Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2020 г. N 06АП-1741/20 по делу N А73-22952/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 сентября 2020 г. N Ф03-3057/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

19 мая 2020 г.

А73-22952/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Партнер ДВ": не явились;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Провоторова Е.С.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Партнер ДВ"

на решение от 11.02.2020

по делу N А73-22952/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Партнер ДВ"

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о признании недействительным ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Партнер ДВ" (далее - общество, ООО "Партнер ДВ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент) от 17.09.2019 N 17-06/10742 "Об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск".

Решением суда 11.02.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву законности оспариваемого ненормативного акта.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что оно подлежит отмене ввиду неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что общество не ознакомлено с Постановления администрации города Хабаровска от 16.12.2015 N 4317 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск"; перечисленные в Порядке условия перезаключения договора без торгов должны были быть отражены в письменном виде в договоре аренды земельного участка.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и судебном заседании второй инстанции выразил несогласие с приведенными апеллянтом доводами, настаивал на законности судебного решения.

Общество участия в судебном разбирательстве не принимало.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав пояснения представителя департамента, апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, между департаментом и ООО "Партнер ДВ" заключен договор от 05.09.2016 N 1 на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск", в соответствии с пунктом 1.1. которого, уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право разместить нестационарный торговый объект - павильон со специализацией "закусочная" согласно согласованному проекту архитектурного внешнего облика для осуществления розничной торговли на территории площадью 110 кв.м. по адресному ориентиру и конкретному месту размещения в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", а субъект торговли обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором и условиями аукциона: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Суворова (пустырь рядом с объектом бытового обслуживания "Автомойка, 27").

Пунктом 1.3 договора определено, что он вступает в силу с даты его подписания и действует с 05.09.2016 по 04.09.2019.

Согласно пункту 5.2 прекращение договора происходит по окончании срока действия, указанного в пункте 1.3 договора, по соглашению сторон, оформленному в письменном виде, при досрочном расторжении договора, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Факт размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с условиями договора, схемой и проектом размещения подтверждается актом от 16.11.2018.

12.09.2019 общество обратилось в департамент с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, но решением от 17.09.2019 N 17-06/10742 последний отказал в перезаключении договора без проведения аукциона.

Не согласившись с данным решением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, разрешая спор, пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 16.12.2015 N 4317 утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - Порядок), а также Положение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск".

Согласно пункту 2.1 данного Порядка размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со схемой размещения на основании результатов аукционов.

Согласно пункту 8.1 Порядка договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается юридическим или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, победителем открытого аукциона, либо единственным участником аукциона, либо, в случае отказа победителя аукциона от права заключить договор, участником аукциона, сделавшем предпоследнее предложение о цене предмета аукциона с администрацией г. Хабаровска в лице ДМС.

В соответствии с пунктом 7.1.3 Порядка субъект торговли имеет право перезаключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок по письменному заявлению в случае добросовестного исполнения им обязательств по договору на размещение нестационарных торговых объектов. Такое заявление должно быть подано не менее чем за 30 дней до истечения срока действия заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 8.3 Порядка окончание срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта влечет его прекращение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8.4 Порядка, договор на размещение нестационарного торгового объекта перезаключается на новый срок на тех же условиях без проведения аукциона при совокупности следующих условий:

- субъект торговли, с которым заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, обратился в ДМС с заявлением о перезаключении такого договора не менее чем за 30 дней до истечения договора;

- субъект торговли обеспечил беспрепятственный осмотр нестационарного торгового объекта в соответствии с подпунктом 3.1.2 настоящего Порядка и по итогам осмотра нарушений не выявлено;

- у субъекта торговли отсутствуют неисполненные обязательства по договору на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе по оплате задолженности по платежам, выставленных к оплате неустойкам;

- у ДМС и Управления торговли отсутствует информация (сведения) о нарушениях субъектом торговли требований пункта 1.9 настоящего Порядка.

Как видно из материалов дела, договор от 05.09.2016 N 1 на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск" заключен по результатам проведения аукциона; срок действия договора истек 04.09.2019.

Следовательно, в целях перезаключения договора общество должно было обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением не позднее 04.08.2019.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что с заявлением о перезаключении договора общество обратилось только 12.09.2019, то есть после истечения срока действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обществом не соблюден условие, установленное пунктом 8.4 Порядка, в связи с чем, правовых оснований для перезаключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск" у департамента не имелось.

При этом суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ООО "Партнер ДВ" о том, что оно не смогло своевременно обратиться в установленные сроки в связи с временной нетрудоспособностью директора, поскольку надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции заявителем не представлено. Кроме того, в судебном заседании первой инстанции директор общества пояснил, что после выписки из стационара он в установленном порядке амбулаторное лечение не проходил и в медицинское учреждение, согласно рекомендациям, отраженным в выписном эпикризе, не обращался.

Апелляционный довод о том, что общество не ознакомлено с Постановлением администрации города Хабаровска от 16.12.2015 N 4317 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" не может быть положен в основу для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку проявляя добросовестность и разумность при распоряжении своими правами, апеллянт не был лишен возможности ознакомиться с указанным действующим нормативным актом.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают законности судебного акта, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Неправильного применения и толкования норм материального и процессуального права судом не допущено. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.02.2020 по делу N А73-22952/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Партнер ДВ" из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции от 11.03.2020 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина Е.Г. Харьковская