Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2020 г. N 04АП-1383/20 по делу N А58-11779/2019

г. Чита

13 мая 2020 г.

Дело N А58-11779/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей Ломако Н.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нерюнгринской районной администрации на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2020 года по делу N А58-11779/2019 по исковому заявлению акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" в лице филиала "Южно-Якутские электрические сети" (ИНН 2801108200, ОГРН 1052800111308, адрес: 675000, АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД БЛАГОВЕЩЕНСК, УЛИЦА ШЕВЧЕНКО, ДОМ 32) к Нерюнгринской районной администрации (ИНН 1434027046, ОГРН 1031401720129, адрес: 678960 САХА /ЯКУТИЯ/ РЕСПУБЛИКА ГОРОД НЕРЮНГРИ ПРОСПЕКТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ 21) об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка от 24.04.2002 N 162/02,

(суд первой инстанции -),

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" в лице филиала "Южно-Якутские электрические сети" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Нерюнгринской районной администрации - (далее - ответчик, Администрация) об урегулировании разногласий, возникших между Администрацией и Обществом в лице филиала "Южно-Якутские электрические сети" по договору N 162/02 от 24.05.2002, путем принятия с 01.03.2015 содержания приложения N 1 к данному договору в следующей редакции:

Площадь	Ставка арендной	Расчет арендной платы	Арендная плата за
земельного	платы, руб/кв.м.		год в руб.
участка
кв.м
3993	1, 29 рублей	3993*1,29=5 150, 97 (год)	5 150, 97 рублей

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) урегулированы разногласия, возникшие между администрацией муниципального образования "Нерюнгринский район" и акционерным обществом "Дальневосточная распределительная компания" в лице филиала "Южно-Якутские электрические сети" по договору N 162/02 от 24.05.2002, путем принятия с 01.03.2015 содержания приложения N 1 к данному договору в следующей редакции:

Площадь земельного участка кв.м	Ставка арендной платы, руб/кв.м.	Расчет арендной платы	Арендная плата за год в руб.
3993	1, 29 рублей	3993*1,29=5 150, 97 (год)	5 150, 97 рублей

Расчет арендной платы выполнен на основании пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ", приказа Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)".

Взысканы с Нерюнгринской районной администрации (ИНН 1434027046, ОГРН 1031401720129, ИНН 1434031483) в пользу акционерного общества "Дальневосточная распределительная компания" в лице "Южно-Якутские электрические сети" (ИНН 2801108200, ОГРН 1052800111308) расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб.

В обосновании суд первой инстанции указал, что в рассматриваемом случае размер арендной платы является регулируемым, поэтому должен соответствовать установленным нормам, соответственно, условия договора должны быть приведены в соответствие с законом.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.01.2018 г. по делу N А58-11779/2019 - отменить и принять по делу новый судебный акт.

Полагает, что условия изменения договора, установленные в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ, в настоящем случае отсутствуют.

Указывает, что суд первой инстанции в своем Решении ссылаясь на статью 446 ГК РФ, указывает, что в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Однако Судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что разногласия у сторон возникли после заключения Договора, а именно с момента внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (01.03.2015 года). Ответчик обращал внимание суда на тот факт, что до 04 марта 2019 года Истцом не предпринимались попытки урегулирования договорных разногласий, о которых он заявляет в исковых требованиях, в адрес Ответчика не направлялось дополнительное соглашение относительно изменения арендной ставки, также не направлялись претензии, относительно способа определения размера арендной платы по Договору.

Также, судом не учтено, что Истец с момента внесения изменений в Земельный кодекс, знал, что (по его мнению) нарушены его права в части начисления арендной платы, однако, в течение длительного периода времени (четырех лет) не обращался в суд с исковым заявлением о понуждении внести изменения в Договор и обязании принять расчет арендной платы в соответствии с внесенными изменениями в Земельный Кодекс РФ, то есть порядок урегулирования разногласий и порядок внесения изменений в действующий договор аренды не был соблюден.

Судом не учтены требования пункта 2 статьи 446 ГК РФ регламентирующие, что разногласия, которые возникли при заключении Договора, но не были переданы в течение шести месяцев в суд, не подлежат урегулированию в судебном порядке. Срок, установленный в статье 446 ГК РФ является пресекательным сроком материального права, по истечении которого соответствующее право прекращается как таковое и восстановлению не подлежит.

Также указывает, что в период действия договора по запросам Истца направлялись расчеты арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером 14:19:206002: 287, на каждый последующий год. На основании расчетов арендной платы производились начисления по договору, а также подписывались акты сверок взаимных расчетов без замечаний и разногласий. Суд первой инстанции, также не учел данные обстоятельства, а также то, что подписывая акт взаимных расчетов без замечаний, Истец признавал, расчет, на основании которого в него внесены суммы арендной платы, подлежащие оплате, за соответствующий период времени.

Полагает, что арендуемый АО "ДРСК" Филиалом "Южно-Якутские электрические сети" земельный участок по Договору N 162/02 относится к участкам государственная собственность, на которые не разграничена.

Судом неверно применяются положения указанного Постановления Правительства РФ N 582 от 16.07.2009, применяя данную норму к спорным договорным правоотношениям, при определении размера арендной платы.

Так же, на основании вышеуказанного постановления Правительства РФ N 582 от 16.07.2009, определен принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Приказ Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" издан в соответствии с постановлением Правительства РФ N 582 от 16.07.2009 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", применяется в отношении земельных участков федеральной собственности и не является обязательным для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Таким образом, решение Совета депутатов N 7-29 от 06.09.2011 "О внесении изменений в решение Нерюнгринского районного Совета от 09.04.2009 N4-7 "Установление базовых ставок и льгот по арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Нерюнгринского района" не противоречит принципам и ориентирам определения арендной платы, закрепленным Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 и не нарушает принципа предельно допустимой простоты расчета арендной платы, применяется для расчета арендной платы по договору правомерно, с учетом требований действующего законодательства.

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

10 апреля судебное заседание было отложено на 07 мая 2020 года.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 19.03.2020,08.05.2020.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24.05.2002 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Нерюнгри (Арендодатель) и ОАО АК "Якутскэнерго" (Арендатор) заключен договор N 162/02 аренды земельного участка площадью 3993 кв.м., представленного в Нерюнгринском районе РС (Я) под ЛЭП-35 кВ, линия 38 от подстанции N 40 (обогатительная фабрика) до подстанции N 51 (Верхненерюнгринский водозабор), с кадастровым номером 14:19:0206002:0078 (позднее кадастровый номер изменен на 14:19:206002:287), сроком с 24.05.2002 по 24.05.2051.

Договор аренды от 24.05.2002 N 162/02 зарегистрирован в установленном законом порядке в Нерюнгринском городском отделе Государственной Регистрационной Палаты РС (Я).

В связи с тем, что полномочия по распоряжению землей до разграничения прав собственности на землю осуществляли органы местного самоуправления в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ и пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также на основании договора купли-продажи ценных бумаг от 16.11.2006, Приложения N 1 к договору купли-продажи ценных бумаг от 16.11.2006 (Свидетельство о государственной регистрации права серии 14 АА N 319589 выдано Нерюнгринским отделом УФРС по РС (Я) 31.12.2006) сторонами по договору на основании Соглашения от 20.03.2007 N 33 о внесении изменений в договор являются: Арендодатель -Муниципальное образование "Нерюнгринский район" в лице Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района, Арендатор - акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания".

В соответствии с Земельным кодексом РФ, статьей 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" с 01.03.2015 Арендодателем по договору является Администрация МО "Нерюнгринский район".

Размер арендной платы за земельный участок определяется в приложении N 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора (п.2.1 договора).

Размер арендной платы устанавливается ежегодно и вносится в таблицу Приложения N 1 (п. 2.3 договора).

Арендодатель имеет право пересматривать размеры арендной платы в силу изменений в действующем или будущем законодательстве РФ (п. 2.5, п. 3.1.4 договора), при этом, письменно известить Арендатора обо всех изменениях в договоре.

Арендатор в свою очередь обязан ежегодно согласовывать ставку и размер арендной платы за землю (п. 4.2.3 договора), своевременно вносить арендную плату за землю, предоставлять копии платежных документов Арендодателю (п. 4.2.5 договора).

С 2015 года и по настоящее время со стороны Арендодателя (Ответчика) по договору от 24.05.2002 N 162/02 применяется расчет базовой ставки арендной платы, установленный в процентном соотношении от кадастровой стоимости земельного участка.

14.05.2019 истец в целях досудебного урегулирования спора направил в адрес ответчика претензию от 14.05.2019 N 16-12/1525 "О возврате суммы неосновательного обогащения по договорам аренды земельных участков" со ссылкой на осуществление перерасчета арендной платы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 N 507.

Данная претензия была оставлена ответчиком без ответа.

Поскольку в досудебном порядке спор о размере ставки арендной платы по договору аренды от 24.05.2002 N 162/02 не был урегулирован, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В силу статей 36, 89 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации объектов энергетики их владельцу предоставляются необходимые для этого земельные участки.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В силу статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. При этом данные муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, вышеназванному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421, пункту 1 статьи 424 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Данный спор между Обществом и Администрацией обусловлен возникшими между сторонами разногласиями о размере ставки арендной платы по договору аренды от 24.05.2002 N 162/02.

В силу того, что регулирование арендной платы за земельный участок осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, поэтому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития РФ), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" установлена ставка арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо занятые такими объектами (пункт 1); ставка арендной платы, установленная пунктом 1 настоящего Приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков (прилагаются) (пункт 2).

Для Республики Саха (Якутия) установлена предельная ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей) - 1,29 руб. / кв. м.

Как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, предоставлен и используется обществом для размещения линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства (под ЛЭП-35 кВ, линия 38 от подстанции N 40 (обогатительная фабрика) до подстанции N 51 (Верхненерюнгринский водозабор).

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что с 01.03.2015 размер арендной платы за его использование подлежит определению с учетом приведенных норм права и в соответствии с Приказом N 507, принятым на основании пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, а стороны договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы.

Доводы ответчика, приведенные и апелляционному суду, о том, что поскольку спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на который не разграничена, поэтому утвержденные постановлением Правила N 582 не применяются, правильно был отклонен судом первой инстанции, поскольку указанный в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы утвержден непосредственно федеральным законом, поэтому является обязательным при определении размера арендной платы для всех публичных собственников (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015 (вопрос 7). Таким образом, учитывая установленное федеральным законом ограничение размера арендной платы (не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности), таковая устанавливается в пределах, установленных постановлением N 582.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец поставил на рассмотрение суда вопросы, которые возникли при заключении договора, сроки исковой давности по которым истекли, как и отсутствуют основания для внесения изменений в договор, отклоняются апелляционным судом, поскольку вопрос об изменении размера арендной платы возник после заключения договора в связи с изменением нормативного регулирования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец длительное время принимал расчеты, уплачивал арендную плату и не предпринимал мер по изменению условий договора длительное время после изменения законодательства, отклоняются апелляционным судом, поскольку реализация права на защиту является усмотрением правообладателя, при этом в рассматриваемом случае отношения носят длящийся характер, поэтому интерес к защите права у истца сохраняется постоянно.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Общества.

Судебные расходы распределены верно.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2020 года по делу N А58-11779/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Н.В.Ломако Д.В.Басаев