Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2020 г. N 12АП-1877/20 по делу N А57-18924/2019

г. Саратов

19 мая 2020 г.

Дело N А57-18924/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Клочковой Н.А.,

судей - Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ропотовой Е.Д.,

при участии в судебном заседании:

от некоммерческого партнерства "Единство Поволжья" представитель Барышников РП., по доверенности от 02 октября 2019 года,

- от Саратовского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области представитель Рындин Д.А., по доверенности N 249/02-10 от 10 сентября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческого партнерства "Единство Поволжья" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2020 года по делу N А57-18924/2019,

по иску некоммерческого партнерства "Единство Поволжья", г. Саратов, к Саратовскому муниципальному району Саратовской области в лице Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, п. Дубки Саратовского района Саратовской области,

третье лицо: Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

о взыскании убытков в размере 9 900 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Некоммерческое партнерство "Единство Поволжья" ( далее- НК "Единство Поволжье", истец) с исковым заявлением к Саратовскому муниципальному району Саратовской области в лице Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области ( далее- ответчик) третье лицо: Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о взыскании убытков в размере 9 900 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, НК "Единство Поволжье" обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное полностью и принять по делу новый судебный акт в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель некоммерческого партнерства "Единство Поволжья" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, представило возражения на апелляционную жалобу.

Арбитражный апелляционный суд в порядке части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Из материалов дела следует, что 01.06.1999 года между Администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области (далее Администрация) и Некоммерческим партнерством "Единство Поволжья" (далее партнерство) был заключен договор N 14, в соответствии с которым Администрация взяла на себя обязательство по передаче Партнерству в поселке Соколовый Саратовского района Саратовской области двух земельных участков по 0,34 га каждый в постоянное бессрочное пользование для строительства двух жилых домов, а Партнерство взяло на себя обязательство по передаче Администрации в муниципальную собственность 5 % общей площади в построенных на передаваемых земельных участках и сданных в эксплуатацию жилых домах.

В рамках исполнения своих обязательств по указанному договору Постановлением Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области N 779 от 02.06.1999 года ответчиком были предоставлены НП "Единство Поволжья" два земельных участка в постоянное (бессрочное) пользование для строительства 2-х пятиэтажных домов в поселке Соколовый Саратовского района Саратовской области.

Постановлением Администрации Соколовского округа объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области N 53 от 22.10.2003 года предоставленному НП "Единство Поволжья" для строительства земельному участку присвоен почтовый адрес: Саратовская область. Саратовский район. р.п. Соколовый, улица Танкистов, участок 46.

НП "Единство Поволжья" в свою очередь произвело инженерные изыскания,

топографическую съемку, геологические изыскания на выделенных земельных участках, получило заключение государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Саратовском районе Саратовской области, выполнило технические условия, по договору N 13-Н на выполнение проектно-изыскательских работ от 15.07.2002 года с ООО "Новис" был разработан рабочий проект на два многоквартирных жилых дома со встроено-пристроенными торгово-офисными помещениями и амбулаторией.

Согласно пункту 2.1. договора N 13-Н от 15.07.2002 года стоимость работ по договору составляет 9 900 000 рублей.

Согласно Акту выполнения взаимных обязательств от 21.05.2004 года, составленному между ООО "Новис" (исполнитель) и НП "Единство Поволжья" (заказчик), исполнитель разработал и передал заказчику: рабочий проект 5-ти этажного кирпичного шести подъездного жилого дома (шесть рядовых блок-секций) со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями, по адресу: Саратовская область. Саратовский район, поселок Соколовым, ДОС 12; рабочий проект 5-ти этажного кирпичного шести подъездного жилого дома (три рядовых блок-секций и две угловых) со встроенно-пристроенными торгово- офисными помещениями и амбулатирией, но адресу: Саратовская область. Саратовский район, поселок Соколовым, ул. Танкистов, д. 46.

При этом, согласно данного акта исполнитель подтверждает, что оплата по договору 13-Н от 15.07.2002 года в сумме 9 900 000 рублей произведена в полном объеме.

В 2004 году деятельность НП "Единство Поволжья" в отношении дальнейшего освоения указанных земельных участков была приостановлена по причине возможного возведения на одном из участков по улице Танкистов Православного Храма. Руководство НП "Единство Поволжья" согласилось передать земельный участок для строительства Православного Храма при условии предоставления Партнерству равноценного участка для строительства жилого дома.

В настоящее время предоставленные НП "Единство Поволжья" земельные участки согласно Постановлению Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области N 779 от 02.06.1999 года заняты (на земельном участке по ул. Танкистов возведен Православный Храм). В связи с этим, НП "Единство Поволжья" обратилось в администрацию Саратовского муниципального района (письмо от 05.05.2016 года) с просьбой предоставить аналогичные земельные участки для строительства жилых домов.

Из письма Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 19.05.2016 года N 1514/04-26 истцу стало известно, что обращение от 05.05.2016 направлено на рассмотрение в администрацию Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района.

Из письма от 05.08.2016 года главы администрации Соколовского муниципального образования Филимонюка Ю.И. следует, что во исполнение постановления главы администрации Саратовскою муниципального района Саратовской области N 1909 от 02.07.2010 года Постановление Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области N 779 от 02.06.1999 года, на основании которого НП "Единство Поволжья" были переданы земельные участки, отменено.

Полагая, что отменой Постановления Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области N 779 от 02.06.1999 года без предоставления НП "Единство Поволжья" аналогичных земельных участков, Партнерству причинены убытки в размере 9 900 000 руб., истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков..

Для применения ответственности в виде взыскания убытков (упущенной выгоды), предусмотренных статьями 15, 1064 ГК РФ, истцом должны быть доказаны противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и понесенными истцом убытками, размер убытков, возникших у истца в связи с противоправным поведением причинителя вреда.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания суммы убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

В соответствие с разъяснением пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Статья 130 Гражданского кодекса РФ определяет понятие движимой и недвижимой вещи. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

В соответствии с ст. 25 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей на 31.07.2019 права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ в редакции, действующей на 01.06.1999 (далее Федеральный закон N 122-ФЗ) недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом РФ N 122-ФЗ - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы.

Согласно статье 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также -государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской

Федерации по установленной Федеральным законом N 122-ФЗ системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав).

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 122-ФЗ проведенная государственная

регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

В соответствии с ст. 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.

В случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Согласно ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации прав, в том числе является акт, изданный органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются план земельного участка, участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера.

Как верно установлено судом первой инстанции, истцом в материалы дела не представлены документы подтверждающие регистрацию прав на недвижимое имущество, предоставленное ему в соответствии с постановлением администрации N 779.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; своевременно приступать к использованию земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 44 Земельного кодекса РФ (в ред., действ, на 29.12.2010 года) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Кроме того, письмом N 1190 от 24.06.2010 администрация Соколовского муниципального образования известило администрацию Саратовского муниципального района о том, что территория, предоставленная НП "Единство Поволжья" для строительства 2-х пятиэтажных домов заброшена, застройка не ведется, длительно не осваивается (т. 1, л.д. 107).

Как установлено комиссией по обследованию земельных участков общей площадью 0,68 га данные земельные участки заброшены, следов их обработки не обнаружены, в связи с чем, был установлен факт длительного не освоения земельных участков и установлено отсутствие обстоятельств, исключающих возможность строительства 2-х пятиэтажных домов на данных земельных участках и как следствие, нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ о целевом использовании земельного участка (т. 1, л.д. 102).

На запрос администрации Саратовского муниципального района о зарегистрированных правах НП "Единство Поволжья" на земельные участки уведомлением N 53/080/2010-258 от 25.06.2010 управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (управление Росреестра по Саратовской области) предоставлена информация об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах постоянного (бессрочного) пользования в отношении организации - НП "Единство Поволжья" (т. 1, л.д. 103).

Отделом обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости N 2 ФГБОУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области предоставлены сведения о том, что заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка предоставленного постановлением N 779 от 02.06.1999, НП "Единство Поволжья" не обращалось (т. 1, л.д. 104).

Согласно справке управления имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района НП "Единство Поволжья" не обращалось для проведения межевания и согласования проектов границ на земельные участки общей площадью 0,68 га. Геодезические и землеустроительные работы по указанным земельным участкам не проводились (т. 1, л.д. 105).

Согласно сведениям управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, территориального (межрайонного) отдела N 8 государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования НП "Единство Поволжья" не выдавался (т. 1, л.д. 106).

Таким образом, до 2010 года предоставленные НП "Единство Поволжья" земельные участки не осваивались и не обрабатывались в установленных целях в связи с чем, 02.07.2010 постановлением Главы администрации Саратовского муниципального района N 1909 отменено постановление N 779 от 02.06.1999 в связи с не использованием истцом земельных участков и отсутствия государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление администрации Саратовскою муниципального района Саратовской области N 1909 от 02.07.2010 года вынесено в нарушение ст.ст. 45, 54 Земельного Кодекса Российской Федерации, судом отклоняется, поскольку указанное постановление истцом не оспорено, доказательств его недействительности и принятия с нарушениями норм закона не представлено. Документы, подтверждающие право собственности за истцом на указанные земельные участки также не представлены.

В cуде первой инстанции был допрошен свидетель Нарсисян Гарик Ерамович, который ответил на вопросы суда и сторон. Нарсисян Гарик Ерамович устно подтвердил передачу квартир, которые были переданы в качестве взаимозачета по договору N 13-Н от 15.07.2002, однако документов, подтверждающих возникновение прав и конкретные индивидуальные признаки объектов недвижимости представить не имеет возможности.

Таким образом, доказательства понесенных НП "Единство Поволжья" убытков в заявленном размере истцом не представлены.

Довод апелляционной жалобы о несоблюдении процедуры изъятия земельного участка является несостоятельной, поскольку у истца не возникло данное право

Ссылка апеллянта, что о нарушении законных прав и интересов ему стало известно из письма главы администрации Соколовского муниципального образования Филимонюка Ю.И. от 05 августа 2016 года, в котором сообщалось об отмене исполнения постановления N 779 от 02.06.1999 г. во исполнение постановления главы администрации Саратовского муниципального района N 1909 от 02.07.2010 г., судом отклоняется.

Как усматривается из материалов дела, истец в обоснование своих исковых требований указывает в иске, что в 2004 году деятельность НП "Единство Поволжья" в отношении дальнейшего освоения указанных земельных участков была приостановлена по причине возможного возведения на одном из участков по улице Танкистов Православного Храма. Руководство НП "Единство Поволжья" согласилось передать земельный участок для строительства Православного Храма при условии предоставления Партнерству равноценного участка для строительства жилого дома (письмо N 200 от 24.11.2004 г., т. 1 л.д. 24)

Таким образом, с момента предоставления истцу в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков и заключения договора N 14 от 01.06.1999 на постоянное (бессрочное) пользование до отмены возникших правоотношений постановлением N 1909 от 02.07.2010 прошло более 11 лет. За всё время истец не предпринял мер, направленных на государственную регистрацию в установленном законом порядке прав на земельные участки, предоставленные ему муниципальным районом, не осуществлял должной подготовки к строительству.

Истец знал о нарушении его права постоянного ( бессрочного) пользования в 2004 году, когда и была приостановлена деятельность истца, что подтверждается письмом конкурсного управляющего НП "Единство Поволжья" А.Н. Максюта от 05.05.2016.

Таким образов, суд полагает правильным вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям. Кроме того, с заявлением о восстановлении срока истец не обращался в связи с чем, судом первой инстанции был сделан правильный выбор о пропуске срока исковой давности и в отказе удовлетворения требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил отсутствие оснований для взыскания убытков.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя. Поскольку при принятии жалобы к производству апелляционного суда заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания рассмотрения дела, она подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. (ст. 333.21 НК РФ).

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2020 года по делу N А57-18924/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с некоммерческого партнерства "Единство Поволжья" (ОГРН 1026402202936, ИНН 6450035999) государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Клочкова

Судьи

О.В. Лыткина Т.Н. Телегина