Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2020 г. N 15АП-3680/20 по делу N А32-51245/2019

город Ростов-на-Дону

14 мая 2020 г.

дело N А32-51245/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2020 по делу N А32-51245/2019

по заявлению акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" (ИНН 2312054894, ОГРН 1022301974420)

к административной комиссии при администрации города Новороссийска,

об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Автономная теплоэнергетическая компания" (далее - АО "АТЭК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации муниципального образования города Новороссийск от 12.09.2019 N 12-09-658 о привлечении АО "АТЭК" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением от 12.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "АТЭК" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность наличия в его действиях состава правонарушения, поскольку отсутствуют доказательства того, что обществом нарушены нормативные сроки восстановления дорожного покрытия.

От Административной комиссии при администрации муниципального образования города Новороссийск в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя комиссии.

От АО "АТЭК" в суд также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, АО "АТЭК" в период с 27.03.2019 производило ремонтные работы подземных коммуникаций, связанные с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования г. Новороссийск, по адресу: г. Новороссийск, ул. Героев Десантников, д. 51-55.

По состоянию на 23.07.2019 работы были окончены, однако асфальтовое покрытие на месте разрытия не восстановлено.

23.07.2019 выявленные нарушения зафиксированы должностным лицом Управления контроля городского хозяйства МО г. Новороссийск в акте осмотра территории от 23.07.2019. К акту приложена фототаблица.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом администрации в отношении АО "АТЭК" составлен протокол об административном правонарушении от 19.08.2019 N 000747.

В протоколе указано, что в нарушение п. 32.1, 32.3.4 Правил благоустройства АО "АТЭК" не приняты меры к восстановлению элементов благоустройства при производстве ремонтных работ, связанных с разрытием на землях общего пользования МО г. Новороссийск, что образует состав административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".

Протокол составлен в отсутствие законного представителя АО "АТЭК", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления прокола путем вручения 01.08.2019 уведомления сотруднику общества, о чём свидетельствует распечатка об отслеживании накладной с интернет-сайта курьерской службы (л.д. 66-68).

Определением N 176 от 19.08.2019 назначены время и место рассмотрения дела об административном правонарушении: 12.09.2019 в 14 час. 30 мин.

Копия протокола от 19.08.2019 N 000747 и определение N176 от 19.08.2019 направлены в адрес АО "АТЭК" и, согласно копии почтового уведомления, получены адресатом 02.09.2019 (л.д. 56).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации муниципального образования города Новороссийск вынесено постановление от 12.09.2019 N 12-09-658 о привлечении АО "АТЭК" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление вынесено административным органом в отсутствие надлежаще извещенного представителя.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 32.1 Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 N 228, при производстве работ, в том числе строительных, ремонтных, связанных с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования город Новороссийск, все разрушения и повреждения грунта, дорожного покрытия, озеленения и других элементов благоустройства должны быть восстановлены силами и за счет средств организаций, производящих эти работы.

Лица, допустившие нарушения Правил благоустройства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Правилами производства работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск, утвержденными постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 N 6687 (далее - Правила производства земляных работ) установлен единый порядок производства земляных работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск.

Согласно п. 1.2 Правила производства земляных работ регулируют отношения в части повышения уровня благоустройства и внешнего облика городских территорий, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания населения.

Правила производства земляных работ являются обязательными для предприятий всех форм собственности и принадлежности, выполняющих проектирование, строительство, ремонт и эксплуатацию надземных и подземных инженерных сетей и сооружений, дорожных покрытий и зеленых насаждений на территории МО город Новороссийск (п.1.4 Правил производства земляных работ).

Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений и других элементов благоустройства производится организациями, выдающими гарантии на восстановительные работы. Эти организации обязаны вести контроль за качеством засыпки траншеи и уплотнением грунта (п.4.12 Правил производства земляных работ).

В соответствии с п. 4.12.2 Правил производства земляных работ на территории МО г. Новороссийск работы по восстановлению дорожных покрытий должны быть начаты в срок не более 5 суток после засыпки траншеи.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении, фототаблицы, в нарушение приведенных правил благоустройства и Правил производства земляных работ на территории МО г. Новороссийск, ООО "АТЭК" по адресу г. Новороссийск, ул. Героев Десантников, д. 51-55, не приняты своевременные меры по восстановлению элементов благоустройства при производстве ремонтных работ, связанных с разрытием на землях общего пользования муниципального образования г. Новороссийск.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", является доказанным.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения, поскольку отсутствуют доказательства того, что обществом нарушены нормативные сроки восстановления дорожного покрытия.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущение нарушения обществом "АТЭК" требований Правил благоустройства при производстве ремонтных работ по адресу г. Новороссийск, ул. Героев Десантников, д. 51-55 подтверждено актом осмотра территории, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, которые составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Общество не оспаривает проведение земляных работ по адресу г. Новороссийск, ул. Героев Десантников, д. 51-55.

Кроме того, к материалам дела приобщено обращение главного инженера филиала общества от 28.03.2019 о выдаче разрешения на проведение работ по адресу г. Новороссийск, ул. Героев Десантников, д. 51-55 (л.д. 47).

К материалам дела также приобщен график производства работ, согласно которому работы должны были быть окончены 27.03.2019.

В дело также представлено письмо филиала ОАО "АТЭК" за подписью главного инженера Волга Д.В. от 27.03.2019 на имя начальника управления контроля городского хозяйства, о том, что после выполнения аварийно-восстановительного ремонта тепловой сети по адресу ул. Г. Десантников, 51-55, гарантируется восстановление асфальтового покрытия (л.д. 79).

Таким образом, представленными в материалы дела документами, а также протоколом об административном правонарушении и фототаблицей подтверждено совершение обществом правонарушения.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела обществом с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения, в том числе доказательств надлежащего благоустройства места работ по адресу г. Новороссийск, ул. Героев Десантников, д. 51-55.

Обществом также в дело не представлено доказательств того, что после проведения им работ по адресу г.Новороссийск, ул.Героев Десантников, д.51-55 и их завершения, работы по этому адресу были произведены каким-либо иным лицом.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для замены назначенного наказания предупреждением либо признания допущенного правонарушения малозначительным.

Согласно оспариваемому постановлению обществу назначен штраф в размере 50 000 рублей.

Санкция ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 3.2 Закона N 608-КЗ.

Основания для снижения размера назначенного штрафа отсутствуют.

Определяя штраф в размере 50 000 рублей, административная комиссия в постановлении указала, что штраф назначен с учетом наличия обстоятельств, отягчающих ответственность общества. Такими обстоятельствами признаны неоднократное совершение аналогичных правонарушений на территории муниципального образования города Новороссийска, продолжение противоправного поведения, негативно влияющего на безопасность и благоприятные условия проживания населения МО г. Новороссийск.

Судом апелляционной инстанции установлено, что сведениями из картотеки арбитражных дел подтверждается наличие такого отягчающего обстоятельства как неоднократность совершения правонарушения в сфере благоустройства территории МО г. Новороссийск (постановления оспорены в рамках дел N N А32-42865/2019, А32-44340/2019, А32-44341/2019, А32-51239/ 2019, А32-51245/ 2019 и др.)

Таким образом, наказание обоснованно назначено административной комиссией в размере 50 000 рублей.

Судом также не установлены основания замены наказания предупреждением либо признания правонарушения малозначительным.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В период после окончания работ и снятия ограждений и до выявления нарушения, его устранения, неблагоустроенная территория представляла опасность как для дорожного движения, так и для населения, поскольку на территории не было восстановлено надлежащее покрытие.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции принял законное решение об отказе в удовлетворении заявления АО "АТЭК".

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное решение от 12.02.2020.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2020 по делу N А32-51245/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова