Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2020 г. N 21АП-495/20 по делу N А83-11187/2019

19 мая 2020 г.

Дело N А83-11187/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.05.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

с участием представителя от общества с ограниченной ответственностью "Фирма Сателлит АСБ" - Борисенко И.В. по доверенности от 29.08.2019,

в отсутствии Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 декабря 2019 года по делу N А83-11187/2019 (судья Колосова А.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма Сателлит АСБ" об оспаривании решения Администрации города Феодосии Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма Сателлит АСБ" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Феодосии Республики Крым (далее по тексту - Администрация) от 26.04.2019 N 2 об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка. В качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Администрацию предоставить ООО "Фирма Сателлит АСБ" муниципальную услугу, предусмотренную Административным регламентом оказания муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", в виде выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 90:24:030101:439 площадью 1,4017 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Приморская, 3.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16 декабря 2019 года заявление общества удовлетворено, признано недействительным решение N 2 от 26 апреля 2019 года "Об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка". Суд обязал Администрацию рассмотреть заявление ООО "Фирма Сателлит АСБ" о предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной Административным регламентом "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденным постановлением Администрации от 24.01.2019 N 322 о выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 90:24:030101:439, площадью 1,4017 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Приморская, 3, с учетом установленных судом обстоятельств, а также разрешил вопрос о распределении судебных расходов.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Крым от 16 декабря 2019 года, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела поскольку договор аренды земельного участка, заключенный с обществом, прекратил свое действие ввиду неисполнения пунктов 1, 22 договора.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество на основании договора аренды от 08.04.2008, заключенного с Коктебельским поселковым советом, является арендатором земельного участка площадью 1,407 га с кадастровым номером 90:24:030101:439, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Приморская, 3, и предназначенного для строительства гостиничного комплекса, с целевым назначением - для коммерческого использования.

Указанный договор заключен до 15 декабря 2054 года с момента его регистрации; зарегистрирован Феодосийским городским отделом КРП филиала ГП "Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины" 23 июля 2010 года, о чем сделана запись N 041001900026.

В апреле 2019 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Приморская, 3.

Решением МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" от 26.04.2019 N 2 в предоставлении муниципальной услуги отказано по основаниям того, что с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка обратилось лицо, не указанное в п. 1.3 и 1.4 Административного регламента.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка от ООО "Фирма Сателлит АСБ" обратилось полномочное лицо.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является обоснованным и законным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст. 57.3 ГрК РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, согласно нормам ГрК РФ градостроительный план земельного участка - это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая в том числе сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 названной статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

В соответствии с пунктом 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 24.01.2019 N 322 (далее - Административный регламент) к основаниям отказа в предоставлении муниципальной услуги отнесено, в том числе, обращение с заявлением лица, не указанного в п. 1.3 и 1.4 регламента (п.п. 2.14.1 Регламента).

Согласно п. 1.3 и 1.4 Административного регламента заявителями муниципальной услуги являются физические или юридические лица, являющиеся правообладателями земельного участка, в отношении которого требуется получение градостроительного плана земельного участка. От имени заявителя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги может обратиться представитель заявителя, наделенный заявителем полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка от ООО "Фирма Сателлит АСБ" обратился Изотов П.А., директор общества, который имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 01.07.2019.

Кроме того, в силу п.п. 1 п. 3 ст. 40 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" директор является полномочным лицом, для осуществления действий от имени общества без доверенности.

При этом, учитывая положения ст. 12 Федерального конституционного закона N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и отсутствие доказательств прекращения действия договора аренды земли от 08.04.2008, общество является правообладателем заявленного земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое решение Администрации является незаконным.

Также судом первой инстанции правомерно, принимая во внимание, что иные административные процедуры, предусмотренные п. 3.15 - 3.45 Административного регламента и направленные на рассмотрение заявления, не осуществлялись, указан надлежащий способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления общества с учетом установленных судом обстоятельств.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 декабря 2019 года по делу N А83-11187/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

А.В. Привалова А.С. Яковлев