|
19 мая 2020 г.
|
дело N А32-34979/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,
судей Ковалевой Н.В., Новик В.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романовой К.А.,
в отсутствие представителей сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования город Армавир в лице Администрации муниципального образования город Армавир
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2020 по делу N А32-34979/2019 по иску муниципального предприятия города Армавир "Троллейбусное управление" к муниципальному образованию город Армавир в лице Администрации муниципального образования город Армавир
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления администрации муниципального образования город Армавир, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное предприятие г. Армавир "Троллейбусное управление" (далее - истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному образованию город Армавир в лице Администрации муниципального образования город Армавир (далее - ответчик, администрация) о взыскании убытков, причиненных повреждением принадлежащего на праве хозяйственного ведения имущества и упущенной выгоды в размере 445 044 рублей 43 копеек.
При участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления администрации муниципального образования город Армавир, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2020 исковые требования удовлетворены частично. С муниципального образования г. Армавир в лице администрации за счет казны муниципального образования в пользу муниципального предприятия г. Армавир "Троллейбусное управление" взысканы убытки в размере 413 900 рублей 59 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 11 067 рублей 93 копеек. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции от 17.02.2020 отменить, принять новый судебный акт.
По мнению администрации, суд не принял во внимание те обстоятельства, что администрацией полномочия в рамках статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2013 году были переданы управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир (Решение Армавирской городской думы от 28.11.2013 N 527 "Об учреждении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир в качестве юридического лица и утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир"). Уполномоченным лицом по контролю качества выполненных работ по благоустройству и озеленению городских территорий, охране зеленых насаждений, является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир (далее управление). Так, согласно положению, управление осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Краснодарского края, нормативными правовыми актами администрации муниципального образования город Армавир, Армавирской городской Думы и настоящим Положением.
Внешний управляющий предприятия просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, администрацией, а также внешним управляющим предприятия направлены ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, от 25.12.2018 между предприятием и администрацией заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Армавир N 1 (далее - договор).
Предметом договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок являются действия сторон договора по организации регулярных пассажирских перевозок городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Армавир (пункт 1.1 договора).
В соответствии с пунктом 1.3 договора на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок перевозчик принимает на себя обязательства по перевозке пассажиров на следующих маршрутах регулярного сообщения: 1) N 1 "Вокзал 1 - Мясокомбинат"; 2) N 27 "Обувная фабрика - Азовская - Обувная фабрика"; 3) N 3 "Мясокомбинат - Азовская". Схемы маршрутов движения троллейбусов согласованы в установленном порядке с администрацией и приобщены к паспортам вышеупомянутых троллейбусных маршрутов.
25.05.2019 в 11 часов 10 минут по улице Новороссийская 58 в городе Армавире Краснодарского края произошло падение аварийно-опасного дерева, следствием чего стало повреждение муниципального имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения перевозчику: участка троллейбусной контактной сети и троллейбуса ЗиУ 682Г, гаражный номер 120, заводской номер 0000158, регистрационный номер 426, следовавшего на момент падения аварийно-опасного дерева под управлением водителя Перевышиной Г.Н. по маршруту N 3 "Мясокомбинат - Азовская" регулярных пассажирских перевозок городским наземным электрическим транспортом муниципального образования город Армавир.
В результате полного прекращения подачи электроэнергии из-за повреждения троллейбусной контактной сети произошел простой движения троллейбусов по маршрутам N N 3 и 27.
Кроме того, с 11 часов 10 минут 25.05.2019 по 12 часов 36 минут 26.05.2019 перевозчик вынужден был изменить схему движения троллейбусов по указанным маршрутам: троллейбусы перевозчика осуществляли движение по маршрутам N N 3 и 27 укороченным рейсом без заезда на предусмотренные паспортами маршрутов остановочные пункты: "к/т Родина - з-д Пластформ - ул. Черноморская - ЗИМ - ПТУ 11 - Интернат - Автомагазин - ст. Азовская".
Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются договором на осуществление регулярных пассажирских перевозок городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Армавир от 25.12.2018 N 1; договором о взаимоотношениях сторон и закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 11.01.1999 N 9; актом приема-передачи имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальному предприятию г. Армавира "Троллейбусное управление" по состоянию на 01.01.2016; распоряжением управления имущественных отношений администрации муниципального образования город Армавир от 24.03.2010 N 102 "О закреплении в хозяйственное ведение муниципальному предприятию г. Армавира "Троллейбусное управление" муниципального имущества"; паспортом троллейбусного маршрута N 3; паспортом троллейбусного маршрута N 27; паспортом троллейбуса пассажирского ЗиУ 682Г N 682Г-0000016 ПС; актом служебного расследования дорожно-транспортного происшествия от 28.05.2019; определением ОВДПС ГИБДД ОМВД России по г. Армавиру об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2019 N 23ДТ036262; рапортом диспетчера по выпуску Шевченко А.А. от 25.05.2019; объяснительной запиской водителя троллейбуса N 120 Перевышиной Г.Н. от 25.05.2019; журналом по учету и анализу ДТИ; материалами фотосъемки места ДТП; актом на возврат в депо с линии трамвайного вагона (троллейбуса) N 120 по технической неисправности от 25.05.2019 N 1; путевыми листами грузового автомобиля (автовышки) за период с 25.05.2019 по 26.05.2019 N N 112521, 112527, 112529, 112523; рапортом диспетчера по выпуску Шевченко А.А. о простоях троллейбусов за 25.05.2019; путевыми листами троллейбусов за 25.05.2019 N N 012752, 012745, 012756, 012748, 012787, 012751, 012744, 012746, 012754, 012747, 012749, 012757, 012741, 012742; рапортом диспетчера по выпуску Шелковой С.Н. о простоях троллейбусов за 26.05.2019; путевыми листами троллейбусов за 26.05.2019 N N 012732, 012727, 012737, 012740, 012726, 012728, 012735, 012729, 012730, 012738; отчетами центрального диспетчера о работе маршрутов троллейбуса с 25.05.2019 по 26.05.2019; станционными ведомостями о движении поездов маршрута N 27,3 с 25.05.2019 по 26.05.2019; журналом учета потерь линейного времени; письмом перевозчика от 03.06.2019 N 264 "О проведении осмотра троллейбуса ЗиУ 682Г, гаражный номер 120, заводской номер 0000158, регистрационный номер 426"; письмом Администрации от 04.06.2019 N 01-80/4404/4300/19-28 "Об участии в проведении осмотра троллейбуса"; актом экспертного исследования от 05.07.2019 N 19-06-03; рапортом начальника службы эксплуатации Такмазян О.С. о потерях по рейсам и машинно-часам от 26.05.2019; актами на списание расходных материалов, использованных на восстановление поврежденного участка контактной сети в результате ДТП от 25.05.2019.
Упавшее на имущество перевозчика аварийно-опасное дерево произрастало на озелененной территории II группы - территории общего пользования, прилегающей к многоквартирному жилому дому по улице Новороссийской 58 в городе Армавире Краснодарского края.
Работы по содержанию озелененной территории II группы, в том числе вырубка аварийно опасных деревьев, на основании подпунктов 2.2.16 и 2.2.17 Правил благоустройства являются обязанностью администрации.
О необходимости произвести вырубку аварийно-опасного дерева перевозчик неоднократно письменно уведомлял администрацию в письмах от 07.02.2019 N 55, от 25.02.2019 N 86, от 28.02.2019 N 96 и 16.04.2019 N 187.
Просьбы, изложенные в указанных письмах, оставлены администрацией без удовлетворения; необходимые работы по вырубке указанного аварийно-опасного дерева произведены не были.
Убытки от повреждения принадлежащего перевозчику на праве хозяйственного ведения муниципального имущества: участка троллейбусной контактной сети и троллейбуса ЗиУ 682Г, гаражный номер 120, заводской номер 0000158, регистрационный номер 426, а также от простоя троллейбусов и вынужденного изменения схемы движения троллейбусов по муниципальным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования город Армавир N N и 27 в период с 25.05.2019 по 26.05.2019, составили 445 044 рубля 43 копейки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Из содержания приведенных норм следует, что для возложения на ответчика материальной ответственности, истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен доказать факт причинения вреда, вину ответчика, причинно-следственную связь между противоправностью действий (бездействия) ответчика и наступившими негативными последствиями, а также размер причиненного ущерба.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Кодекса).
Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно пункту 12.1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 N 2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 2695-КЗ) санитарные рубки - рубки, проводимые с целью улучшения санитарного состояния зеленых насаждений (в том числе удаление аварийно-опасных, сухостойных и больных деревьев и кустарников), производимые по результатам обследования зеленых насаждений органами местного самоуправления поселений, городских округов Краснодарского края.
Органом местного самоуправления муниципального образования г. Армавир является администрация муниципального образования город Армавир.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация муниципального образования город Армавир.
Обязанность обследования и удаления аварийно-опасных, сухостойных и больных деревьев администрацией определена приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" (далее - Правила N 153).
В целях обеспечения безопасности администрация обязана производить обследование зеленых насаждений, расположенных на земельных участках муниципального образования город Армавир, на предмет выявления потенциально опасных (аварийных) зеленых насаждений.
Согласно пункту 5.1 Правил N 153 система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.
Пунктами 5.3, 5.7, 5.8, 5.9 Правил N 153 предусмотрено, что оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.
Органы местного самоуправления поселения, городского округа ведут реестр зеленых насаждений, который содержит информацию: 1) о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями; 2) об их площади; 3) о целевом назначении таких земельных участков; 4) о характеристике зеленых насаждений: жизненной форме, видовой принадлежности, возрасте, природоохранном статусе. Фо
