Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2020 г. N 06АП-721/20 по делу N А73-22800/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июля 2020 г. N Ф03-2501/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

15 мая 2020 г.

А73-22800/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Нанайская лесная оптовая торговля": Рябинин Д.А. представитель по доверенности от 09.12.2019, предъявлено удостоверение адвоката;

от Хабаровской таможни: Оглоблин М.Г. представитель по доверенности от 09.01.2020, Колесникова Т.В. представитель по доверенности от 18.09.2019, предъявлены служебные удостоверения и дипломы о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нанайская лесная оптовая торговля"

на решение от 21.01.2020

по делу N А73-22800/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нанайская лесная оптовая торговля"

к Хабаровской таможне

о признании незаконным и отмене постановления.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нанайская лесная оптовая торговля" (ОГРН 1022700812595, ИНН 2714005008, далее ООО "НЛОТ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 22.10.2019 N 10703000-591/2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.01.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 21.01.2020 по делу N А73-22800/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Заявил ходатайство о назначении судом материаловедческой экспертизы в отношении пиломатериалов, предъявленных по ДТ N 10703070/150819/0024680 о причине возможной разницы между результатами измерений экспортера и таможни. На проведение экспертизы на депозитный счет апелляционного суда средства не перечислялись.

Апелляционный суд отказывает в удовлетворении ходатайства. Необходимость проведения экспертизы согласно статье 82 АПК РФ относится к компетенции суда, разрешающего дело. Назначение экспертизы является правом арбитражного суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для правильного разрешения спора. В данном случае суд не усмотрел такой необходимости исходя из совокупности имеющихся доказательств в материалах дела.

Представители таможенного органа против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.01.2020 по делу N А73-22800/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное разбирательство 31.03.2020 в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось на 12.05.2020.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС - декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Единой товарной номенклатурой ЕАЭС, утвержденной решением совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 для лесоматериалов, классифицируемых в товарной подсубпозиции 4403239100, установлена дополнительная единица измерения - кубические метры.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

06.11.2018 ООО "НЛОТ" и ООО "Хэйлунцзян Юн Ань лесопромышленность" (КНР) заключили внешнеторговый контракт N HLTJ-176-1803 на поставку в КНР пиловочника и пиломатериалов хвойных пород.

15.08.2019 ООО "НЛОТ" в рамках исполнения условий внешнеторгового контракта N HLTJ-176-1803 от 06.11.2018 с использованием автоматизированной информационной системы "АИСТ-М" в электронной форме в Приамурский таможенный пост Хабаровской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10703070/150819/0024680.

В ДТ N 10703070/150819/0024680 ООО "НЛОТ" с целью помещения под таможенную процедуру экспорта к таможенному декларированию заявило пиломатериалы из ели Аянской - распиленные вдоль, доска обрезная, нестроганная, необтесанная, нешлифованная, не имеющая соединения в шип, сорт 1, длиной 2000-4000 мм, шириной 48-137 мм, толщиной 13-31 мм, номинальным объемом 2595,17 м3, фактическим объемом 2835,91 м3.

Исходя из сведений, заявленных обществом в графе N 31 декларации, измерения вывозимых пиломатериалов осуществлялись с использованием методики N 13-24-13 ФР. 1.27.2014.17136 "Объем пилопродукции. Методика измерений при проведении таможенных операций".

С 19.08.2019 по 26.08.2019 должностными лицами Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни в соответствии с решением, принятым Приамурским таможенным постом Хабаровской таможни в отношении товара, заявленного ООО "НЛОТ" в ДТ N 10703070/150819/0024680, применены формы таможенного контроля в виде таможенного осмотра, таможенного досмотра.

По результатам мероприятий фактического таможенного контроля должностными лицами Хабаровской таможни составлены: акт таможенного осмотра N 10703050/280819/000295, акт таможенного досмотра N 10703050/270819/000293, измерения пиломатериалов производились с использованием Методики измерений N 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136.

Фактический объем пиломатериалов, представленных к таможенному осмотру определен штабельным методом и составил 3 094,4 м3, товар идентифицирован как доска обрезная из хвойных пород, нестроганная, нешлифованная, не имеющая соединения в шип, длиной 2045-4105 мм, шириной 50-145 мм, толщиной 14-32 мм.

В ходе таможенного контроля ООО "НЛОТ" в таможенный орган протоколы выполнения измерений, предусмотренные Методикой N 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136, действующие свидетельства о поверке средств измерений не представлены.

При сопоставлении сведений о количестве товара, заявленного ООО "НЛОТ" к таможенному декларированию в ДТ N 10703070/150819/0024680, с результатами таможенного осмотра установлено не декларирование обществом пиломатериалов из ели Аянской нестроганных, нешлифованных, не имеющих соединения в шип, длиной 2045-4105 мм, шириной 50-145 мм, толщиной 14-32 мм, объемом 258,49 м3.

05.09.2019 государственным таможенным инспектором Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни в отношении ООО "НЛОТ" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования N 10703000-591/2019. На незадекларированный товар, являющийся предметом административного правонарушения, в порядке ст. 27.14 КоАП РФ наложен арест. Арестованный товар передан на ответственное хранение доверенному лицу ООО "НЛОТ" с местом хранения по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская 45.

В ходе производства административного расследования с целью определения рыночной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения 12.09.2019 вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, производство которой поручено экспертам Союза "Дальневосточная торговая промышленная палата" (г. Хабаровск).

Согласно заключению эксперта от 02.10.2019 N 019-02-00442 пиломатериалы, являющиеся предметом административного правонарушения по делу N 10703000-591/2019 по показателям качества соответствуют 1-3 сорту ГОСТ 8486-86, рыночная стоимость по состоянию на 15.08.2019 составила 1 516 475 руб. 53 коп.

В ходе проверки установлено, что ООО "НЛОТ" является стороной по договору комиссии, заключенному с ООО "Синдинское лесопромышленное предприятие" (далее - ООО "СЛП"). На основании данного договора комиссии ООО "НЛОТ" организует экспорт лесо - пиломатериалов, принадлежащих на праве собственности ООО "СЛП" - комитенту. Под организацией экспорта в данном случае понимается заключение внешнеэкономического контракта, заключение договоров погрузки с третьими лицами, поиск перевозчика, осуществляющего международную перевозку, таможенное декларирование. ООО "НЛОТ" является владельцем электронно-цифровой подписи, позволяющей подписывать и подавать в таможенный орган декларации на товары.

ООО "НЛОТ" не заготавливало и не перерабатывало пиломатериалы, планируемые к вывозу по ДТ N 10703070/150819/0024680.

ООО "СЛП" приобретает круглые лесоматериалы, в том числе из хвойных пород у ООО "Сооли", затем по договору оказания услуг перерабатывается на мощностях ООО "Лидога-Трейдинг".

Измерение пиломатериалов, заявленных ООО "НЛОТ" в ДТ N 10703070/150819/0024680, их упаковка в штабеля осуществлялась ООО "Лидога-Трейдинг".

Опрошенный 25.09.2019 в качестве свидетеля декларант ООО "НЛОТ" пояснила, что является работником ООО "НЛОТ". Из всего объема пиломатериалов, заявленных ООО "НЛОТ" к таможенному декларированию в ДТ N 10703070/150819/0024680, контрольные измерения проводись в отношении товаров, поступивших на склад в 2-х машинах. Несоответствий сопроводительным документам на момент поступления товаров выявлено не было. В отношении большей части пиломатериалов ООО "НЛОТ" контрольные измерения не проводились. На момент подачи ДТ N 10703070/150819/0024680 весь товар находился на причале АО "Хабаровский речной торговый порт".

04.10.2019 должностным лицом Хабаровской таможни в отношении ООО "НЛОТ" составлен протокол об административном правонарушении N 10703000-591/2019 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в присутствии адвоката общества и вручен ему под роспись 04.10.2019. Также направленный протокол в ООО "НЛОТ" получен им 15.10.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

Определением от 07.10.2019 дело об административном правонарушении N 10703000-591/2019 назначено к рассмотрению на 22.10.2019 в 17 ч. 00 мин., которое получено ООО "НЛОТ" 18.10.2019, что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России".

22.10.2019 заместителем начальника Хабаровской таможни в отношении ООО "НЛОТ" вынесено постановление N 10703000-591/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа 758 237 руб. 77 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ не декларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

О незаконности постановления таможенного органа ООО "НЛОТ" обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Довод жалобы ООО "НЛОТ" о нарушении таможенным органом требования методики выполнения изменений судом отклоняется. При проведении таможенного осмотра/досмотра должностным лицом Хабаровской таможни использовались поверенные средства измерения (рулетки), определялась температура воздуха. Методика измерений N 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 зарегистрирована в Федеральном реестре информационного фонда по обеспечению единства изменений аттестованных методик, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора под номером ФР 1.27.2014.17136, то есть указанная методика соответствует требованиям Федерального закона РФ от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Методики измерений N 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 под пиломатериалами понимается продукция из древесины, полученная в результате продольного деления бревен и продольного и поперечного деления полученных частей, установленных размеров и качества имеющая, как минимум две плоскопараллельные пласти.

Согласно п. 3.3 штабелем является пилопродукция, уложенная послойно в несколько рядов. Пунктом 3.18 Методики измерений N 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 определено, что партия пилопродукции - это любое количество пилопродукции однородной по наименованию и породе древесины, предназначенной для перемещения через таможенную границу и оформленной одним транспортных документом или одной декларацией на товары.

Как следует из раздела 6 Методики измерений N 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 штабельный метод измерения, является одним из методов измерений, который применяется при достаточно большом размере партии обрезной пилопродукции (от одного штабеля и более), состоящих из единиц одного типа плотно уложенных в штабели прямоугольной формы, независимо от способа поставки и вида транспорта.

Порядок выполнения измерений регламентирован разделом 11 Методики измерений N 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136. Согласно п. 11.4.3 методики - фактический объем пилопродукции в штабеле вычисляется как произведение геометрического объема штабеля и соответствующего коэффициента плотности укладки пилопродукции. Таким образом, как следует из п. 11.4.3 коэффициент плотности укладки при расчёте объема применяется к отдельному штабелю пилопродукции, а не ко всей товарной партии.

Как следует из пункта 11.4.4 методики - для пилопродукции 1-ой и 2-ой групп геометрических особенностей, допустимо использование коэффициентов плотности укладки пилопродукции из таблицы 4.

В соответствии с п. 3.16.1 методики - под первой группой геометрических особенностей пилопродукции - понимаются единицы пилопродукции с одинаковыми размерами по ширине, толщине и длине в пределах допускаемых отклонений (по ГОСТ 24454-80, ГОСТ 2695-83).

Согласно п. 3.16.2 методики - под второй группой геометрических особенностей пилопродукции - понимаются единицы пилопродукции с одинаковыми размерами длине и ширине в пределах допускаемых отклонений (по ГОСТ 24454-80, ГОСТ 2695-83).

Как следует из таблицы 4 для пилопродукции 1-2 группы геометрических особенностей единиц пилопродукции длиной от 2-6,5 метров толщиной установлен коэффициент плотности укладки 0,91 мм.

Таким образом, при определении объема лесоматериалов штабельным методом необходимо исходить из группы геометрических особенностей единицы пилопродукции конкретного измеряемого штабеля, при выборе коэффициента необходимо соблюдать условие об использовании табличного значения коэффициента относительно размеров единиц измеряемого штабеля, а не размеров единиц всей товарной партии.

В указанном протоколе, составленном по форме, установленной в приложении "А" к Методике измерений N 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136, коэффициент определен и использован по каждому штабелю товарной партии пилопродукции.

При этом табличное значение коэффициента - 0,91, использовано с соблюдением всех требований и условий, предусмотренных методикой выполнения измерений, пиломатериалы сортированы по штабелям одинаковых размеров в пределах допускаемых отклонений, то есть относятся к 1-ой группе геометрических особенностей пилопродукции.

Отклоняется довод жалобы ООО "НЛОТ" об изменениях объема пиломатериалов по причине высокой влажности из-за большого числа осадков и ненадлежащего хранения лесоматериалов третьим лицом (из пояснения представителя общества - АО "Хабаровский речной торговый порт"), поскольку ООО "НЛОТ" как декларант имело возможность проверки условий хранения товара, проведения измерения с определением влажности пиломатериалов до помещения их на хранение и на момент декларирования. Но документы, представленные в таможенный орган не содержат сведений о влажности лесоматериалов, в т.ч. первоначальной. Влажность пиломатериалов не учитывалась ООО "НЛОТ" при декларировании. В связи с чем, какая-либо корректировка в силу п. 11.3.5 Методики измерений N 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 не производится, влажность пиломатериалов не учитывается, оснований для какой-либо корректировки на влажность не имеется.

ООО "НЛОТ", незадекларировав в ДТ указанные выше лесоматериалы, нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, установленные п.п. 1 п. 2 ст. 84 и п.п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС, в результате чего совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Ненадлежаще исполнило свои обязанности по соблюдению требований и условий при декларировании товаров, представлению достоверных сведений. Состав правонарушения ООО "НЛОТ" подтверждается материалами дела.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отклоняется довод о недопустимом доказательстве по данному делу - заключении эксперта от 02.10.2019 N 019-02-00442 Союза "Дальневосточная торгово-промышленная палата" (л.д.54 т.3), представленного в дело таможенным органом. Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ. В соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ дана оценка представленному в материалы дела экспертному заключению и оно признано допустимым доказательством. В заключении подписью эксперт подтвердил разъясненные ему обязанности и ответственность. Им указан печень нормативно-технических и правовых документов (лист 2), которые применены при выводах эксперта. Аттестат аккредитации ТПП РФ от 18.05.2018 N 28-4. Согласно Закону Российской Федерации от 07.07.1993 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" экспертиза палаты проведена в пределах прав и полномочий, предоставленных этим законом (ст.12).

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ. Отсутствуют исключительные обстоятельства для признания нарушения малозначительным, а также основания для применения ст.3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, правонарушение общества угрожает экономической безопасности государства.

Согласно оспариваемому постановлению ООО "НЛОТ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 758 237 руб. 77 коп., что соответствует санкции указанной статьи.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.01.2020 по делу N А73-22800/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец