Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2020 г. N 02АП-1739/20 по делу N А17-3605/2019

г. Киров

06 мая 2020 г.

Дело N А17-3605/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барьяхтар И.Ю.,

судей Панина Н.В., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бердниковой О.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.01.2020 по делу N А17-3605/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт-Сервис" (ОГРН 1113704000915, ИНН 3704006100)

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района (ОГРН 1063704002361, ИНН 3724004950)

третьи лица: администрация Тейковского муниципального района Ивановской области (ОГРН 1023701790100; ИНН 3724002463), муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Новогоряновское коммунальное объединение" (ОГРН 1113704000266; ИНН 3704570901)

о понуждении к заключению договора на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт-Сервис" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района (далее - ответчик, Предприятие, заявитель) о понуждении на основании статей 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации к заключению договора на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению.

Определением суда от 06.08.2019 к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц привлечены администрация Тейковского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация), администрация Новогоряновского сельского поселения, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Новогоряновское коммунальное объединение" (далее - МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение"). В судебном заседании 26.09.2019 администрация Новогоряновского сельского поселения исключена их состава третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.01.2020 исковые требования Общества удовлетворены частично, урегулированы разногласия, возникшие у сторон при заключении договора на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению, пункт 1.3 договора принят в следующей редакции: "Ресурсоснабжающая организация МУП ЖКХ Тейковского муниципального района обязуется осуществлять прием сточных вод от многоквартирных домов, управляемых ООО УК "Комфорт-Сервис" (Приложение N 2 к договору), от границы разграничения балансовой принадлежности в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку, сброс в водный объект; ООО УК "Комфорт-Сервис" обязуется обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей, исправность используемых им приборов учета холодной воды, производить оплату коммунальных ресурсов в порядке и сроки, предусмотренные договором".

Предприятие с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.01.2020 изменить, принять по делу новый судебный акт, которым пункт 1.3 договора принять в следующей редакции: "Ресурсоснабжающая организация обязуется осуществлять прием сточных вод собственников и (или) пользователей жилых помещений (далее - потребителей) в многоквартирных домах с. Новое Горяново и с. Междуреченск (адреса многоквартирных домов указаны в приложении N 2 к настоящему Договору) в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект. "Исполнитель" обязан контролировать "Потребителей" по соблюдению последними нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод, а также производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату за предоставленные коммунальные услуги и плату за нарушение указанных нормативов и требований".

По мнению заявителя жалобы, урегулировав разногласия и приняв пункт 1.3 договора в новой редакции, судом не учтены предложения, изложенные ответчиком в протоколе разногласий по данному пункту, а именно - соблюдение Обществом норматива состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод. Ссылаясь на пункт 5, пункт 25, подпункт "и" пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), ответчик указывает, что включение пункта 1.3 договора в редакции, предложенной Предприятием, по соблюдению Обществом норматива состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод, является обязательным.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 28.02.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 29.02.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Общество и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.03.2020 судебное заседание, назначенное на 31 марта 2020 года, перенесено на 30 апреля 2020 года.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество по результатам конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в селах Новое Горяново, Междуреченск, проведенного Администрацией Новогоряновского сельского поселения Тейковского района Ивановской области, выбрано управляющей организацией для указанных МКД, о чем свидетельствует протокол от 13.03.2017 (т. 1 л.д. 9).

Между Обществом (управляющая организация) и МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" - собственником муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах (собственник) - был заключен договор управления многоквартирными домами от 31.03.2017 N 1 (т. 1 л.д. 18-24), по условиям которого собственник поручает, а управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирными домами по адресам согласно Приложению N 5 к договору, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме в пределах финансирования, осуществляемого собственниками и нанимателями жилых помещений, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам; собственник обязался оплачивать услуги управляющей организации (пункт 3.2. договора управления).

В Приложении N 5 к договору согласован перечень управляемых домов.

Приказами Ивгосжилинспекции от 31.07.2017 в реестр лицензий Ивановской области внесены изменения в перечень домов, находящихся под управлением Общества; перечень дополнен многоквартирными домами в селах Новое Горяново, Междуреченск, Тейковского района Ивановской области (т. 1 л.д. 25-59).

В целях обеспечения управляемых домов коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения, во исполнение пунктов 4.1.3, 4.1.7, 4.1.12 договора управления, Общество и МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" заключили договор от 31.03.2017 N 149 на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению, расторгнутый в дальнейшем по инициативе МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" (уведомление от 30.03.2018 N 23, т. 1 л.д. 60).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.08.2018 по делу N А17-10988/2017 МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство.

01.10.2018 Предприятие и МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" заключили договор аренды имущественного комплекса, посредством использования которого формируются коммунальные ресурсы "холодное водоснабжение" и "водоотведение" для потребителей сел Новое Горяново, Междуреченск Тейковского района Ивановской области (т. 1 л.д. 126-129). Срок действия договора установлен в пункте 11.1. договора аренды - 11 месяцев. 17.07.2019 договор расторгнут.

01.08.2019 Предприятие и МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" заключили договор аренды имущественного комплекса со сроком действия с 01.08.2019 по 31.12.2019 (т. 2 л.д. 39-42). Дополнительным соглашением от 28.11.2019 стороны договорились продлить срок действия договора аренды до 30.04.2020 (т. 2 л.д. 64).

С сопроводительным письмом от 11.04.2019 N 31 Общество направило в адрес Предприятия проект договора на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению для многоквартирных домов, находящихся под управлением истца (т. 1 л.д. 61).

Письмом от 12.04.2019 N 33 ответчик отказался от заключения договора, сообщив о своем праве осуществлять платежные отношения по оплате коммунальных услуг самостоятельно и без посредников (т. 1 л.д. 15).

Посчитав, что ответчик уклоняется от заключения договора, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием об обязании Предприятия к заключению договора ресурсоснабжения (договор на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению) для предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и на обслуживание общего имущества многоквартирных домов.

В ходе судебного разбирательства спорящие стороны приступили к согласованию разногласий, возникших при заключении договора.

С сопроводительным письмом от 12.09.2019 N 71 ответчик направил в адрес истца протокол разногласий к договору (т. 2 л.д. 17-21).

С письмом от 13.12.2019 N 100 Общество направило в адрес Предприятия акт согласования к договору, который ответчик подписал.

Таким образом, к моменту вынесения судом первой инстанции решения между сторонами урегулированы разногласия по договору, за исключением пункта 1.3 договора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Принимая во внимание, что от истца не поступило возражений относительно проверки решения только в оспариваемой ответчиком части, суд апелляционной инстанции проверяет решение только в части требований урегулирования разногласий по пункту 1.3. договора.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения относится к публичным договорам.

Статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность передачи на рассмотрение суда разногласий по договору, обязанность заключения которого для одной из сторон предусмотрена настоящим кодексом или иными законами.

По правилам части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях недостижения соглашения между контрагентами в отношении редакции определенных условий договора, составляется протокол разногласий, подлежащий дальнейшему согласованию.

В пункте 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Поскольку спор возник при урегулировании разногласий по договору энергоснабжения в отношении многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "б" Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В пункте 2 Правил N 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил N 124 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, на которых возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и (или) предоставляющие потребителю коммунальные услуги в случаях, в случаях, предусмотренных Правилами N 354.

В соответствии с указанным пунктом Правил N 124 под коммунальными ресурсами понимается, в том числе, холодная вода, используемая для предоставления потребителям коммунальных услуг, а также холодная вода, потребляемая при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что в отношении спорных МКД выбран способ управления управляющей организацией.

В рамках настоящего дела сторонами после подписания акта согласования сторонами не достигнуто соглашения по редакции пункта 1.3 договора.

Судом первой инстанции принята следующая редакция названного пункта: "Ресурсоснабжающая организация МУП ЖКХ Тейковского муниципального района обязуется осуществлять прием сточных вод от многоквартирных домов, управляемых ООО УК "Комфорт-Сервис" (Приложение N 2 к договору), от границы разграничения балансовой принадлежности в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку, сброс в водный объект; ООО УК "Комфорт-Сервис" обязуется обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей, исправность используемых им приборов учета холодной воды, производить оплату коммунальных ресурсов в порядке и сроки, предусмотренные договором".

Заявитель в апелляционной жалобе, ссылаясь на положения Правил N 644, указывает, что соблюдение Обществом норматива состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод является обязательным.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод на основании следующего.

Действительно, в соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Закон о водоснабжении) к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил N 354, которыми регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, не установлены обязанности соблюдения собственниками и пользователями жилых помещений в МКД нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, а также внесения соответствующей платы. Равным образом, указанными нормативными актами управляющие организации не наделены функцией по осуществлению контроля в указанной сфере.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Закона о водоснабжении нормативы состава сточных вод устанавливаются в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 124 Правил N 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов, а также иные абоненты, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию.

Положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не распространяется на абонентов, являющихся товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, отводимые товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями и другими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, жителями индивидуальных жилых домов и другими абонентами, отводящими преимущественно сточные воды, связанные с хозяйственно-бытовой деятельностью, относятся к категории хозяйственно-бытовых сточных вод, в отношении которых не устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов.

Таким образом, многоквартирные дома не являются объектами, для которых подлежат установлению нормативы состава сточных вод и нормативы допустимых сбросов, а управляющие организации не относятся к категории абонентов, на которых может быть возложена обязанность контроля состава отводимых от МКД сточных вод.

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно учтен субъектный состав спорных правоотношений, а именно то, что договор заключает управляющей и ресурсоснабжающей организациями в целях обеспечения бытовых потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся под управлением истца, коммунальными услугами.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по изложенным в апелляционной жалобе доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.01.2020 по делу N А17-3605/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

И.Ю. Барьяхтар

Судьи

Н.В. Панин Т.В. Чернигина