|
31 января 2024 г.
|
Дело N А62-8257/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2024.
Постановление изготовлено в полном объеме 31.01.2024.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тяпковой Т.Ю., при участии представителей заявителя общества с ограниченной ответственностью "Славянский продукт" - Сергеенкова Д.А. (доверенность от 05.01.2023, паспорт, диплом) и заинтересованного лица - управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям - Писаренковой Л.А. (доверенность от 15.04.2021 N Д-35, паспорт, диплом), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.08.2023 по делу N А62-8257/2023 (судья Красильникова В.В.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Славянский продукт" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 28.07.2023 N УФС-АГ-5/9100, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем восстановления III уровня зоосанитарного статуса (компартмента).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.08.2023 заявление удовлетворено.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает на то, что судом первой инстанции не учтены положения нормативных правовых актов Евразийского экономического союза (наднационального законодательства). Считает, что судом неполно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Полагает, что судом нарушены нормы процессуального права.
От общества в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 31.07.2023 обществом посредством электронной почты получено письмо управления от 28.07.2023 N УФС-АГ-5/9100, из содержания которого следует, что управлением принято решение о снижении компартмента в отношении ООО "Славянский продукт", номер в реестре Цербер N RU67:75937736, с III до I уровня зоосанитарного статуса. Решение о снижении компартмента принято в связи с выявленным, по мнению управления, несоблюдением хозяйством критериев компартментализации, которое выразилось в том, что в истекшем периоде 2023 года на предприятие ООО "Славянский продукт" (Смоленская обл., Починковский район, дер. Денисово, д. 43, N RU67:75937736, III компартмет) по электронным ветеринарным сопроводительным документам от 07.04.2023 N 18513815992, от 19.05.2023 N 19084578142 с предприятия ИП Калинина Игоря Викторовича (Российская Федерация, Смоленская обл., г. Смоленск, Смольянинова ул., д. 15, I компартмент) поступила продукция "свинина в полутушах охлажденная", выработанная на площадке ИП Калинина Игоря Викторовича (Российская Федерация, Смоленская обл., Руднянский район, г. Рудня, Полевая ул., д. 2а, убойный пункт с крематором), имеющей также I компартмент.
Общество, не согласившись с решением управления от 28.07.2023, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая заявление, суд первой инстанции признал решение управления обоснованным и его удовлетворил.
Апелляционная инстанция соглашается с таким мнением суда исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правила определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утверждены приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 N 258 (далее - Правила N 258).
Настоящие Правила определения зоосанитарного статуса (компартмента) свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, изданы в целях гармонизации правовых актов Российской Федерации с международными стандартами, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2009 N 761 "Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами".
Система компартментов применяется для целей обеспечения благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации.
Настоящие Правила распространяются на физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, а также убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства (далее - хозяйства).
Согласно пунктам 3, 4 Правил определение зоосанитарного статуса хозяйств (далее - компартментализация) производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента.
По результатам компартментализации хозяйство относится к следующим компартментам:
компартмент I - незащищенные от угроз хозяйства;
компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты;
компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты;
компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты.
Отнесение хозяйства к компартментам II - IV осуществляется по результатам посещения должностными лицами территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства, оформленному по прилагаемому образцу (приложение N 1).
Хозяйства, не подавшие заявления, и до проведения их посещения относятся к компартменту I.
К компартменту I относятся хозяйства, которые не отнесены к другим компартментам или до проведения их посещения, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил (пункт 13.1).
К компартменту II относятся хозяйства, соответствующие следующим критериям:
а) в хозяйства не завозятся и в течение 3 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не завозились свиньи из компартмента I (включая генетический материал и временный ввод свиней для любых целей);
б) хозяйства не связаны и в течение 3 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны с компартментом I технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартмента I свиней и генетического материала свиней;
в) выгул свиней за пределами территории хозяйств не осуществляется;
г) территория хозяйств огорожена способом, препятствующим проникновению диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов);
д) на территорию хозяйств не осуществляется вход посторонних лиц и въезд постороннего транспорта;
е) хозяйства не используют в корм животным пищевые отходы (п. 13.2).
К компартменту III относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в пункте 13.2 настоящих Правил, а также следующим критериям:
а) в хозяйства не завозятся и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не завозились свиньи из компартментов I и II (включая генетический материал и временный ввод свиней для любых целей);
б) хозяйства не связаны и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны с компартментами I и II технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартмента II свиней и генетического материала свиней;
в) исключена возможность контактирования работников хозяйств с домашними и (или) дикими свиньями или посещение работниками хозяйств, относящихся к компартментам I и II;
г) выгул свиней вне животноводческих помещений хозяйств не осуществляется;
д) в радиусе 500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся к компартментам I и II;
е) производственные строения хозяйств защищены от проникновения животных (включая птиц), атмосферных осадков и грунтовых вод;
ж) не осуществляется посещение производственных помещений хозяйств лицами (включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам I и II, эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней;
з) вход в производственные помещения хозяйств осуществляется с полной сменой одежды и обуви;
и) в корм животным хозяйств используются исключительно корма и кормовые добавки, подвергнутые стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию);
к) в хозяйствах осуществляется учет поступивших кормов с указанием их изготовителя и режимов приготовления;
л) в хозяйствах учитываются все ветеринарные мероприятия и процедуры, проводимые со свиньями;
м) до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, среди поголовья хозяйств не было случаев возникновения следующих заразных болезней свиней:
африканская чума свиней - в течение последних 12 месяцев;
классическая чума свиней - в течение последних 12 месяцев;
везикулярная болезнь - в течение последних 12 месяцев;
трансмиссивный гастроэнтерит - в течение последних 2 лет;
парвовирусная инфекция - в течение последних 12 месяцев;
ящур - в течение последних 12 месяцев;
бруцеллез - в течение последних 6 месяцев;
трихинеллез - в течение последних 6 месяцев;
лептоспироз - в течение последних 3 месяцев;
н) исключена возможность проноса персоналом, работающим в хозяйстве, на территорию предприятия пищевых продуктов;
о) за каждой (технологической) группой животных, содержащихся на одной производственной площадке, закрепляется штат ветеринарных специалистов и персонала по уходу за животными;
п) в хозяйстве проводится идентификация животных.
Согласно пункту 13.3.1 Правил к компартменту III относятся хозяйства, отнесенные к компартменту III до установления в них ограничительных мероприятий (карантина) в связи с возникновением африканской чумы свиней, соответствующие следующим критериям:
а) в хозяйствах был проведен комплекс мероприятий, предусмотренных Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 N 213, зарегистрированным Минюстом России 24.08.2016, регистрационный N 43379 (далее - Ветеринарные правила);
б) с момента отмены ограничительных мероприятий (карантина), установленных в хозяйствах в связи с возникновением африканской чумы свиней, прошло не менее 8 месяцев;
в) в хозяйствах проведен биологический контроль животных в соответствии с пунктом 41 Ветеринарных правил;
г) установлены и устранены причины заноса вируса африканской чумы свиней в хозяйство и приняты меры по недопущению такого заноса в будущем.
В соответствии с пунктом 18 Правил в случае возникновения в хозяйстве одного из заболеваний, перечисленных в пункте 13.3, а также если в ходе посещения выявлено несоответствие хозяйства хотя бы одному из критериев компартментализации, перечисленных в пунктах 13.2 - 13.4, присвоенный хозяйству зоосанитарный статус понижается. Соответствующая информация фиксируется в справке и вносится в Перечень хозяйств, Сводный перечень.
На основании пункта 3 статьи 58 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 N 79 утвержден Порядок взаимодействия государств - членов Евразийского экономического союза при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных и проведения регионализации и компартментализации (далее - Порядок взаимодействия).
Применение указанного международного документа является обязательным для Российской Федерации в целях соблюдения Государством-членом международных обязательств и положений Договора о ЕАЭС.
Наряду с этим пунктом 40 Порядка взаимодействия определено, что компартментализация проводится в соответствии с рекомендациями кодексов Всемирной организации здоровья животных (ВОЗЖ), законодательством государств-членов и настоящим Порядком.
Таким образом, вопросы определения зоосанитарного статуса (компартментализации) урегулированы не только Правилами N 258, но и Порядком взаимодействия, а также рекомендациями кодексов ВОЗЖ в их комплексном прочтении.
Только строгое соответствие действий указанным нормативным актам обеспечивает Российской Федерации возможность выполнять свои обязательства по профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных, а также по осуществлению уполномоченным ведомством (Россельхознадзор) государственного контроля (надзора) за соблюдением ветеринарно-санитарных требований в рамках международных обязательств, предусмотренных Договором о ЕАЭС.
Статьей 4.4.3 раздела 4 Кодекса здоровья наземных животных ВОЗЖ, том 1, 2019 год (далее - Кодекс ВОЗЖ) рекомендованы следующие принципы определения и установления зоны или компартмента: обеспечение мер биобезопасности (контроль перемещений, использование естественных, искусственных или административных границ, пространственная изоляция животных, контроль фомитов (любые предметы, контаминированные патогенными микроорганизмами или другими паразитами, при соприкосновении с которыми возникает риск заражения), практики торговли и выращивания и др.), обеспечение надзора за болезнью.
Эти принципы реализованы в Порядке взаимодействия в процедурах установления, изменения, прекращения и восстановления компартмента.
