном из пунктов описательной части содержит лишь фиксацию того, что у страхователя имеется определенная сумма переплаты по взносам. Однако, в указанном решении не содержится сведений, позволяющих сделать однозначные выводы об основаниях возникновения переплаты и соблюдении сроков на ее возврат (указанная сумма, например, может является переходящим положительным сальдо расчетов страхователя с Фондом социального страхования, образовавшимся за период до 01.01.2016), а также об отсутствии у Заявителя задолженности по взносам, что в силу законодательного регулирования является препятствием для возврат излишне уплаченных сумм.

Как верно указал суд первой инстанции, представленная вместе с заявлением в дело листы 1, 6, 8 акта сверки за период с 01.01.2018 по 28.05.2018 (пункт 2 приложения к заявлению) также таким доказательством не является, поскольку содержит сведения, не соотносящиеся с иными документами (например, есть сведения о положительном сальдо, одновременно, есть сведения о задолженности); кроме того, акт никем не подписан, представлен не в полном объеме (всего в акте, исходя из содержания 1 листа, должно быть 43 листа). Соответственно, у суда отсутствуют необходимые и достаточные данные, позволяющие сделать достоверные выводы о состоянии расчетов Заявителя с бюджетом по страховым взносам.

Между тем, основанием для возврата суммы излишне уплаченных страховых взносов является установленный факт излишней уплаты страховых взносов.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ИП Комаровым В.В. не соблюден установленный законодательством и описанный выше порядок реализации права на возврат излишне уплаченных страховых взносов, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.02.2020 по делу N А40-305988/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья: Л.Г. Яковлева