Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2020 г. N 16АП-803/20 по делу N А61-6086/2019

г. Ессентуки

13 мая 2020 г.

Дело N А61-6086/2019

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Макаровой Н.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 18.02.2020 по делу N А61-6086/2019, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН 1051500500754, ИНН 1516608108) к государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства и социального обустройства села Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия - Алания" (ОГРН 1021500576448, ИНН 1502017881) о взыскании штрафа в размере 3500 руб., без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (далее - пенсионный фонд, заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением к Государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства и социального обустройства села Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия - Алания" (далее - страхователь, учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 3500 руб., предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-стаж) за 2017 год.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК).

05.02.2020 судом первой инстанции вынесено решение, принятое путем подписания резолютивной части по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, которым отказано в удовлетворении заявленного требования.

18.02.2020 судом первой инстанции составлено мотивированное решение. Судебный акт мотивирован тем, что время, указанное в акте проверки о дате вынесения решения содержит одну дату, а решение о привлечении к ответственности вынесено в другую дату, что свидетельствует об отсутствии доказательств извещения страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки и вынесения решения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований пенсионного фонда. Апеллянт считает, что страхователь правомерно привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ; ссылается на то, что управлением направлялся в адрес страхователя акт проверки заказным почтовым отправлением 01.11.2018.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 272.1 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, пенсионным фондом в отношении учреждения проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-стаж) за 2017 год.

Проверка проведена на основании полученных от МРИ ФНС России по г. Владикавказу 20.07.2018 и 21.07.2018 расчетов по страховым взносам (раздел 3) за 1, 3 кварталы 2017 года.

По результатам проверки указанной отчетности пенсионным фондом выявлен факт непредставления в установленный срок сведений о страховом стаже (СЗВ-стаж) за 2017 год в отношении семи застрахованных лиц, в отношении которых в налоговый орган страхователем была представлена информация о начислении им страховых взносов.

По данному факту в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.10.2018 N 012S18180003481, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 05.12.2018 в 10 часов 00 минут.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 01.11.2018.

По результатам рассмотрения акта проверки пенсионным фондом 06.12.2018 в отсутствие страхователя вынесено решение N 012S19180003809 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений (СЗВ-стаж) в отношении семи застрахованных лиц в виде штрафа в размере 3500 руб.

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 07.12.2018.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 15.01.2019 N 012S01190000152 об уплате в срок до 04.02.2019 финансовых санкций в размере 3500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 17.01.2019.

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд, установил, что с момента отмены судебного приказа до обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в общем порядке прошло четыре месяца, поэтому шестимесячный срок на взыскание задолженности не пропущен.

Апелляционный суд из материалов дела установил, что в рамках дела N А61-3159/2018 пенсионный фонд обратился за выдачей судебного приказа на взыскание с учреждения финансовых санкций в размере 3500 руб. Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.08.2019 по делу N А61-3159/2018 отменен судебный приказ о взыскании 3500 руб. финансовых санкций. С заявлением о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 3500 руб. в рамках рассматриваемого дела пенсионный фонд обратился 06.12.2019.

В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа. Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966, 22.01.2019 N 305-КГ18-17885, 23.01.2019 N 306-КГ18-17376.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что пенсионный фонд обратился с требованиями о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, своевременно, в пределах шестимесячного срока после отмены судебного приказа, в связи с этим полагает, что вывод суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд является необоснованным. В рассматриваемом случае заявленное ходатайство пенсионного фонда о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд не подлежало рассмотрению с учетом своевременной подачи заявления в общем порядке.

Однако данный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения по существу.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций, суд первой инстанции установил нарушение пенсионным фондом порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.

Повторно рассмотрев материалы дела, апелляционный суд полагает правильными выводы суда первой инстанции в указанной части ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Форма сведений о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-стаж) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений установлен статьей 17 Закона N 27-ФЗ. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте (абзац 5 статьи 17 закона N27-ФЗ)

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Абзацем 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с абзацем 10 статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Как установлено судом первой инстанции, в акте о выявлении правонарушения от 31.10.2018 N N012S18180003481 указано, что рассмотрение акта и материалов проверки состоится 05.12.2018 в 10 часов 00 минут. Вместе с тем, доказательства того, что рассмотрение акта и материалов проверки состоялось именно 05.12.2018, в материалы дела не представлены. Решение о привлечении учреждения к ответственности вынесено управлением 06.12.2019 в отсутствие каких-либо надлежащих доказательств извещения учреждения о дате рассмотрения акта и материалов проверки 06.12.2019. Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении пенсионным фондом процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2018 по делу N А07-38264/2017.

Учитывая, что в акте проверки указано время рассмотрения акта и материалов проверки 05.12.2018, а решение о привлечении к ответственности вынесено 06.12.2018, в отсутствие доказательств извещения учреждения о дате рассмотрения акта и материалов проверки 06.12.2019, довод апеллянта о направлении в адрес страхователя акта проверки, содержащего иную дату рассмотрения материалов проверки, чем дата вынесения решения, не свидетельствует о соблюдении пенсионным фондом процедуры принятия решения о привлечении к ответственности в отсутствие доказательств того, что материалы проверки фактически рассмотрены пенсионным фондом в дату, указанную в акте проверки.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 18.02.2020 по делу N А61-6086/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Судья

Макарова Н.В.