Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2020 г. N 13АП-8661/20 по делу N А56-118641/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 сентября 2020 г. N Ф07-8962/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

19 мая 2020 г.

Дело N А56-118641/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от заявителя: Шестаков А.А. (доверенность от 05.11.2019)

от заинтересованного лица: Рубанова М.О. (доверенность от 14.10.2019)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8661/2020) ООО "Фирма-Статор" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.2020 по делу N А56-118641/2019 (судья Бугорская Н.А.), принятое

по заявлению ООО "Фирма-Статор"

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма Статор" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) в реализации преимущественного права ООО "Фирма Статор" на выкуп земельного участка площадью 1 668 кв.м, с кад. N 78:36:0005403:93, расположенного по адресу: 194214, Санкт-Петербург, ул. Кольцова, д. 58, лит. В, оформленного письмом от 12.09.2019 N 67896-32, незаконным как противоречащего Земельному кодексу Российской Федерации, обязании Комитета подготовить и направить в адрес Общества подписанный проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением от 10.02.2020 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, полагая, что оснований для отказа в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка не имелось, исходя из ведомости инвентаризации земельного участка от 15.10.2018 N 50315ГВ-18/1, сведений ЕГРН разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка - для размещения промышленных объектов. По мнению подателя жалобы, неправомерное отнесение Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга испрашиваемого земельного участка к зоне Т1Ж2-2 не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок, на котором объект расположен.

Комитет возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого здания общей площадью 655,3 кв.м с кадастровым номером 78:36:0005403:93, расположенного по адресу: 194214, Санкт-Петербург, ул. Кольцова, д. 58, лит. В, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.04.2010 серии 78-АД N 848021.

Между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор от 02.06.2011 N 02/ЗД-07954 аренды земельного участка площадью 1668 кв.м с кадастровым номером 78:36:5403:93, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кольцова, д. 58, лит. В.

Общество обратилось в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" с заявлением от 12.08.2019 о передаче арендуемого земельного участка в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), как собственнику расположенного на земельном участке здания.

Письмом от 12.09.2019 N 67896-32 в удовлетворении заявления Общества Комитетом отказано, поскольку градостроительный регламент территориальной зоны Т1Ж2-2, к которой отнесен испрашиваемый земельный участок, не предусматривает отнесение назначения земельного участка "для размещения промышленных объектов" ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования земельного участка.

Полагая, что отказ Комитета в предоставлении в собственность земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает принадлежащие Обществу права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления Общества судом отказано правомерно, обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

По смыслу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяется на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

По смыслу приведенных норм виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к территориальной зоне в соответствии с правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Суд первой инстанции установив, что в соответствии с Генеральным планом, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99, и Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524, испрашиваемый земельный участок находится в границах функциональной зоны 1ЖД территориальной зоны Т1Ж2-2, градостроительный регламент которой не предусматривает отнесение назначения земельного участка "для размещения промышленных объектов" ни к основным, ни к разрешенным видам использования, правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований. В установленном порядке указанные документы территориального планирования в данной части не оспорены и не признаны недействующими.

Таким образом, у Комитета не имелось правовых оснований для передачи его в собственность заявителя в порядке реализации последним права, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику по иным делам несостоятельна, поскольку судебные акты по другим арбитражным делам приняты по иным фактическим обстоятельствам и не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.2020 по делу N А56-118641/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина