Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2020 г. N 14АП-2338/20 по делу N А05-11858/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 сентября 2020 г. N Ф07-8887/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

15 мая 2020 г.

Дело N А05-11858/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 мая 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ручкиновой М.А.,

при участии от заместителя прокурора Архангельской области Иволги О.В. по поручению от 22.04.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 января 2020 года по делу N А05-11858/20192019,

установил:

заместитель прокурора Архангельской области (ОГРН 1022900513063, ИНН 2901052689; адрес: 163002, город Архангельск, проспект Новгородский, дом 15; далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (ОГРН 1032902190111, ИНН 2923001134; адрес: 165530, Архангельская область, село Холмогоры, улица Набережная имени Гончаровского, дом 21; далее - администрация), Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (ОГРН 1032902190100, ИНН 2923002032; адрес: 164530, Архангельская область, село Холмогоры, улица Ломоносова, дом 18; далее - комитет), муниципальному унитарному предприятию муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" "Холмогорский Водоканал" (ОГРН 1152901006400, ИНН 2923007288; адрес: 164530, Архангельская область, село Холмогоры, улица Октябрьская, дом 36; далее - МУП "Холмогорский Водоканал", должник), муниципальному унитарному предприятию муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" "Холмогорская Водоочистка" (ОГРН 1152901006774, ИНН 2923007312; адрес: 164530, Архангельская область, село Холмогоры, улица Октябрьская, дом 36; далее - МУП "Холмогорская Водоочистка"), обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Холмогоры" (ОГРН 1102903000870, ИНН 2923006372; адрес: 163060, город Архангельск, улица Урицкого, дом 70, офис 5,6; далее - ООО "ПКФ "Холмогоры"), обществу с ограниченной ответственностью "РемСтройСервис" (ОГРН 1122903000505, ИНН 2923006774; адрес: 164559, Архангельская область, Холмогорский район, поселок Луковецкий, улица Приозерная, дом 2, офис 1; далее - ООО "РемСтройСервис"), обществу с ограниченной ответственностью "Спектр" (ОГРН 1082903001213, ИНН 2923005837; адрес: 164561, Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега, улица Рабочая, дом 4; далее - ООО "Спектр") со следующими требованиями:

1) признать недействительной сделку по изъятию из хозяйственного ведения МУП "Холмогорский Водоканал" имущества (65 объектов), оформленную 06.08.2019 актом приема-передачи;

2) признать недействительной сделку по передаче в хозяйственное ведение МУП "Холмогорская Водоочистка" имущества (24 объекта), оформленную распоряжением и.о. главы муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (далее - МО "Холмогорский муниципальный район") от 07.08.2019 N 975 "О передаче имущества в хозяйственное ведение";

3) применить последствия недействительности сделки, обязать МУП "Холмогорская Водоочистка" передать указанное имущество (24 объекта) МУП "Холмогорский Водоканал";

4) признать недействительной сделку, оформленную распоряжением и.о. главы МО "Холмогорский муниципальный район" от 09.08.2019 N 981 "О передаче имущества в аренду ООО "ПКФ "Холмогоры" и договором аренды от 09.09.2019 N410 "О передаче в аренду недвижимого имущества, являющимся муниципальной собственностью", заключенным Комитетом с ООО "ПКФ "Холмогоры" по передаче имущества (7 объектов);

5) применить последствия недействительности сделки, обязать ООО "ПКФ "Холмогоры" передать МУП "Холмогорский Водоканал" имущество (7 объектов);

6) признать недействительной сделку, оформленную распоряжением и.о. главы МО "Холмогорский муниципальный район" от 09.08.2019 N 982 "О передаче имущества в аренду ООО "РемСтройСервис" и договорами аренды от 09.08.2019 N 411, 412, 413, 414, 415, 416 "О передаче в аренду недвижимого имущества, являющимся муниципальной собственностью", заключенными комитетом с ООО "РемСтройСервис" по передаче имущества (24 объекта);

7) применить последствия недействительности сделки, обязать ООО "РемСтройСервис" передать МУП "Холмогорский Водоканал" имущество (24 объекта);

8) признать недействительной сделку, оформленную распоряжением и.о. главы МО "Холмогорский муниципальный район" от 09.08.2019 N 980 "О передаче имущества в аренду ООО "Спектр" и договорами аренды от 09.08.2019 N 408, 409 "О передаче в аренду недвижимого имущества, являющимся муниципальной собственностью", заключенными комитетом с ООО "Спектр" по передаче имущества (10 объектов);

9) применить последствия недействительности сделки, обязать ООО "Спектр" передать МУП "Холмогорский Водоканал" имущество (10 объектов).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада".

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 31.01.2020 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права. Представитель истца в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Ответчики и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя прокурора, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, МУП "Холмогорский Водоканал" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 17.07.2015 за основным государственным номером 1152901006400. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП "Холмогорский Водоканал" является администрация МО "Холмогорский муниципальный район".

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 30.10.2018 по делу N А05-11112/2018 в отношении МУП "Холмогорский Водоканал" введена процедура банкротства наблюдение. Временным управляющим назначен Мешалкин Сергей Николаевич.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.04.2019 по делу N А05-11112/2018 МУП "Холмогорский Водоканал" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим назначен Мешалкин С.Н.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 24.10.2019 по делу N А05-11112/2018 срок конкурсного производства в отношении МУП "Холмогорский Водоканал" продлен на шесть месяцев.

Распоряжениями администрации МО "Холмогорский муниципальный район" от 24.08.2015 N 1199 (т. 1, л. 92), от 04.12.2015 N 1954 (т. 1, л. 96-98), от 03.02.2016 N 145 (т. 1, л. 104), от 15.03.2016 N 385 (т. 1, л. 109-111), от 29.04.2016 N 629 (т. 1, л. 116), от 03.10.2016 N 1575 (т. 1, л. 120), от 27.10.2016 N1752 (т. 1, л. 124), от 10.11.2016 N 1860 (т. 1, л. 125-126), от 28.02.2017 N 291 (т. 1, л. 131), от 09.06.2017 N 1005 (т. 1, л. 135), от 15.09.2017 N 1599 (т. 1, л. 139), от 15.09.2017 N 1602 (т. 1, л. 140-141), от 28.12.2017 N 2308 (т. 1, л. 142) в хозяйственное ведение МУП "Холмогорский Водоканал" передано следующее имущество:

1. Водопроводные сети протяженностью 400 м, год ввода в эксплуатацию 1973, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Матигорское", пос. Малая Товра (подп. 1 п. 1 распоряжения от 27.10.2016 N 1752);

2. Буровая скважина, год ввода в эксплуатацию - 1973, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Матигорское", пос. Малая Товра (подп. 2 п. 1 распоряжения от 27.10.2016 N 1752);

3. Водопроводная сеть протяженностью 2186 м, год ввода в эксплуатацию - 1986, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Копачево, кадастровый номер 29:19:000000:2408 (подп. 9 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 145);

4. Буровая скважина 1-Р, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Копачево, кадастровый номер 29:19:070701:424 (подп. 1 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 145);

5. Водонапорная башня объемом 50 куб. м, год ввода в эксплуатацию - 1986, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Копачево, кадастровый номер 29:19:070601:155 (подп. 4 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 145);

6. Водопроводная сеть протяженностью 547 м, год ввода в эксплуатацию - 1981, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Пятково, кадастровый номер 29:19:070801:193 (подп. 5 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 145);

7. Буровая скважина б/и глубиной 36 м, год ввода в эксплуатацию - 1978, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Пятково, кадастровый номер 29:19:070801:192 (подп. 2 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 145);

8. Буровая скважина N 1353 глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию 1977, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Пятково, кадастровый номер 29:19:072801:335 (подп. 11 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 145);

9. Водопроводная сеть протяженностью 2039 м, год ввода в эксплуатацию - 1975, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Ичково, кадастровый номер 29:19:000000:2409 (подп. 7 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 145);

10. Буровая скважина N 377 глубиной 57 м, год ввода в эксплуатацию - 1969, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Ичково, кадастровый номер 29:19:073701:257 (подп. 2 п. 1 распоряжения от 29.04.2016 N 629);

11. Водонапорная башня объемом 25 куб. м, год ввода в эксплуатацию - 1975, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Ичково, кадастровый номер 29:19:073701:258 (подп. 4 п. 1 распоряжения от 29.04.2016 N 629);

12. Водопроводная сеть протяженностью 713 м, год ввода в эксплуатацию - 1975, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Ступино, кадастровый номер 29:19:073401:107 (подп. 8 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 145);

13. Буровая скважина N 380 глубиной 53 м, год ввода в эксплуатацию - 1969, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Ступино, кадастровый номер 29:19:073401:108 (подп. 1 п. 1 распоряжения от 29.04.2016 N 629);

14. Водонапорная башня объемом 25 куб. м, год ввода в эксплуатацию - 1975, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Ступино, кадастровый номер 29:19:073401:109 (подп. 5 п. 1 распоряжения от 29.04.2016 N 629);