В частности, пунктом 53 Порядка взаимодействия установлено, что решение уполномоченного органа об отнесении объекта к определенному компартменту оформляется соответствующим актом, предусмотренным законодательством государств- членов. К акту прилагаются документы, предусмотренные пунктом 45 настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 258 по результатам посещения хозяйства составляется справка, в которой содержится информация о соответствии хозяйства критериям компартментализации.
В справку включается следующая информация о хозяйстве: наименование (для физического лица - фамилия, имя, отчество); адрес места нахождения; виды осуществляемой деятельности; время проведения посещения, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил; оценка соответствия хозяйства критериям компартментализации (по каждому критерию).
Справка размещается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Правил N 258 данная информация вносится Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Сводный перечень.
При этом Правилами взаимодействия предусмотрены условия прекращения установленного компартмента: действие ветеринарно-санитарного заключения прекращается с даты установления факта наличия изменений на объекте, негативно влияющих на биологическую безопасность объекта и результаты ранее проведенной компартментализации, либо извещения уполномоченного органа о наличии таких фактов (абзац 2 статьи 51 Правил взаимодействия).
Пунктом 54 Порядка взаимодействия определены условия понижения компартмента: при перемещении подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров, находящихся на объекте, отнесенном к компартменту с более низким уровнем биологической безопасности, на объект, отнесенный к компартменту с более высоким уровнем биологической безопасности, последнему объекту должен быть установлен уровень биологической безопасности, соответствующий уровню биологической безопасности поставщика подконтрольного ветеринарному контролю (надзору) товара.
Критерии, определяющие биологическую безопасность хозяйств III компартмента, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, установлены в пункте 13.3 раздела III Правил N 258, одним из которых является соблюдение следующего условия (требования):
хозяйства не связаны и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны с компартментами I и II технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартмента II свиней и генетического материала свиней, пункта "б" пункта 13.3 Привил N 258.
Данный критерий устанавливает отсутствие связей с хозяйствами более низкого компартмента посредством транспорта, персонала, тары, ветеринарных специалистов, кроме того, данный перечень источников связи является открытым.
Следовательно, взаимодействие объекта, отнесенного к компартменту с более низким уровнем биологической безопасности с объектом, отнесенным к компартменту с более высоким уровнем биологической безопасности в виде перемещения подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров, признается обстоятельством, негативно влияющим на биологическую безопасность объекта и результаты ранее проведенной компартментализации.
Как следует из материалов дела, основным видом деятельности общества является животноводство, в частности, разведение и последующая реализация свиней живым весом.
Решением управления от 13.07.2015, оформленным в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, обществу по результату обследования хозяйства, проведенного с 24.06.2015 по 10.07.2015, в соответствии с требованиями приказа Минсельхоза России от 23.07.2010 N 258 присвоен III компартмент.
Однако решением от 28.07.2023, изложенным в письме N УФС-АГ-5/9100, компартмент (номер в реестре Цербер N RU67:75937736) в отношении общества снижен с III до I уровня зоосанитарного статуса в связи с несоблюдением обществом критериев компартментализации.
При этом в письме указано, что управлением в ходе дистанционного наблюдения за соблюдением установленных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации обществом установлены факты поступления на предприятие продукции свиноводства с первого компартмента. Так, в истекшем периоде 2023 года на предприятие ООО "Славянский продукт" (Смоленская обл., Починковский район, дер. Денисово, д. 43, N RU67:75937736, III компартмет) по электронным ветеринарным сопроводительным документам от 07.04.2023 N 18513815992 и от 19.05.2023 N 19084578142 поступила продукция "свинина в полутушах охлажденная" с предприятия ИП Калинина Игоря Викторовича (Российская Федерация, Смоленская обл., г. Смоленск, Смольянинова ул., д. 15, I компартмент) и выработанная на площадке ИП Калинина Игоря Викторовича (Российская Федерация, Смоленская обл., Руднянский район, г. Рудня, Полевая ул., д. 2а, убойный пункт с крематором), имеющей также I компартмент. Указанные ветеринарные свидетельства погашены уполномоченным лицом ООО "Славянский продукт" Держиевым Н.Ю., что подтверждает поступление продукции на площадку свиноводческого предприятия, имеющего III уровень зоосанитарного статуса (компартмента).
В связи с указанным обществу изменен компартмент.
Согласно материалам дела вывод о нарушении обществом правил компартментализации сделан в ходе дистанционного наблюдения.
Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона N 294-ФЗ) установлен перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами путем анализа информации, которая может быть получена без возложения на юридические лица и индивидуальных предпринимателей обязанностей не предусмотренных федеральными законами (пункт 7).
На основании части 2 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Частью 5 этой же статьи закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 настоящего Федерального закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (
