Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2020 г. N 18АП-3344/20 по делу N А76-21079/2019

г. Челябинск

14 мая 2020 г.

Дело N А76-21079/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Аникина И.А., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной мусульманской религиозной организации Махалля-мечеть N 160 г.Аша Челябинской области Регионального духовного управления мусульман Челябинской области в составе Центрального духовного управления мусульман России на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.02.2020 по делу N А76-21079/2019.

В судебном заседании принял участие представитель администрации Ашинского муниципального района Челябинской области Миндели А.А. (доверенность от 17.01.2020).

Местная мусульманская религиозная организация Махалля-мечеть N 160 г. Аши Челябинской области Регионального духовного управления мусульман Челябинской области (далее - религиозная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к администрации Ашинского муниципального района и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района (далее - Администрация, Комитет, заинтересованные лица, орган местного самоуправления) о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, выраженного в письме от 29.04.2019 N 1668, в предоставлении в собственность заявителю земельного участка на условиях договора купли-продажи, площадью 1500 кв.м., по адресу: г.Аша, ул.Первомайская,15, кадастровый номер 74:03:1023034:26 (с учетом уточнения требований, т. 1 л.д. 53).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.02.2020 (резолютивная часть от 28.01.2020) в удовлетворении требований отказано.

С указанным решением не согласился заявитель (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Полагает, что суд первой инстанции вышел за пределы обстоятельств, являющихся юридически значимыми при рассмотрении настоящего дела, дав оценку законности возведения расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:03:1023034:26, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для отказа органа местного самоуправления в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, и не обсуждалось судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства, что лишило заявителя представить доказательства законности возведения объектов либо представить экспертные исследования объектов, расположенных на земельном участке.

Полагает, что выводы суда о расположении на земельном участке двух различных объектов - жилого дома и нежилого здания мечети, не основаны на представленных в дело доказательствах, поскольку согласно сведениям технической инвентаризации объект, который указан в акте обследования земельного участка от 26.04.2019 как жилой дом, фактически является домиком сторожа. Акт обследования земельного участка от 26.04.2019, является недопустимым доказательством, поскольку составлен органом местного самоуправления в одностороннем порядке, а технические характеристики объекта, поименованного как "жилой дом", определены исключительно путем визуального осмотра, ввиду чего не могут считаться достоверными. Домик сторожа был возведен на законных основаниях - на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления, который намеренно скрыл его от суда. С учетом изложенного, апеллянт констатирует расположение на земельном участке реконструированного жилого дома и домика сторожа с иными хозяйственных построек.

Ссылается на то, что разрешая вопрос об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность заявителю, суд не указал предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовых оснований для такого отказа, в силу чего законность действий органа местного самоуправления не доказана.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились.

В отсутствие возражений сторон и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и обоснованно установлено судом первой инстанции, Решением Исполнительного комитета Челябинского Областного Совета Народных депутатов от 23.05.1989 N 185 была удовлетворена просьба верующих мусульманского вероисповедания города Аши и разрешено верующим мусульманам использовать жилое помещение по адресу: город Аша, ул. Комсомольская, д. 6, для совершения культовых обрядов (т. 1 л.д. 26).

Решением Исполнительного комитета Ашинского городского совета народных депутатов Челябинской области от 13.02.1990 N 49 было разрешено религиозному обществу мусульман приобрести для совершения религиозных обрядов жилой дом по адресу: г. Аша, ул. Первомайская, д. 15.

На основании договора купли-продажи от 13.03.1990 религиозным обществом мусульман был приобретен у физического лица жилой дом по адресу: г. Аша, ул. Первомайская, д. 15, площадью 30 кв.м. (т. 1 л.д. 10).

Решением Исполнительного комитета Ашинского городского совета народных депутатов Челябинской области N 194/5 от 28.06.1991 разрешено строительство пристроя размером 6 х 6,5 метров, к дому религиозного общества мусульман по улице Первомайская, 16 в гор.Аше (т. 1 л.д. 12).

Местная мусульманская религиозная организация Махалля-мечеть N 160 г.Аши Челябинской области Регионального духовного управления мусульман Челябинской области в составе Центрального духовного управления мусульман России создана и зарегистрирована 21.04.1994 как некоммерческая организации, основной государственный регистрационный номер 1037400004400 (т. 1 л.д. 17).

Согласно протоколу учредительного собрания по созданию мусульманского религиозного объединения г. Аши от 25.03.1994 N 2 постановлено учредить мусульманское религиозное объединение г.Аши, считать его правопреемником религиозного общества мусульман г.Аши, ранее зарегистрированного Челябинским облисполкомом 30.08.1989.

В материалы дела представлен технический паспорт на нежилое строение религиозного общества мусульман по ул. Первомайской, д. 15 в г.Аше (инв. N 5893), составленный по состоянию на 15.04.1999.

Согласно разделу "Общие сведения" площадь составляет 80,7 кв.м., год постройки: литера А - 1951 год, литера А1 - 1991 год (т. 2 л.д. 52).

В едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером 74:03:1023024:16, по ул. Первомайской д. 15 в г. Аше. Право на указанное здание не зарегистрировано.

В материалы дела представлен технический паспорт на жилой дом - объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Аша, ул. Первомайская, д. 15 (инв. N 6270) (составлен по состоянию на 10.05.2013), согласно которому назначение объекта - жилое, фактическое назначение - по назначению, год постройки 1951, общая площадь - 96,2 кв.м. Паспорт содержит примечание: год постройки указан со слов собственника, произведена реконструкция объекта путем возведения пристроя, год реконструкции - 2012. Согласно ситуационному плану в составе технического плана, имеются отдельно стоящие объекты: под литерами А, (А1-пристрой к А), Г (Г1 пристрой к Г), Г2 (т.1 л.д. 88, т. 2 л.д. 6).

10.04.2013 на кадастровый учет с кадастровым номером 74:03:1023034:26 поставлен земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: г. Аша, ул. Первомайская, 15, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием "размещение нежилого здания мечети в составе жилых кварталов" (т. 1 л.д. 30, т. 2 л.д. 3).

Постановлением Администрации Ашинского городского поселения N 262 от 25.07.2014 Местной мусульманской религиозной организации Махалля-мечеть N 160 города Аши Челябинской области предоставлено разрешение на условно разрешенные виды использования объекта капитального строительства, местоположение: Челябинская область, Ашинский район, г. Аша, ул. Первомайская, д. 15, площадью 30 кв.м., кадастровый номер 74:03:1023024:16, на нежилое здание мечети в составе жилых кварталов (т. 1 л.д. 13).

10.11.2017 Администрацией выдано разрешение на реконструкцию здания мечети по адресу: г. Аша, ул. Первомайская, д. 15 (кадастровый номер объекта 74:03:1023024:16) N 74-ru74503101-219-2017 (т. 1 л.д. 134).

12.02.2018 Администрацией выдано разрешение N 74-ru74503101-003-2018 на ввод объекта в эксплуатацию - реконструкция здания мечети по адресу: г.Аша, ул. Первомайская, д. 15 (т.1 л.д. 115).

Распоряжением Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 16.03.2018 N 294 разрешение N 74-ru74503101-219-2017 от 10.11.2017 на реконструкцию здания мечети по адресу: г. Аша, ул. Первомайская, д. 15 (т. 1 л.д. 15).

Распоряжением Администрацией Ашинского муниципального района Челябинской области от 16.03.2018 N 298 признано утратившим силу разрешение N 74-ru74503101-003-2018 от 12.02.2018 на ввод объекта в эксплуатацию - реконструкция здания мечети по адресу: г.Аша, ул. Первомайская, д. 15 (т. 1 л.д. 16).

Местная мусульманская религиозная организация Махалля-мечеть N 160 г.Аши обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района с заявлением от 05.04.2019 N 1908 о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: г.Аша, ул. Первомайская, 15 в собственность путем заключения договора купли-продажи (т. 1 л.д. 8).

26.04.2019 Комитет произвел обследование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:03:1023034:26, по результатам обследования составлен акт (т. 1 л.д. 112), которым установлено, что на участке расположено нежилое здание мечети, жилой дом, хозяйственные постройки, участок огорожен металлическим забором, имеются металлические ворота, свободный доступ на участок отсутствует.

Письмом от 29.04.2019 N 1668 комитет известил заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Основанием для отказа послужили противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в заявлении и сведениями единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о таком объекте недвижимости, а именно: в представленном заявлении объект недвижимости, согласно договора купли-продажи от 1990 года указан - жилой дом, тогда как согласно сведениям ЕГРН указано нежилое здание, наименование объекта - религиозное общество мусульман.

Ссылаясь на незаконность действий органа местного самоуправления, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из недоказанности заявителем как религиозной организацией права на получение земельного участка в собственность ввиду недоказанности возникновения в установленном порядке права собственности на расположенное на земельном участке недвижимое имущество, в частности, законности возведения и подтвержденного права в отношении нежилого здания мечети (литер А) и законности реконструкции расположенного на участке жилого дома (литер Г).

Оценив представленные в дело письменные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 2 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

На основании п. 1 ст. 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц Местная мусульманская религиозная организация Махалля-мечеть N 160 г.Аша Челябинской области Регионального духовного управления мусульман Челябинской области в составе Центрального духовного управления мусульман России является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность религиозных организаций (т. 1 л.д. 33).

В соответствии с п. 1, 3 ст. 21 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Под имуществом религиозного назначения, согласно статье 2 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Исходя из изложенных норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предусмотренный пунктом 2 статьи 39.5 ЗК РФ и пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" порядок передачи в собственность религиозной организации земельного участка, на котором расположено имущество религиозного назначения, обусловлен размещением на земельном участке любого имущества, необходимого для отправления религиозного культа.

Между тем, вопреки убеждению подателя апелляционной жалобы, изложенные нормы не могут быть истолкованы как допускающие произвольное предоставление земельного участка в собственность религиозной организации, исключительно в силу факта осуществления деятельности по отправлению религиозного культа на земельном участке и безотносительно правообладания объектами религиозного назначения, расположенного на земельном участке.

По тем же основаниям не может быть признан достаточным правовым основанием для предоставления религиозной организации земельного участка в порядке пункта 5 статьи 39.5 ЗК РФ фактическое владение имуществом религиозного назначения, учитывая единство правового режима права собственности юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы (статья 213 ГК РФ), а также установленный Федеральным законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" порядок возникновения прав религиозной организации на имущество религиозного назначения.

Такой вывод следует также из нормы статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", в силу которой имуществом религиозного назначения является, в том числе, недвижимое имущество, построенное для осуществления деятельности по отправлению религиозного культа, что с учетом положений статьи 130 и статей 218, 219 ГК РФ, предполагает введение такого недвижимого имущества в гражданский оборот на законных основаниях как имущество религиозной организации.

Таким образом, нормой пункта 5 статьи 39.5 ЗК РФ установлен взаимосвязанный правовой режим правообладания земельным участком и правообладания религиозной организацией имуществом религиозного назначения, расположенного на земельном участке, ввиду чего на религиозную организацию, претендующую на приобретение в собственность земельного участка, возлагается обязанность доказать возникновение прав на имущество религиозного назначения (движимое и недвижимое)

Доводы апеллента о том, что указанное обстоятельство не являлось предметом исследования суда первой инстанции, отклоняются, поскольку в силу части 1 статьи 4, части 1 статьи 65 и части 1 статьи 198 АПК РФ именно на заявителя возлагается обязанность доказать обоснованность своих притязаний на земельный участок, находящийся в публичной собственности, и правомерность обращения за судебной защитой.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения.

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Из ситуационного плана в составе технического паспорта на объект "нежилое строение религиозного общество мусульман" по состоянию на 15.04.1999 (т. 2 л.д. 52) и технического паспорта на объект "жилой дом, объект индивидуального жилищного строительства" по состоянию на 10.05.2013 (т. 2 л.д. 6) следует наличие отдельно стоящих объектов: литеры АА1а и литеры ГГ1Г2.

Актом обследования от 26.04.2019 земельного участка с кадастровым номером 74:03:1023034:26 (т. 1 л.д. 112) также установлен факт расположения на земельном участке, помимо здания мечети, иных объектов, в том числе поименованных в акте обследования как "ж.д., хозяйственные постройки".

Таким образом, материалами дела подтверждается расположение на земельном участке с кадастровым номером 74:03:1023034:26 не менее двух объектов, в отношении которых произведена техническая инвентаризация - объект литер АА1а и объект литер ГГ1Г2.

В едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о постановке на кадастровый учет 10.12.2011 объекта с кадастровым номером 74:03:1023024:16 - нежилое здание религиозное общество мусульман, площадью 80,7 кв.м., 1951 года постройки, расположенное по адресу Челябинская область, Ашинский район, г. Аша, ул. Первомайская, д. 15, ранее присвоенный государственный учетный номер - инвентарный номер 6270 (т. 2 л.д. 1, 33).

Согласно сведениям технического паспорта на объект "нежилое строение религиозного общество мусульман" по состоянию на 15.04.1999 (т. 2 л.д. 52), техническая инвентаризация объекта произведена под литерами АА1аа1, площадь объекта 80,7 кв.м., инвентарный номер объекта - 5893.

Техническая инвентаризация объекта с инвентарным номером 6270, как следует из технического паспорта по состоянию на 10.05.2013 (т. 2 л.д. 6), произведена с отношении объекта "жилой дом, объект индивидуального жилищного строительства", литеры АА1, а также литера "а" (с учетом сведений ситуационного плана, т. 2 л.д. 8), и площадью объекта - 96,2 кв.м.

Доказательств внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровом учете объекта литер АА1 площадью 96,2 кв.м. в дело не представлено.

Из сопоставления ситуационных планов объектов в составе технического паспорта на объект "нежилое строение религиозного общество мусульман" по состоянию на 15.04.1999 (т. 2 л.д. 52), технического паспорта на объект "жилой дом, объект индивидуального жилищного строительства" по состоянию на 10.05.2013 (т. 2 л.д. 6), а также генерального плана нежилого помещения (мечеть) в едином государственном реестре недвижимости (т. 2 л.д. 33) следует тождественность объектов литеры АА1, аа1.

Наряду с этим на основании договора от 13.03.1990 (т. 1 л.д. 10, т. 2 л.д. 4) религиозным обществом мусульман приобретен жилой дом площадью 30 кв.м.

Доказательств законного изменения площади объекта с 30 кв.м. до 80, 7 кв.м. и впоследствии - до 96, 2 кв.м. в дело не представлено.

С учетом изложенных фактических обстоятельств, апелляционная соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных пунктом 2 статьи 39.5 ЗК РФ и пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" правовых оснований для приобретения заявителем в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:03:1023034:26 в силу недоказанности расположения на земельном участке объектов религиозного назначения, правообладателем которых является заявитель.

Расположение на земельном участке с кадастровым номером 74:03:1023034:26 иных объектов, имеющих по сведениям технической инвентаризации литеры ГГ1 также не предоставляет заявителю право на приобретение земельного участка в собственность.

Из взаимосвязанных положений статьи 2 и пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", а также нормы пункта 5 статьи 39.5 ЗК РФ следует обусловленность права религиозной организации на приобретение на льготных основаниях (без проведения торгов) земельного участка, необходимого для осуществления религиозной деятельности.

Таким образом, при определении целевого использования земельного участка определяющим критерием является размещение на земельном участке имущества религиозного назначения, то есть имущества, непосредственно предназначенного для отправления религиозного культа.

Таковым в данном случае следует считать объект с кадастровым номером 74:03:1023024:16 - нежилое здание религиозное общество мусульман, которое, как следует из акта обследования от 26.04.2019, является зданием мечети.

Соответствие объекта литеры ГГ1 характеристикам религиозного объекта из материалов дела не следует.

Из договора купли-продажи от 13.03.1990 следует приобретение жилого дома с вспомогательными объектами - тремя сараями, баней с предбанником.

Заявитель, ссылаясь на дополнительно представленную в апелляционный суд справку, выданную архитектурно-планировочным отделом, настаивает на размещение на земельном участке здания сторожки и хоз.сараев.

В акте обследования от 26.04.2019, помимо размещения на земельном участке здания мечети, указано на расположения объекта - жилой дом.

Таким образом, факт расположения на земельном участке с кадастровым номером 74:03:1023024:16 иных объектов, связанных с непосредственным отправлением религиозного культа, материалами дела не подтвержден, тогда как наличие на земельном участке иных сопутствующих объектов (независимо от их юридического и фактического назначения) по смыслу пункта 5 статьи 39.5 ЗК РФ не предоставляет заявителю право на льготное приобретение земельного участка.

По изложенным мотивам наименование одного из объектов, расположенных на земельном участке, в акте от 26.04.2019 как "жилой дом", на что ссылается апеллянт в жалобе, не влияет на установление юридически значимых обстоятельств по делу, в отсутствие легитимно возникшего права заявителя на нежилое здание религиозное общество мусульман.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ, требования заявителя о признании незаконными действий публичного органа либо принятого им ненормативного акта подлежат удовлетворению при совокупном соблюдении двух условий: противоречия оспариваемых действий закону и нарушения такими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку основания для приобретения религиозной организацией земельного участка с кадастровым номером 74:03:1023024:16 в собственность без проведения торгов не доказаны, обжалуемые действия заинтересованных лиц соответствуют подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы апелляционной жалобы отклоняются с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления как не влияющие на выводы суда первой инстанции по существу спора.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе распределяются по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.02.2020 по делу N А76-21079/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной мусульманской религиозной организации Махалля-мечеть N 160 г.Аша Челябинской области Регионального духовного управления мусульман Челябинской области в составе Центрального духовного управления мусульман России - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

И.А.Аникин И.Ю.Соколова