Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2020 г. N 12АП-3144/20 по делу N А12-46672/2019

г. Саратов

29 апреля 2020 г.

Дело N А12-46672/2019

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лыткиной О.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального учреждения коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 февраля 2020 года по делу N А12-46672/2019, (судья Н.В. Стрельникова), в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

по иску муниципального учреждения коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (ОГРН 1033400473897, ИНН 3444070252)

к муниципальному унитарному предприятию дорожно-строительных и эксплуатационных работ советского района г. Волгограда (ИНН 3446800264, ОГРН 1023404243565)

о взыскании штрафа за нарушение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом N 3320 от 20.09.2019, в размере 5000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (далее - истец, МУ "Комдорстрой") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию дорожно-строительных и эксплуатационных работ советского района г.Волгограда (далее - ответчик, МУП ДСЭР Советского района г.Волгограда) о взыскании штрафа за нарушение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом N 3320 от 20.09.2019, в размере 5000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 февраля 2020 года по делу N А12-46672/2019 в иске отказано.

МУ "Комдорстрой" не согласилось с принятым решением суда и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что в нарушение части 6 статьи 30 Закона N 44-ФЗ договор поставки битума заключен подрядчиком исключительно в целях исполнения контракта, что обуславливает его обязанность в срок не более 5 рабочих дней представить муниципальному заказчику копию указанного договора.

По правилам части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между муниципальным учреждением коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (муниципальный заказчик) и муниципальным унитарным предприятием дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 20.09.2019 N 3320 на выполнение работ по ремонту автомобильных работ в Советском районе Волгограда в 2019 году (далее - контракт).

Согласно пункту 2.1 контракта в целях реализации задач по приведению в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние и развития улично-дорожной сети Волгограда подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог в Советском районе Волгограда (далее - объект), в соответствии с технической документацией, а муниципальный заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В пункте 6.1. контракта определены сроки выполнения работ: начало - дата заключения контракта, окончание - 15.10.2019.

В соответствии пунктом 4.1. контракта цена контракта составляет 21993175 руб. 94 коп., в том числе НДС 20 % в размере 3665529 руб. 32 коп. (в случае если подрядчик является плательщиком НДС)/ НДС не облагается в связи с применением подрядчиком упрощенной системы налогообложения (или ЕНВД).

Согласно пункту 9.28 контракта подрядчик принял обязательство привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 50 % от цены контракта в случае, если подрядчик не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией.

При этом в силу пункта 9.28.1 контракта подрядчик обязан в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком представить муниципальному заказчику;

а) декларацию о принадлежности субподрядчика к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации" составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, заверенную подрядчиком.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12.7.3 контракта, размер штрафа по каждому факту неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в контракте таких обязательств), устанавливается в соответствии с постановлением N 1042 в следующем порядке: 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

В качестве фактических обстоятельств истец указывает, что 25.09.2019 МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда заключило договор поставки с обществом с ограниченной ответственностью "Битум Трейд" N 261/2-2019 на поставку битума.

Копию вышеуказанного заключенного договора от 25.09.2019 N 261/2-2019 МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда письмом N 1/30-10 от 30.10.2019 направило в адрес муниципального заказчика 01.11.2019.

По мнению истца, в нарушение условий пункта 9.28.1 контракта МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда предоставило не в соответствующий срок муниципальному заказчику копию договора, заключенного с субподрядчиком.

В связи с нарушением условий пункта 9.28.1 контракта заказчик направил в адрес подрядчика требование об уплате штрафа N 3404/03 от 20.11.2019 в размере 5000 руб.

Неисполнение требования об уплате штрафа N 3404/03 от 20.11.2019 послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом первой инстанции правильно определена правовая природа заключенного сторонами муниципального контракта от 20.09.2019 N 3320 на выполнение работ по ремонту автомобильных работ в Советском районе Волгограда в 2019 году, положения которого регулируются, как общими положениями гражданского законодательства, так и специальными нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации", а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ). Контракт не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Из части 5 статьи 30 Закона N 44-ФЗ следует, что заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу части 6 статьи 30 Закона N 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В пункте 9.28 контракта предусмотрено привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 50 % от цены Контракта в случае, если подрядчик не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией.

При этом, в пункте 9.28.1 контракта стороны предусмотрели, что подрядчик обязан в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком представить муниципальному заказчику копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, заверенную подрядчиком.

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исковые требования основаны на взыскании штрафа за неисполнение обязательств, предусмотренных пунктом 9.28.1 контракта, а именно: за непредставление в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком копии договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, муниципальному заказчику.

Из буквального толкования условий второго абзаца пункта 9.28.1 контракта следует, что у подрядчика отсутствует обязанность по представлению муниципальному заказчику копии договора заключенного с поставщиком.

О том, что именно субподрядчики должны соответствовать требованиям Закона N 44-ФЗ и договора, свидетельствуют и пункты 9.12, 9.13 договора.

Довод заявителя апелляционной жалобы о нарушении условий пункта 9.28.1 контракта, согласно которому МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда не предоставило в 5-дневный срок муниципальному заказчику копию договора поставки заключенного 25.09.2019 с ООО "Битум Трейд" N 261/2-2019 на поставку битума, апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку ООО "Битум Трейд" является поставщиком битума, в связи с чем такая обязанность по представлению копию договора поставки от 25.09.2019 N 261/2-2019 у ответчика отсутствует.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Правовых оснований для взыскания штрафа, предусмотренного пункта 9.28.1 контракта (предоставление копии договора (договоров), заключенного с субподрядчиком), апелляционный суд не установил.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований суд считает правильным.

При принятии решения судом правильно применены нормы материального и процессуального права, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Процессуальных оснований для отмены судебного акта не имеется. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

На основании изложенного суд считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционную жалобу МУ "Комдорстрой" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 февраля 2020 года по делу N А12-46672/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

О.В. Лыткина