Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2020 г. N 12АП-2613/20 по делу N А12-45226/2019

г. Саратов

06 мая 2020 г.

Дело N А12-45226/2019

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Землянниковой В.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2020 года по делу N А12-45226/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Репникова В.В.)

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" (ОГРН 1023402463292, ИНН 3441010174, 400006, г. Волгоград, ул. им Дегтярева, д. 8)

к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ИНН 3460069215, ОГРН 1173443012335, 400074, н. Волгоград, ул. Ковровская, д. 24, кабинет 7)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

по встречному исковому заявлению Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" о взыскании финансовых санкций;

без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" (далее - ГБУЗ "ВОКНД") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (далее - Учреждение) с заявлением о признании незаконным решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения от 23.10.2019 N 044S19190008460.

14 января 2020 года в арбитражный суд Волгоградской области поступило встречное заявление Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской федерации в Волгоградской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" о взыскании финансовых санкций в размере 17 000 рублей на основании решения N 044S19190008460 от 23.10.2019.

Определением суда от 15 января 2020 года встречное исковое заявление принято судом к производству.

21 января 2020 года от ГБУЗ "ВОКНД" поступил отзыв на встречное заявление, согласно которому финансовые санкции в размере 17 000 рублей уплачены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N 285041 от 12 декабря 2019 года.

29 января 2020 года от Учреждения поступило заявление об отказе от встречных исковых требований ввиду уплаты финансовых санкций (л.д. 104).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2020 года, принятым в порядке упрощенного производства, заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" удовлетворено. Признано недействительным решение Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 044S19190008460 от 23.10.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Также указанным решением прекращено производство по делу в части встречного искового заявления Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о взыскании финансовых санкций в размере 17 000 руб.

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области не согласилось с решением суда первой инстанции в части и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в той части, в которой требования ГБУЗ "ВОКНД" были удовлетворены и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований ГБУЗ "ВОКНД" отказать в полном объеме.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из поступившей апелляционной жалобы Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области следует, что ответчик обжалует решение суда только в части удовлетворенных требований ГБУЗ "ВОКНД", а именно в части признания недействительным решения Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 044S19190008460 от 23.10.2019, в части требований, по которым производство по делу прекращено апелляционная жалоба доводов не содержит.

Возражений относительно проверки только части судебного акта от сторон не поступило.

Так, в установленный судом срок Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, а также с учётом разъяснений, изложенных в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Как предусмотрено правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья рассматривает дело без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционная жалоба, рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 14.03.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Тракторозаводскому району г. Волгограда, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 9-28).

01 марта 2018 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" представило в территориальный орган ПФР исходную форму сведений о застрахованных лицах за 2017 год в отношении 563-х застрахованных лиц.

В дальнейшем ГБУЗ "ВОКНД" представило дополняющие формы сведений в отношении 34 застрахованных лиц за 2017 год: 1 августа 2018 года - на 1 лицо, 2 августа 2018 года - на 27 лиц, 7 августа 2018 года - на 9 лиц, 8 ноября 2018 года - на 5 лиц, 19 ноября 2018 года - на 6 лиц.

В связи с представлением дополняющих форм Учреждением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Результаты проверки отражены в Акте проверки от 18.09.2019 N 044S18190007787 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 57).

Из акта проверки от 18.09.2019 N 044S18190007787 усматривается, что страхователем представлена исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год в установленный срок - 01.03.2018. В отчете СЗВ-СТАЖ выявлены ошибки при заполнении блока Стажевый период, блока Льготный стаж, блока Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, блока Особые условия труда, неверно указано ФИО двух застрахованных лиц. Ошибки не исправлены после направления страхователю уведомления об устранении ошибки в течение 5 дней (дополняющие формы представлены: 01.08.2018, 02.08.2018, 07.08.2018, 08.11.2018, 19.11.2018).

Также из акта проверки следует, что уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ, в адрес страхователя направлено 02.03.2018. Срок представления дополняющей формы по уведомлению - 13.03.2018. Страхователь представил дополняющие сведения 01.08.2018, 02.08.2018, 07.08.2018, 08.11.2018, 19.11.2018.

В связи с выявленным нарушением Учреждением вынесено решение от 23.10.2019 N 044S19190008460, в соответствии с которым Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 17 000 руб. (л.д. 59).

Не согласившись с указанным Решением, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования ГБУЗ "ВОКНД", пришел к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем и обязан предоставлять сведения о каждом застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

По положению статьи 1 Закона N 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 N 766н.

С 01.01.2017 абзацем 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, т.е. на момент предоставления исходной и дополняющей форм и вынесения оспариваемого решения, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

С 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица (письмо ПФ РФ от 29 ноября 2017 г. N ЛЧ-08-26/20004).

Согласно пункту 37 указанной Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В силу императивного требования пункта 39 Инструкции N 766н, имеющей нормативный характер, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент вынесения оспариваемого решения, было предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

Судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год представлены ГБУЗ "ВОКНД" в Учреждение 01.03.2018, то есть в установленный законом срок. Самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях, ГБУЗ "ВОКНД" в дополняющих формах СЗВ-СТАЖ за 2018 год, представленных в Учреждение 01.08.2018, 02.08.2018, 07.08.2018, 08.11.2018, 19.11.2018, отражены сведения за 2017 год на 34 застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-СТАЖ. Учреждение провело проверку только при получении таких дополняющих форм сведений.

В обоснование возражений на заявление, а также доводов апелляционной жалобы Учреждение ссылается на то, что ошибки в исходной форме выявлены органом Пенсионного фонда, в связи с чем, в адрес страхователя направлено Уведомление от 02.03.2018 об устранении ошибок.

Заявитель не согласен с доводами Учреждения о нарушении срока представления дополняющих форм, указывая на то, что им самостоятельно выявлены и устранены ошибки при подаче исходных сведений; уведомления от органа Пенсионного фонда РФ об устранении ошибок ГБУЗ "ВОКНД" не получало.

При оценке данных доводов сторон суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В решении и в отзыве на исковое заявление ответчиком указано, что 2 марта 2018 года в адрес ГБУЗ "ВОКНД" им направлено уведомление об устранении ошибок и (или) недостоверных сведений, в срок до 13 марта 2018 года по уведомлению учреждением дополняющих сведений не представлено.

Данный довод содержится также в апелляционной жалобе.

Между тем, в нарушение статьи 65 АПК РФ при рассмотрении дела в суде первой инстанции спорное уведомление об устранении ошибок, а также доказательства его направления в адрес ГБУЗ "ВОКНД" Государственным учреждением - Центром по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области в материалы дела не представлены.

ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области с апелляционной жалобой представлено Уведомление об устранении ошибок.

Однако, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для принятия данных документов, поскольку в силу части 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 50 постановления от 18.04.2017 N 10, арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Поскольку суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в силу указанного законодательного предписания суд отказывает в принятии дополнительных письменных доказательств, представленных ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области.

Указанный дополнительный документ подлежит возврату Учреждению, апелляционный суд рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Со своей стороны ГБУЗ "ВОКНД" в подтверждение своих доводов о неполучении уведомления от 2 марта 2018 года от органа Пенсионного фонда представлены скрин-шоты программы "СТЭК-Траст" - реестр писем ПФР за период с 6 июля 2017 года по 20 ноября 2018 года, согласно которым никаких писем от органа ПФР за период с 25 января 2018 года по 14 марта 2018 года не поступало (л.д. 38-39).

Доказательств обратного ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области в материалы дела не представлено.

Таким образом, установлено, что ГБУЗ "ВОКНД" самостоятельно выявило ошибку и подало уточненные индивидуальные сведения на своих работников. Доказательств того, что именно ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на момент составления акта проверки ГБУЗ "ВОКНД" уже представило уточненные сведения в отношении всех работников, в связи с чем, отсутствовали основания считать представленные откорректированные сведения представленными несвоевременно.

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечение к ответственности не применимо, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Иное толкование Инструкции N 766н будет прямо противоречить Закону N 27-ФЗ, в соответствии с которым была принята Инструкция и во взаимосвязи с положениями которого она применяется.

Данная правовая позиция отражена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, то есть после вступления в силу изменений, внесенных Приказом Минтруда России от 14.06.2018 N 385н.

Кроме того, как указано выше, нормой Закона N 27-ФЗ закреплено как право страхователя дополнять, так и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" в установленный срок представлены сведения о застрахованных лицах по установленной форме за 2017 год.

ГБУЗ "ВОКНД" самостоятельно установило неполноту данных сведений и отсутствие в них сведений о застрахованных лицах, в связи с чем, направило в орган Пенсионного Фонда дополняющие сведения за указанный период.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности.

Указанный ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области в апелляционной жалобе подход по сути лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку заявитель самостоятельно выявил и представил органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за данный отчетный период.

Таким образом, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", суд апелляционной инстанции находит, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены страхователем самостоятельно, в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.11.2017 N Ф06-26748/2017 по делу N А12-3595/2017.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные недочеты и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, выводы суда о неправомерности оспариваемого решения являются верными.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При указанных обстоятельствах, апелляционная жалоба Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2020 года по делу N А12-45226/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Судья В.В. Землянникова