15. Здание КНС, год ввода в эксплуатацию - 1985, расположенное по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Холмогорское", с. Холмогоры (подп. 8 п. 1 распоряжения от 24.08.2015 N 1199);

16. Здание КНС, год ввода в эксплуатацию - 1985, расположенное по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Холмогорское", с. Холмогоры (подп. 9 п. 1 распоряжения от 24.08.2015 N 1199);

17. Здание КНС, год ввода в эксплуатацию - 1985, расположенное по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Холмогорское", с. Холмогоры (подп. 10 п. 1 распоряжения от 24.08.2015 N 1199);

18. Здание СБО и КНС, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Копачево (подп. 6 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 145);

19. Канализационная сеть, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Копачево (подп. 10 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 145);

20. Насосная N 1 площадью 32,8 кв. м, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, Матигорский с/совет, д. Заполье, д. 23а, кадастровый номер 29:19:100802:32 (подп. 14 п. 1 распоряжения от 15.09.2016 N 1602);

21. Артезианская скважина N 1354, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Ступинские Карьеры (подп. 3 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 145);

22. Водопроводная сеть протяженностью 46 м, год ввода в эксплуатацию - 1977, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", п. Орлецы, кадастровый номер 29:19:072801:336 (подп. 3 п. 1 распоряжения от 29.04.2016 N 629);

23. Сети водопровода: д. Ходчино, д. Обухово, д. Демидово, д. Белая Гора протяженностью 2731 м, год ввода в эксплуатацию - 1975, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Холмогорское", кадастровый номер 29:19:000000:2469 (п. 1 распоряжения 09.06.2017 N 1005);

24. Водопроводные сети протяженностью 2725 м, год ввода в эксплуатацию - 1969, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Кехотское", д. Матвеевская, д. Васильевская, кадастровый номер 29:19:000000:2510 (п. 1 распоряжения от 28.12.2017 N 2308);

25. Водопровод промышленный протяженностью 4350 м, год ввода в эксплуатацию - 1953, расположенный по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Брин-Наволок, кадастровый номер 29:19:000000:2460 (подп. 1 п. 1 распоряжения от 28.02.2017 N 291);

26. Водозаборная колонка п. Брин-Наволок глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию - 1953, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Брин-Наволок, ул. Вологодская, д. 1А, кадастровый номер 29:19:111303:295 (подп. 1 п. 1 распоряжения от 03.10.2016 N 1575);

27. Водонапорная башня п. Брин-Наволок глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию - 1956, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Брин-Наволок, ул. Набережная, д. 35 А, кадастровый номер 29:19:111302:326 (подп. 2 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 1575);

28. Буровая скважина водяная п. Казенщина глубиной 40 м, год ввода в эксплуатацию - 1978, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Казенщина, кадастровый номер 29:19:111801:217 (подп. 3 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 1575);

29. Буровая скважина водяная п. Зеленый городок глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию - 1975, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Зеленый городок, кадастровый номер 29:19:110301:149 (подп. 4 п. 1 распоряжения от 03.02.2016 N 1575);

30. Водозаборная скважина д. Часовенская глубиной 28 м, год ввода в эксплуатацию - 1972, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Ракула, д. Часовенская, кадастровый номер 29:19:110701:109 (подп. 2 п. 1 распоряжения от 28.02.2017 N 291);

31. Водозаборная колонка скважина N 768 п. Палово глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию - 1972, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Палово, кадастровый номер 29:19:110101:245 (подп. 3 п. 1 распоряжения от 28.02.2017 N 291);

32. Водопроводная сеть протяженностью 2481 м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д" ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:000000:2421 (подп. 1а п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

33. Буровая скважина N 1 глубиной 34 м, год ввода в эксплуатацию -1968, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д, ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020701:52 (подп. 16 п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

34. Буровая скважина N 2 глубиной 43 м, год ввода в эксплуатацию - 1968, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д" ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:15 (подп. 1в п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

35. Водонапорная башня объемом 25 куб. м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д" ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020601:105 (подп. 1г п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

36. Водопроводная сеть протяженностью 3803 м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:000000:2420 (подп. За п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

37. Буровая скважина глубиной 40 м, год ввода в эксплуатацию - 1969, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Бе-логорский, кадастровый номер 29:19:020402:249 (подп. 36 п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

38. Буровая скважина глубиной 40 м, год ввода в эксплуатацию - 1969, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Бе-логорский, кадастровый номер 29:19:020402:248 (подп. Зв п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

39. Водонапорная башня объемом 25 куб. м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:020402:246 (подп. Зг п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

40. Внешние сети водопровода протяженностью 8963 м, год ввода в эксплуатацию - 1968, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:000000:2436 (подп. 10 п. 1 распоряжения от 15.03.2016 N 385);

41. Артезианская скважина N 2 глубиной 38 м, год ввода в эксплуатацию - 1969, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011704:213 (подп. 2 п. 1 распоряжения от 15.03.2016 N 385);

42. Артезианская скважина N 4 глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию - 1972, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011704:214 (подп. 3 п. 1 распоряжения от 15.03.2016 N 385);

43. Артезианская скважина N 7 глубиной 36 м, год ввода в эксплуатацию - 1972, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011704:215 (подп. 4 п. 1 распоряжения от 15.03.2016 N 385);

44. Артезианская скважина N 8 глубиной 36 м, год ввода в эксплуатацию - 1974, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011706:1429 (подп. 5 п. 1 распоряжения от 15.03.2016 N 385);

45. Артезианская скважина N 9 глубиной 36 м, год ввода в эксплуатацию - 1974, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011706:1430 (подп. 6 п. 1 распоряжения от 15.03.2016 N 385);

46. Водонапорная башня высотой 37 м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011704:211 (подп. 7 п. 1 распоряжения от 15.03.2016 N 385);

47. Канализационные сети протяженностью 1969 м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д" ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:000000:2422 (подп. 2а п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

48. КНС площадью 40,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д" ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:13 (подп. 26 п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

49. Станция биологической очистки площадью 305,9 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д" ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:14 (подп. 2в п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

50. Канализационные сети протяженностью 3902 м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:000000:2419 (подп. 4а п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

51. КНС площадью 26,6 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:020402:247 (подп. 46 п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

52. СБО (станция биологической очистки), назначение: сооружения очистные водоснабжения, площадь 361,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:020405:71 (подп. 4 п. 1 распоряжения от 10.11.2016 N 1860);

53. Внешние сети канализации протяженностью 9693 м, год ввода в эксплуатацию - 1968, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:0000000:2431 (подп. 8 п. 1 распоряжения от 15.03.2016 N 385);

54. Канализационно-насосная станция площадью 63,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1972, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, ул. Центральная, кадастровый номер 29:19:011703:74 (подп. 1 п. 1 распоряжения от 15.03.2016 N 385);

55. Станция биологической очистки воды площадью 4012,7 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1968, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011701:56 (подп. 9 п. 1 распоряжения от 15.03.2016 N 385);

56. Водопроводная сеть протяженностью 6350 м, год ввода в эксплуатацию - 1971, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", п. Усть-Пинега, кадастровый номер 29:19:000000:2368 (подп. 3 п. 1 распоряжения от 04.12.2015 N 1954);

57. Водопроводная сеть протяженностью 1812 м, год ввода в эксплуатацию - 1971, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", п. Печки, кадастровый номер 29:19:130601:266 (подп. 4 п. 1 распоряжения от 04.12.2015 N 1954);

58. Водозаборная скважина N 1 глубиной 23,5 м, год ввода в эксплуатацию - 2010, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", п. Усть-Пинега, ул. Южная, кадастровый номер 29:19:130421:69 (подп. 1 п. 1 распоряжения от 04.12.2015 N 1954);

59. Водозаборная скважина N 2 глубиной 24,5 м, год ввода в эксплуатацию - 2010, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", п. Усть-Пинега, ул. Южная, кадастровый номер 29:19:130421:68 (подп. 2 п. 1 распоряжения от 04.12.2015 N 1954);

60. Водонапорная башня площадью 31,2 кв. м, год ввода в эксплуатацию -1971, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", ул. Южная, д. 5, кадастровый номер 29:19:130421:62 (подп. 5 п. 1 распоряжения от 04.12.2015 N 1954);

61. Канализационная сеть протяженностью 6460 м, год ввода в эксплуатацию - 1986, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", пос. Усть-Пинега, кадастровый номер 29:19:000000:2365 (подп. 6 п. 1 распоряжения от 04.12.2015 N 1954);

62. КНС N 1 площадью 54,3 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1986, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Усть-Пинега, ул. Рабочая, д. ЗА, кадастровый номер 29:19:130415:120 (подп. 7 п. 1 распоряжения от 04.12.2015 N 1954);

63. КНС N 2 площадью 38,1 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1986, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Усть-Пинега, ул. Лесная, д. 40А, кадастровый номер 29:19:130409:47 (подп. 8 п. 1 распоряжения от 04.12.2015 N 1954);

64. ВНС N 2 площадью 79,4 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1971, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Усть-Пинега, кадастровый номер 29:19:000000:2339 (подп. 9 п. 1 распоряжения от 04.12.2015 N 1954);

65. Станция биологической очистки площадью 85,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1986, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Усть-Пинега, кадастровый номер 29:19:130410:125 (подп. 10 п. 1 распоряжения от 04.12.2015 N 1954).

На основании акта приема-передачи от 06.08.2019 (т. 2, л. 16-19) вышеуказанное имущество администрацией МО "Холмогорский муниципальный район" изъято из хозяйственного ведения МУП "Холмогорский Водоканал". Согласно акту приема-передачи имущества от 06.08.2019 администрация приняла в казну МО "Холмогорский муниципальный район" 66 объектов согласно перечню, тогда как исковые требования заявлены в отношении 65 объектов, перечисленных в иске.

В последующем вышеуказанное имущество на основании распоряжений от 07.08.2019 N 975, от 09.08.2019 N 981, от 09.08.2019 N 982, от 09.08.2019 N980, договоров аренды передано МУП "Холмогорская водоочистка", ООО "ПКФ "Холмогоры", ООО "РемСтройСервис", ООО "Спектр".

Так, передано МУП "Холмогорская водоочистка" на основании распоряжения и.о. главы МО "Холмогорский муниципальный район" от 07.08.2019 N 975 (т. 1, л. 146-147) следующее имущество:

1. Водопроводные сети протяженностью 400 м, год ввода в эксплуатацию - 1973, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Матигорское", пос. Малая Товра;

2. Буровая скважина, год ввода в эксплуатацию - 1973, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Матигорское", пос. Малая Товра;

3. Водопроводная сеть протяженностью 2186 м, год ввода в эксплуатацию 1986, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Копачево, кадастровый номер 29:19:000000:2408;

4. Буровая скважина 1-Р, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Копачево, кадастровый номер 29:19:070701:424;

7. Буровая скважина б/н глубиной 36 м, год ввода в эксплуатацию - 1978, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Пятково, кадастровый номер 29:19:070801:192;

8. Буровая скважина N 1353 глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию - 1977, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Пятково, кадастровый номер 29:19:072801:335;

15. Здание КНС, год ввода в эксплуатацию - 1985, расположенное по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Холмогорское", с. Холмогоры;

16. Здание КНС, год ввода в эксплуатацию - 1985, расположенное по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Холмогорское", с. Холмогоры;

17. Здание КНС, год ввода в эксплуатацию - 1985, расположенное по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Холмогорское", с. Холмогоры;

18. Здание СБО и КНС, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Копачево;

19. Канализационная сеть, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Копачево;

20. Насосная N 1 площадью 32,8 кв.м, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, Матигорский с/совет, д. Заполье, д. 23а, кадастровый номер 29:19:100802:32;

21. Артезианская скважина N 1354, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Ступинские Карьеры;

22. Водопроводная сеть протяженностью 46 м, год ввода в эксплуатацию 1977, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", п. Орлецы, кадастровый номер 29:19:072801:336;

23. Сети водопровода: д. Ходчино, д. Обухово, д. Демидово, д. Белая Гора протяженностью 2731 м, год ввода в эксплуатацию 1975, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Холмогорское", кадастровый номер 29:19:000000:2469;

На основании распоряжения и.о. главы МО "Холмогорский муниципальный район" от 09.08.2019 N 980 (т. 1, л. 148-149) передано в аренду ООО "Спектр" следующее имущество:

1. Водопроводная сеть протяженностью 6350 м, год ввода в эксплуатацию - 1971, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", п. Усть-Пинега, кадастровый номер 29:19:000000:2368;

2. Водопроводная сеть протяженностью 1812 м, год ввода в эксплуатацию - 1971, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", п. Печки, кадастровый номер 29:19:130601:266;

3. Водозаборная скважина N 1 глубиной 23,5 м, год ввода в эксплуатацию -2010, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", п. Усть-Пинега, ул. Южная, кадастровый номер 29:19:130421:69;

4. Водозаборная скважина N 2 глубиной 24,5 м, год ввода в эксплуатацию -2010, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", п. Усть-Пинега, ул. Южная, кадастровый номер 29:19:130421:68;

5. Водонапорная башня площадью 31,2 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1971, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", ул. Южная, д. 5, кадастровый номер 29:19:130421:62;

6. Канализационная сеть протяженностью 6460 м, год ввода в эксплуатацию - 1986, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Усть-Пинежское", пос. Усть-Пинега, кадастровый номер 29:19:000000:2365;

7. КНС N 1 площадью 54,3 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1986, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Усть-Пинега, ул. Рабочая, д. ЗА, кадастровый номер 29:19:130415:120;

8. КНС N 2 площадью 38,1 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1986, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Усть-Пинега, ул. Лесная, д. 40А, кадастровый номер 29:19:130409:47;

9. ВНС N 2 площадью 79,4 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1971, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Усть-Пинега, кадастровый номер 29:19:000000:2339;

10. Станция биологической очистки площадью 85,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1986, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Усть-Пинега, кадастровый номер 29:19:130410:125.

09.08.2019 между Комитетом и ООО "Спектр" заключены договоры аренды N 408, N 409 "О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью" (том N 1, л.д. 154-159).

На основании распоряжения и.о. главы МО "Холмогорский муниципальный район" от 09.08.2019 N 981 (т. 1, л. 150) передано в аренду ООО "ПКФ "Холмогоры" следующее имущество:

1. Водопровод промышленный протяженностью 4350 м, год ввода в эксплуатацию - 1953, расположенный по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Брин-Наволок, кадастровый номер 29:19:000000:2460;

2. Водозаборная колонка п. Брин-Наволок глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию - 1953, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Брин-Наволок, ул. Вологодская, д. 1А, кадастровый номер 29:19:111303:295;

3. Водонапорная башня п. Брин-Наволок глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию - 1956, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Брин-Наволок, ул. Набережная, д. 35 А, кадастровый номер 29:19:111302:326;

4. Буровая скважина водяная п. Казенщина глубиной 40 м, год ввода в эксплуатацию - 1978, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Казенщина, кадастровый номер 29:19:111801:217;

5. Буровая скважина водяная п. Зеленый городок глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию - 1975, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Зеленый городок, кадастровый номер 29:19:110301:149;

6. Водозаборная скважина д. Часовенская глубиной 28 м, год ввода в эксплуатацию - 1972, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Ракула, д. Часовенская, кадастровый номер 29:19:110701:109;

7. Водозаборная колонка скважина N 768 п. Палово глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию - 1972, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Ракульское", п. Палово, кадастровый номер 29:19:110101:245.

09.08.2019 между комитетом и ООО "ПКФ "Холмогоры" заключен договор аренды N 410 "О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью" (т. 1, л. 160-163).

На основании распоряжения и.о. главы МО "Холмогорский муниципальный район" от 09.08.2019 N 982 (т. 1, л. 151-153) передано в аренду ООО "РемСтройСервис" следующее имущество:

1. Водопроводная сеть протяженностью 2481 м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д" ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:000000:2421;

2. Буровая скважина N 1 глубиной 34 м, год ввода в эксплуатацию - 1968, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020701:52;

3. Буровая скважина N 2 глубиной 43 м, год ввода в эксплуатацию - 1968, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:15;

4. Водонапорная башня объемом 25 куб. м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020601:105;

5. Водопроводная сеть протяженностью 3803 м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:000000:2420;

6. Буровая скважина глубиной 40 м, год ввода в эксплуатацию - 1969, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:020402:249;

7. Буровая скважина глубиной 40 м, год ввода в эксплуатацию - 1969, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:020402:248;

8. Водонапорная башня объемом 25 куб. м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:020402:246;

9. Внешние сети водопровода протяженностью 8963 м, год ввода в эксплуатацию - 1968, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:000000:2436;

10. Артезианская скважина N 2 глубиной 38 м, год ввода в эксплуатацию - 1969, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011704:213;

11. Артезианская скважина N 4 глубиной 35 м, год ввода в эксплуатацию - 1972, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011704:214;

12. Артезианская скважина N 7 глубиной 36 м, год ввода в эксплуатацию - 1972, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011704:215;

13. Артезианская скважина N 8 глубиной 36 м, год ввода в эксплуатацию - 1974, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011706:1429;

14. Артезианская скважина N 9 глубиной 36 м, год ввода в эксплуатацию - 1974, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011706:1430;

15. Водонапорная башня высотой 37 м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011704:211;

16. Канализационные сети протяженностью 1969 м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д" ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:000000:2422;

17. КНС площадью 40,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д" ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:13;

18. Станция биологической очистки площадью 305,9 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д" ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:14;

19. Канализационные сети протяженностью 3902 м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:000000:2419;

20. КНС площадью 26,6 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:020402:247;

21. СБО (станция биологической очистки), назначение: сооружения очистные водоснабжения, площадь 361,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1970, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, кадастровый номер 29:19:020405:71;

22. Внешние сети канализации протяженностью 9693 м, год ввода в эксплуатацию - 1968, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:0000000:2431;

23. Канализационно-насосная станция площадью 63,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1972, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, ул. Центральная, кадастровый номер 29:19:011703:74;

24. Станция биологической очистки воды площадью 4012,7 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1968, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Луковецкое", п. Луковецкий, кадастровый номер 29:19:011701:56.

09.08.2019 между комитетом и ООО "РемСтройСервис" заключены договоры аренды N 411, 412, 413, 414, 415, 416 "О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью" (т. 1, л. 164-166, т. 2, л. 1-15).

По мнению истца, фактически по оспариваемым сделкам администрацией произведено отчуждение единого имущественного комплекса должника, в результате чего он лишился возможности удовлетворять требования кредиторов. Также полагает, что договоры аренды передаваемого имущества - объектов водоснабжения и водоотведения от 09.08.2019 заключены комитетом с ООО "ПКХ "Холмогоры", ООО "РемСтройСервис", ООО "Спектр" без соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных законом, в том числе Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон N135-ФЗ). Кроме того, истец руководствуется положениями части 33 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), согласно которой предоставление объектов водоснабжения и водоотведения по договору аренды, а не по концессионному соглашению, является ничтожной сделкой.

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для изъятия у муниципального унитарного предприятия имущества из хозяйственного ведения, положения статьей 49, 113, 167, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 3, пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ), истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленного иска, при этом правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 ГК РФ собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

В силу пункта 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пунктом 3 статьи 299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснил, что право хозяйственного ведения и оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно разъяснениям, изложенным в третьем абзаце пункта 5 Постановления N 10/22 судам при разрешении споров, связанных с защитой права хозяйственного ведения и права оперативного управления государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, следует исходить из того, что, поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

При этом в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ, пункта 2 статьи 8, статьи 131 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента государственной регистрации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 05.07.2001 N 132-О и N 154-О).

В пункте 1 статьи 20 Закона N 161-ФЗ перечислены полномочия собственника имущества унитарного предприятия, в перечень которых не включено, за исключением казенных предприятий, право изымать, а также иным образом распоряжаться находящимся в хозяйственном ведении предприятия имуществом.

Пунктом 40 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК РФ и иными законами.

При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Закона N 161-ФЗ, который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

Таким образом, ни положения ГК РФ, ни нормы Закона N 161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, право изымать у него это имущество.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что спорные объекты недвижимого имущества являются собственностью МО "Холмогорский муниципальный район". Указанное право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости (т. 2, л. 50-155, т. 3, л. 1-162, т. 4, л. 1-145).

Распоряжениями администрации МО "Холмогорский муниципальный район" от 24.08.2015 N 1199, от 04.12.2015 N 1954, от 03.02.2016 N 145, от 15.03.2016 N 385, от 29.04.2016 N 629, от 03.10.2016 N 1575, от 27.10.2016 N1752, от 10.11.2016 N 1860, от 28.02.2017 N 291, от 09.06.2017 N 1005, от 15.09.2017 N 1599, от 15.09.2017 N 1602, от 28.12.2017 N 2308 указанное имущество передано в хозяйственное ведение МУП "Холмогорский Водоканал".

В пункте 5 Постановления N 10/22 разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что право хозяйственного ведения на спорные объекты недвижимости подлежало обязательной государственной регистрации.

Судом первой инстанции установлен, подтверждается материалами дела и подателем жалобы не оспорен факт отсутствия регистрации права хозяйственного ведения МУП "Холмогорский Водоканал" на спорное недвижимое имущество. Соответственно собственник имущества мог самостоятельно распоряжаться недвижимым муниципальным имуществом, поскольку запреты, установленные Законом N 161-ФЗ, на данное имущество не распространяются.

С учетом данного обстоятельства у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания недействительной сделки по изъятию из хозяйственного ведения МУП "Холмогорский Водоканал" имущества (65 объектов), оформленной 06.08.2019 актом приема-передачи.

Вместе с тем, изъятие у муниципального унитарного предприятия имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, возможно только в том случае, если это не отразится на возможности осуществления предприятием его деятельности, а действия последнего по распоряжению закрепленным за ним имуществом должны быть обусловлены задачами уставной деятельности и целевым назначением имущества.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 10 Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - Постановление N 15), предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", далее - Постановление N 25).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая обязанность органов местного самоуправления организовать водоснабжение и водоотведение населения (часть 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ) и специфику деятельности муниципальных унитарных предприятий, заявленное прокуратурой требование в защиту публичных интересов должно быть направлено на стабильное оказание услуг населению по водоотведению и водоснабжению.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, фактическим последствием удовлетворения настоящего иска является возвращение спорных объектов водоснабжения и водоотведения предприятию, в отношении которого введена процедура банкротства. При этом наличие у последнего кредиторской задолженности, отсутствие работников подтверждено конкурсным управляющим данного предприятия.

Изложенное не позволяет прийти к выводу о том, что прокурором заявлен иск в защиту публичных интересов.

Также судом первой инстанции правомерно учтена правовая позиция, изложенная в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, раздел Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике, ответ на вопрос 2), согласно которой Закон о водоснабжении является специальным по отношению к Закону о банкротстве, поэтому поименованные в нем объекты не подлежат реализации в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, и возвращаются в собственность соответствующего публично-правового образования, не обремененными правом хозяйственного ведения.

В части требований о признании недействительными сделок, оформленных распоряжением от 09.08.2019 N 981 и договором аренды от 09.09.2019 N 410, распоряжением от 09.08.2019 N 982 и договорами аренды от 09.08.2019 N 411, 412, 413, 414, 415, 416, распоряжением от 09.08.2019 N 980 и договорами аренды от 09.08.2019 N 408, 409, и применении последствий недействительности данных сделок с обязанием ответчиков передать спорное имущество МУП "Холмогорский Водоканал" суд первой инстанции, с учетом положений Федерального закона от 07.05.2013 N103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона N 416-ФЗ, установил, что в рассматриваемом случае вместо концессионного соглашения заключены договоры аренды без проведения конкурса на их заключение.

Между тем, судом первой инстанции правомерно учтено то, что из указанных распоряжений и договоров аренды следует, что спорные объекты предоставлены в аренду ООО "Спектр", ООО "ПКФ "Холмогоры", ООО "РемСтройСервис" до заключения концессионного соглашения для оказания потребителям соответствующих муниципальных услуг по водоснабжению и водоотведению, 07.08.2019 главой МО "Холмогорский муниципальный район" вынесены постановления о введении режима функционировании "Повышенная готовность" на территории соответствующих муниципальных образований. При этом в адрес ООО "РемСтройСервис" поступили предложения о сотрудничестве от администрации N 3011, 3016 в области эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения Холмогорского района пос. Луковецкий, пос. Белогорский и ст. Паленьга. Учитывая тот факт, что накануне в поселке Луковецкий начались перебои с холодным водоснабжением и водоотведением, так как работники МУП "Холмогорский Водоканал" были уволены, чтобы не допустить гуманитарной и экологической катастрофы, данный ответчик дал согласие на сотрудничество. Представитель администрации в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что администрацией ведутся работы по заключению концессионных соглашений в отношении спорных объектов.

С учетом изложенного суд первой инстанции, учитывая длительность процедуры заключения концессионного соглашения, разъяснения, приведенные в пункте 10 Постановления N 15 и в пункте 75 Постановлении N 25, пришел к обоснованному выводу о том, что истец, предъявляя настоящие требования в защиту интересов МО "Холмогорский муниципальный район", не привел достаточных обоснований того, в чем именно выражается нарушение прав и интересов муниципального образования принятием оспариваемых распоряжений и заключением данных договоров, а также, каким образом в результате удовлетворения иска будут восстановлены права публично-правового образования и обеспечена защита публичных интересов. Соответственно, оснований для удовлетворения требований в указанной части также не имеется.

В части требования о признании недействительной сделки по передаче в хозяйственное ведение МУП "Холмогорская Водоочистка" имущества (24 объекта), оформленной распоряжением и.о. главы МО "Холмогорский муниципальный район" от 07.08.2019 N 975 "О передаче имущества в хозяйственное ведение", и применении последствий недействительности указанной сделки, суд первой инстанции правомерно указал, что действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием, при том, что передача спорного имущества администрации 06.08.2019 является законной. Иных оснований для признания данной сделки недействительной истцом не приведено. Таким образом, основания для удовлетворения требований истца в указанной части также отсутствуют.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, подателем жалобы не опровергнуты.

Содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 января 2020 года по делу N А05-11858/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Ю.В. Зорина
А.Н. Шадрина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.