Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2020 г. N 06АП-691/20 по делу N А73-24386/2019

г. Хабаровск

15 мая 2020 г.

А73-24386/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от акционерного общества "Хабаровский радиотехнический завод": Борисенко Н.А. представитель по доверенности от 20.12 2019, предъявлен паспорт, подтверждено высшее юридическое образование;

от Хабаровской таможни: Пипко А.С. представитель по доверенности от 09.01.2020, Пузанкова А.В. представитель по доверенности от 09.01.2020, предъявлены служебные удостоверения и дипломы о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Хабаровский радиотехнический завод"

на решение от 17.01.2020

по делу N А73-24386/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества "Хабаровский радиотехнический завод"

к Хабаровской таможне

о признании незаконным и отмене постановления.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Хабаровский радиотехнический завод" (ОГРН 1092723002778, ИНН 2723118304, далее АО "ХРТЗ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 03.12.2019 N 10703000-710/2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 17.01.2020 по делу N А73-24386/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Судебное заседание 24.03.2020 в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось на 12.05.2020. В порядке статьи 18 АПК РФ в составе суда по настоящему делу произведена замена судьи Вертопраховой Е.В. в связи с уходом в отпуск на судью Тищенко А.П. Судебное разбирательство с самого начала.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель таможенного органа против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2020 по делу N А73-24386/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закон N 289-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнение установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329.

В соответствии с п. 7 Правил N 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Пунктом 10 Правил N 1329 установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.08.2018 АО "ХРТЗ" (покупатель) и ОАО "МЗТК" (поставщик) заключили договор N 144/29223/2018.

В соответствии со счет-фактурой N 14 от 23.11.2018, товарной накладной N 0434225 от 23.11.2018, CMR N 136 от 23.11.2018 филиал "ВТС" ОАО "МЗТК" отгрузило 23.11.2018 в АО "ХРТЗ" запасные части и комплектующие общим весом нетто 95,554 кг, общей стоимостью 108 035 руб. 05 коп., из Республики Беларусь в Российскую Федерацию.

Посредством транспортной компании ООО "Деловые линии" согласно накладной N 18-00961102046 товар был доставлен получателю АО "ХРТЗ" 14.12.2018. Полученный товар размещен на складе АО "ХРТЗ": г. Хабаровск, пер. Кедровый 8 "В".

Таким образом, АО "ХРТЗ" до 18.01.2019 по полученному товару обязано было представить в Хабаровскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров.

Фактически статистическая форма с системным номером 2100190626-07514751 (регистрационный номер 10703000/270619/С666235) предоставлена в Хабаровскую таможню 26.06.2019, то есть с нарушением срока.

Материалы дела подтверждают состав правонарушения общества.

31.10.2019 должностным лицом Хабаровской таможни в отношении АО "ХРТЗ" в присутствии его представителя составлен протокол N 10703000-710/2019 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Получен представителем под роспись, а также направлен в адрес общества 31.10.2019.

Определением от 12.11.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03.12.2019 на 17 часов 00 минут, которое получено АО "ХРТЗ" 21.11.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

03.12.2019 заместителем начальника Хабаровской таможни в отношении АО "ХРТЗ", вынесено постановление от 03.12.2019 N 10703000-710/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа 20 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество как профессиональный участник правоотношений обязано знать и соблюдать требования законодательства. В материалы дела не представлено доказательств об объективных препятствиях вне контроля общества в исполнении обществом своих обязанностей.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда в каждом конкретном случае по всем обстоятельствам дела. Апелляционный суд, руководствуясь пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", исходя из характера допущенного нарушения, не усматривает оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения. Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации. Доводы жалобы о выполнении стратегическим предприятием ремонта военной техники исключительными обстоятельствами не являются.

Предоставляя документы таможенному органу, общество выполняло возложенную на него законодательством обязанность, а не осуществляло более этого содействие в рассмотрении административного дела.

АО "ХРТЗ" не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, так как протокол был составлен с нарушением срока, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно КоАП РФ срок составления протокола не является пресекательным.

В рамках настоящего дела апелляционной инстанцией не установлено каких-либо нарушений прав общества фактом несвоевременного составления протокола, данное обстоятельство не является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности. При осуществлении процессуальных мероприятий нарушитель не был лишен возможности ознакомиться с материалами административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как этим протоколом подтверждается факт правонарушения.

Довод об истечении срока привлечения в ответственности на дату судебного заседания не имеет правового значения, поскольку общество привлечено таможней к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства постановлением от 03.12.2019 в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Из обстоятельств совершения правонарушения не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров оказывает негативное влияние на достоверность формируемых данных официального статистического наблюдения, что создает угрозу нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере и представляет угрозу экономической безопасности государства. Данное заключение вытекает из положений Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208.

Основным источником формирования официальной статистической информации о взаимной торговле после того, как были отменены таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС является статистическая форма, которая направляется в Евразийскую экономическую комиссию и используется федеральными органами исполнительной власти и Правительством Российской Федерации для анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, разработки и принятия решений в области внешнеторговой политики, разработки платежного баланса и системы национальных счетов, прогнозирования макроэкономических показателей, расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема, содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей государств - членов Евразийского экономического союза.

По материалам дела апелляционный суд не усматривает оснований для изменения назначенной оспариваемым постановлением меры ответственности в виде административного штрафа на предупреждение, а также применения ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции. Штраф согласуется с целями административного наказания и соразмерен совершенному нарушению. Нарушения, которые не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлены.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2020 по делу N А73-24386/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец