Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2020 г. N 04АП-1008/20 по делу N А58-3901/2008

г. Чита

7 мая 2020 г.

Дело N А58-3901/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 мая 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окружной Администрации города Якутска на определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2020 года по делу N А58-3901/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Апрель" (ОГРН 1071435002451, ИНН 1435184186, далее - общество, ООО "Рекламное агентство "Апрель") обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Окружной администрации городского округа "Город Якутск" (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435184186) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения по заявлениям о выдаче разрешения на размещение рекламных конструкций и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на размещение рекламных конструкций согласно представленным заявлениям.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.10.2008 заявленные требования удовлетворены, бездействие Окружной администрации городского округа "Якутск", выразившееся в непринятии решения по заявлениям о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций общества с ограниченной ответственностью "Рекламного агентства "Апрель", находящихся по адресам: город Якутск, проспект Ленина, 9-10 (напротив офиса МТС), проспект Ленина, 28 (напротив офиса "АЛРОСА"), проспект Ленина, 38 (напротив магазина "МЕХХ"), проспект Ленина, 37 (напротив магазина "Туймаада"), улица Октябрьская, 27 (напротив Транспортной инспекции, возле Автовокзала), улица Дзержинского, 13-20 (напротив ЦкиИ им. Кулаковского), улица Дзержинского, 19-26 (возле магазина "Феликс"), улица Дзержинского, 15-22 (около СОШ N 9), улица Дзержинского 9-14 (напротив 1 ОВД г. Якутска), улица Кирова, 36 (напротив стадиона "Туймаада"), улица Кирова, 26 (напротив Якутского отделения ПФ РФ), улица Орджоникидзе, 44 (напротив АБ "Таатта"), проверенное на соответствие Федеральному закону "О рекламе", Положению о порядке установки рекламных конструкций на территории городского округа "Якутск", утвержденному постановлением Окружного Совета г. Якутска от 06.06.2006 г. N ПОС-43-15, признано незаконным; суд обязал Окружную администрацию городского округа "Якутск" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Рекламного агентства "Апрель" путем выдачи Обществу с ограниченной ответственностью Рекламному агентству "Апрель" разрешений на установку рекламных конструкций, находящихся по адресам: город Якутск, проспект Ленина, 9-10 (напротив офиса МТС), проспект Ленина, 28 (напротив офиса "АЛРОСА"), проспект Ленина, 38 (напротив магазина "МЕХХ"), проспект Ленина, 37 (напротив магазина "Туймаада"), улица Октябрьская, 27 (напротив Транспортной инспекции, возле Автовокзала), улица Дзержинского, 13-20 (напротив ЦкиИ им. Кулаковского), улица Дзержинского, 19-26 (возле магазина "Феликс"), улица Дзержинского, 15-22 (около СОШ N 9), улица Дзержинского 9-14 (напротив 1 ОВД г. Якутска), улица Кирова, 36 (напротив стадиона "Туймаада"), улица Кирова, 26 (напротив Якутского отделения ПФ РФ), улица Орджоникидзе, 44 (напротив АБ "Таатта").

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.10.2008 ни в апелляционном, ни в кассационном порядке не обжаловалось.

17.01.2020 от Окружной администрации города Якутска поступило заявление от 16.01.2020 о разъяснении решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.10.2008 по делу N А58-3901/2008.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2020 года по делу N А58-3901/2008 в разъяснении судебного акта отказано.

Окружная администрация обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает, что исполнением вышеуказанного решения Арбитражного суда PC (Я) без проведения процедуры торгов будет нарушено требование Федерального закона "О рекламе".

Общество в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Определением суда от 27.03.2020 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 00 минут 28 апреля 2020 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 29.02.2020, 28.03.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

ООО "Рекламное агентство "Апрель", Окружная администрация и МКУ "Служба информации, рекламы и контроля" городского округа "Город Якутск" заявили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии с пунктом 3 постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года в период действия Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" арбитражные суды рассматривают дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

Аналогичные разъяснения изложены в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

На основании абзаца второго части 2 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации в случае неясности решения, вправе разъяснить решение суда без изменения его содержания.

Разъяснение решения допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено.

По вопросам разъяснения решения, исправления описок, опечаток, арифметических ошибок арбитражный суд выносит определение в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд, которое может быть обжаловано.

Из смысла данной нормы процессуального права следует, что разъяснение заключается в более полном и ясном изложении тех частей судебного акта, уяснение которых вызывает трудности. При этом суд не вправе изменить его содержание и не может касаться тех вопросов, которые не были отражены в судебном решении, основаниями для разъяснения судебного акта могут являться неопределенность его резолютивной части и сам текст судебного акта, допускающие неоднозначное толкование и препятствующие его исполнению.

Согласно толкованию статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приведенному в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 108-О, путем разъяснения решения создаются необходимые условия для его правильного понимания и исполнения, а также устранения тех или иных недостатков.

По своей сути, определение суда, принятое в предусмотренном статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, призвано снять двойственность в толковании решения.

В силу пункта 2 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно резолютивной части решения суда от 10.10.2008, суд обязал Окружную администрацию городского округа "Якутск" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Рекламного агентства "Апрель" путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью Рекламному агентству "Апрель" разрешений на установку рекламных конструкций, находящихся по адресам: город Якутск, проспект Ленина, 9-10 (напротив офиса МТС), проспект Ленина, 28 (напротив офиса "АЛРОСА"), проспект Ленина, 38 (напротив магазина "МЕХХ"), проспект Ленина, 37 (напротив магазина "Туймаада"), улица Октябрьская, 27 (напротив Транспортной инспекции, возле Автовокзала), улица Дзержинского, 13-20 (напротив ЦкиИ им. Кулаковского), улица Дзержинского, 19-26 (возле магазина "Феликс"), улица Дзержинского, 15-22 (около СОШ N 9), улица Дзержинского 9-14 (напротив 1 ОВД г. Якутска), улица Кирова, 36 (напротив стадиона "Туймаада"), улица Кирова, 26 (напротив Якутского отделения ПФ РФ), улица Орджоникидзе, 44 (напротив АБ "Таатта").

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что из содержания резолютивной части решения не следует неполнота и неясность изложения судебного акта, уяснение которых вызывает трудности, описательная и мотивировочная части решения суда также изложены ясно и в соответствии с предметом заявленного требования, тем самым суд считает, что решение суда первой инстанции не содержит каких-либо неточностей, которые затрудняют или делают невозможным понимание его содержания, требующих его разъяснений.

Суд апелляционной инстанции считает, что двойственность в толковании решения от 10.10.2008 отсутствует.

Доводы заявителя жалобы о невозможности исполнения решения суда первой инстанции фактически свидетельствуют об оспаривании решения арбитражного суда, вступившего в законную силу, т.е. направлены на преодоление его законной силы, что недопустимо.

Более того, суд апелляционной инстанции констатируя длительное, более 10 лет, неисполнение решения арбитражного суда, вступившего в законную силу, усматривает в ходатайстве Окружной администрации города Якутска от 17.01.2020 о разъяснении судебного акта факт злоупотребления правом, поскольку такое ходатайство заявлено исключительно в связи с обращением истца с заявлением о наложении на апеллянта судебного штрафа за неисполнение судебного акта.

Как следует из материалов дела, ранее, т.е. в течение более 10 лет с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу, Окружная администрация города Якутска с заявлением о разъяснении судебного акта не обращалась.

В заявлении о разъяснении Окружной администрации города Якутска от 17.01.2020 о разъяснении судебного акта (т.4 л.д.1-2) не указывается на имеющиеся в решении неполноту и неясность изложения судебного акта, уяснение которых вызывает трудности, а лишь констатируется наличие, по мнению Окружной администрации города Якутска, обстоятельств, которые препятствуют исполнению судебного акта.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, такие обстоятельства возникли после принятия судебного акта и их появление не может свидетельствовать о необходимости разъяснения вступившего в законную силу судебного акта.

Применительно к указанному в силу части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в разъяснении Окружной администрации города Якутска решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.10.2008 по делу N А58-3901/2008.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2020 года по делу N А58-3901/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий месяца с даты принятия.

Судья Д.В. Басаев