Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 г. N 19АП-3051/23 по делу N А14-3243/2022

город Воронеж

29 января 2024 г.

Дело N А14-3243/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж: Запольских М.И.- представитель по доверенности N 2 от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от ИП Нестеровой Р.А.: Арапова Е.И.- представитель по доверенности от 15.01.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.04.2023 по делу N А14-3243/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя Нестеровой Раисы Алексеевны (ОГРНИП 322366800020040 ИНН 366500384994) о признании недействительным решения Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1163668079618 ИНН 3666209160) об отказе в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (киоска площадью 10 кв.м. по адресу: г.Воронеж, ул.Путиловская, 15 (номер на схеме V-356) на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в уведомлении N17569798 от 15.10.2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Нестерова Раиса Алексеевна (далее - ИП Нестерова Р.А., индивидуальный предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) о признании недействительным решения об отказе в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (киоска площадью 10 кв.м. по адресу: г. Воронеж, ул.Путиловская, 15 (номер на схеме V-356) на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в уведомлении N 17569798 от 15.10.2021.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.04.2023 заявленные требования ИП Нестеровой Р.А. удовлетворены.

Решение Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 15.10.2021 N 17569798 об отказе в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 10.08.2016 N00008-100816 в порядке преимущественного права было признано недействительным. Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Суд обязал Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Нестеровой Раисы Алексеевны

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что на дату отказа у индивидуального предпринимателя имелась задолженность по оплате.

Рассмотрение дела откладывалось.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ИП Нестеровой Р.А., а также дополнения к апелляционной жалобе и письменные пояснения, поступившие от Управления.

В судебном заседании представитель Управления поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП Нестеровой Р.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

10.08.2016 между ИП Нестеровой Р.А. и Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (уполномоченный орган) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта N 00008-100816.

Согласно п. 1.1 договора субъекту торговли предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - киоск площадью 10 кв. м. (объект, для осуществления деятельности по реализации цветочной продукции), по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Воронеж: ул. Путиловская, 15 (N V-356 в схеме размещения НТО) на срок с 13.05.2016 по 12.05.2021.

Данный договор заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394.

Пунктом 2.4.2 договора предусмотрено, что субъект торговли обязан своевременно и полностью внести плату по настоящему Договору в размере и порядке, установленном настоящим Договором.

Размер платы по договору определен пунктом 3.1. договора и составляет 60 132 руб. за период с 13.05.2016 по 12.05.2021 с учетом НДС. Денежные средства в счет оплаты права на размещение НТО перечисляются равными долями ежеквартально до 15 числа первого месяца квартала (пункт 3.2 договора).

График оплаты согласован в Приложении N 1 к договору.

02.10.2017 дополнительным соглашением изменена группа товаров с цветы на продовольственные, размер платы по договору от 10.08.2016 N 00008-100816 на размещение НТО подлежит изменению с 02.10.2017 и составляет 215 040,72 руб., в т.ч. НДС - 32 802,82 руб.

Дополнительным соглашением от 06.04.2021 размер платы по договору от 10.08.2016 N 00008-100816 согласован 227 724,68 руб. за период с 06.04.2021 по 31.08.2021 для осуществление деятельности по реализации продовольственных товаров, кроме того, НДС - 45 544,94 руб., срок договора аренды НТО продлен на срок действия Схемы - по 31.08.2021.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2022 по делу А14-9142/2022, отказано в удовлетворении иска Управления о взыскании 59 561 руб. 55 коп. основного долга и пени по договору на размещение нестационарного торгового объекта N 00008-100816 от 10.08.2016.

Однако на момент прекращения срока действия договора (31.08.2021) индивидуальный предприниматель не оплатила аренду за 1 квартал 2021 года - 10 461,83 руб., а также за период с 01.04.2021 по 31.08.2021 в размере 12 683,92 руб.

Указанная задолженность была оплачена индивидуальным предпринимателем после отказа в заключении договора на размещение НТО на новый срок - 11.07.2022, то есть в ходе судебного разбирательства.

06.06.2021 ИП Нестерова Р.А. обратилась в управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж с заявлением о перезаключении договора на размещение НТО от 10.08.2016 N N00008-100816 на новый срок в порядке преимущественного права.

Письмом от 15.10.2021 N 17569798 Управление отказало ИП Нестеровой Р.А. в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов по причине наличия задолженности. Предпринимателю предложено самостоятельно осуществить демонтаж в течение 3 дней со дня получения уведомления.

Не согласившись с указанным решением, ИП Нестеровой Р.А. обратилась в арбитражный суд с данными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года N 790-III утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 которого Положение N 790-III определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Субъектом торговли является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке (п. 2.1 Положения N 790-III).

В соответствии с п. 4.1 Положения N 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 (п. 4.3 Положения N 790-III).

Пунктом 5 указанного Положения N 790-III установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Согласно абз.2 п.8.2 Положения волеизъявление субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу администрации городского округа город Воронеж не позднее 30 дней до истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394.

Таким образом, порядок заключения договора без проведения торгов на основании п.8.2 Положения (преимущественное право) носит заявительный характер.

Как следует из пункта 4.2 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 6 Положения действие договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке в соответствии с условиями Договора по основаниям указанным в настоящем пункте.

Пунктом 8.2 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, владельцы НТО имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов при условии недопущения нарушения сроков внесение субъектом торговли оплаты по Договору в соответствии с условиями договора (пп. "ж" п.6 Положения).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление индивидуального предпринимателя, ссылается на решение по делу N А14-9142/2022 учел истечение срока давности для взыскания задолженности.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы, что с учетом дополнительного соглашения об изменении группы товаров у ИП имелась задолженность за более поздний период В ходе рассмотрения апелляционной жалобы, что с учетом дополнительного соглашения об изменении группы товаров у ИП имелась задолженность за более поздний период за 1 квартал 2021 года - 10461,83 руб., за период с 01.04.2021 по 31.08.2021 в размере 12683,92 руб.

В силу пункта 8.2 Положения невнесение субъектом торговли оплаты по Договору в соответствии с условиями настоящего Договора, преимущественное право на перезаключение договора на размещение нестационарного торгового объекта не возникает.

Таким образом, фактические и правовые основания для отказа по заявлению Предпринимателя от 06.06.2021 года у Управления имелись.

В связи с чем, отказ в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок N 17569798 от 15.10.2021 соответствует утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года N 790-III Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж и не нарушает прав индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, с учетом отсутствия у ИП Нестеровой Р.А. оснований для реализации однократного преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта ввиду допущенных нарушений, предусмотренных пп. "к" п.6 Положения, оспариваемый отказ в предоставлении преимущественного права на перезаключения договора на размещение НТО, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

При этом, ИП Нестерова Р.А. имела возможность обратиться с соответствующим заявлением до истечения срока действующего договора, оплатив образовавшуюся задолженность. Кроме того, право на размещение НТО согласно Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденному Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III может быть реализовано в общем порядке.

В связи с чем, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение - отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, судебные расходы за рассмотрение дела судом первой инстанции и подачу апелляционной жалобы подлежат отнесению на ИП Нестерову Р.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.04.2023 по делу N А14-3243/2022 отменить.

В удовлетворении требований Нестеровой Раисы Алексеевны (ОГРНИП 322366800020040 ИНН 366500384994) о признании недействительным решения об отказе в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (киоска площадью 10 кв.м. по адресу: г.Воронеж, ул.Путиловская, 15 (номер на схеме V-356) на новый срок в порядке преимущественного права - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.И. Капишникова Н.А. Песнина