Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2020 г. N 18АП-1948/20 по делу N А07-38713/2018

г. Челябинск

21 мая 2020 г.

Дело N А07-38713/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Таранжиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.12.2019 по делу N А07-38713/2018.

В судебном заседании принял участие представитель заявителя - Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно - канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Шицова Евгения Ивановна (доверенность N 15/03 от 09.01.2020).

Муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" (далее - заявитель, МУП "Уфаводоканал") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным решения N 1931р от 27.09.2018.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие "Уфимские инженерные сети" (далее - МУП УИС, третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27.12.2019 (резолютивная часть объявлена 09.12.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе МУП "Уфаводоканал" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение судом норм материального и процессуального права. Податель жалобы указывает, что ответчиком не представлены доказательства присвоения участкам сетей водоснабжения и водоотведения статуса "бесхозяйных". Также отсутствуют в материалах дела документы, подтверждающие, что 32 участка сетей являются муниципальной собственностью. Таким образом, управление не обладало правом распоряжения имуществом, которое не признано в установленном порядке "бесхозяйным" и не является муниципальной собственностью.

Податель жалобы отмечает, что объекты водоснабжения и водоотведения переданы юридическому лицу, которое находится в процедуре банкротства и не способно осуществлять их надлежащую эксплуатацию.

От третьего лица поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.06.2015 N 2604 МУП "Уфаводоканал" определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа г. Уфа РБ.

Управлением 27.09.2018 было принято решение N 1931р "О передаче в хозяйственное ведение МУП "УИС" участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП".

Начиная с июля 2016 года между МУП "УИС", МУП "Уфаводоканал", Управлением велась переписка по вопросу принадлежности, обслуживания участков сетей водоснабжения и канализации по ряду объектов.

Так, письмом N 3230 от 21.07.2016 МУП "УИС" обращалось в МУП "Уфаводоканал" были направлены копии схем разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и канализации и организации надлежащей эксплуатации данных сетей с просьбой их рассмотрения и возможного согласования.

На указанное обращение МУП "Уфаводоканал" дан ответ от 24.08.2016 исх.N 01/8771, в котором МУП "Уфаводоканал" указало о ненадлежащем оформлении актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по сетям, о необходимости чтобы собственник бесхозяйных сетей подал заявление об отказе от права собственности в соответствующий орган местного самоуправления (при том, что права на данные участки и кто не заявил), по истечению года с момента подачи заявления бесхозный объект принимает в казну местного самоуправления, после чего МУП "Уфаводоканал" может принять данные бесхозяйные инженерные коммуникации в хозяйственное ведение.

МУП "УИС" обратилось в Администрацию 28.11.2016 исх.N 5458 за содействием в определении ответственных организаций за эксплуатацию участков сетей холодного водоснабжения и канализации в целях предотвращения возможных инцидентов на сетях инженернотехнического обеспечения.

Управление в адрес МУП "Уфаводоканал" и МУП "УИС" направило ответ от 27.12.2016 исх. N 38519, согласно которому просило уточнить принадлежность (эксплуатационную ответственность) спорных участков водоснабжения и водоотведения, а также дать свои предложения о возможности их приема во временную эксплуатацию в соответствии со ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В ответ на предложение управления МУП "Уфаводоканал" письмом от 07.02.2017 N 13-32/15 сообщило, что для принятия решения по вопросу приема во временную эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения МУП "Уфаводоканал" необходимо выполнить обследование технического состояния наружных инженерных сетей, заявленных в передаче во временную эксплуатацию предприятия.

Позднее, 13.03.2017 МУП "Уфаводоканал" письмом исх.N 13-32/30 в дополнение к письму исх.N 13-32/15 сообщило, что в результате технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения выявлена необходимость очистки ряда канализационных колодцев и труб, разрушается кирпичная кладка колодцев, нерабочее состояние запорной арматуры и пр. Для передачи сетей на техническое обслуживание МУП "Уфаводоканал" необходимо привести эти сети в исправное состояние.

В ответ на письма МУП "Уфаводоканал" МУП "УИС" 05.04.2017 в целях предотвращения возможных инцидентов на сетях инженерно-технического обеспечения просило МУП "Уфаводоканал" оказать содействие в определении ответственных организаций за эксплуатацию участков сетей холодного водоснабжения и канализации в соответствии с прилагаемым Перечнем, либо рассмотреть возможность присвоения данным сетям статуса бесхозяйных с последующей передачей их на обслуживание специализированной организации МУП "Уфаводоканал".

03 июля 2017 года исх.N 13-32/107 МУП "Уфаводоканал" сообщило, что сети в соответствии со схемами присоединения объекта абонента к системам горводоснабжения и горканализации находятся в хозяйственном ведении МУП УИС. Передача сетей водоснабжения и водоотведения во временную эксплуатацию МУП "Уфаводоканал" производится на основании соответствующего решения Администрации городского округа город Уфа, в технически исправном состоянии и с приложением необходимой технической и правоустанавливающей документацией.

Письмом исх.N 3811 от 03.08.2017 МУП "УИС" обратилось в Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа об оказании содействия.

МУП "Уфаводоканал" 08.02.2018 повторно направило в адрес МУП "УИС" информацию о необходимости проведения технического обследования сетей.

МУП "УИС" письмом исх.N 860 20.02.2018 просило в очередной раз в кратчайшие сроки провести техническое обследование, на что 13.03.2018 получен ответ о необходимости для передачи сетей водоснабжения и водоотведения на техническое обслуживание МУП "Уфаводоканал" привести сети в технически исправное состояние.

На основании поручения Управления N 10338 от 26.04.2018, специалистами МУИ "УИС" и МУП "Уфаводоканал" было проведено совместное обследование 32-х участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения. По результатам обследования балансовою принадлежность и эксплуатационную принадлежность 28 участков сетей определить не удалось, также было выявлено, что большинство участков сетей находится в неудовлетворительном состоянии.

На основании обследования специалистами МУП "УИС" были составлены акты, как указывает МУП "УИС", представители МУП "Уфаводоканал" на месте проведения обследовании от подписи отказались.

Данные акты были направлены для подписи в МУП "Уфаводокана" дополнительно письмом N 4085 от 09.08.2018, однако ответа не последовало.

Управлением по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа РБ06.09.2018 проведено совещание по вопросу определения принадлежности и дальнейшего обслуживания спорных участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП, между МУП "УИС" и МУП "Уфаводоканал" с участием представителей УЖОГ, УЗИО, МУП УИС и МУП "Уфаводоканал".

По итогам совещания составлен Протокол и принято решение:

1. Управлению - передать в хозяйственное ведение в МУП "УИС" 32-х участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП.;

2. МУП "УИС" принять указанные сети на баланс.

Письмом N 4757 от 18.09.2018 МУП "УИС" во исполнение протокола совещания от 06.09.2018 обратилось в управление с просьбой о передаче на праве хозяйственного ведения сетей холодного водоснабжения и канализации.

Рассмотрев обращение МУП "УИС" (вх. N 30122 от 19.09.2018) о передаче в хозяйственное ведение сотой водоснабжении и канализации к зданиям ЦТП, учитывая протокол совещании по вопросу определения принадлежности и дальнейшего обслуживания спорных участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП от 06.09.2018, Управление приняло решение N 1931р от 27.09.2018 о передаче в хозяйственное ведение МУП "УИС" участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП.

Указанные сети были переданы по акту МУП "УИС".

02 октября 2018 года между управлением и МУП "УИС" подписан акт приема-передачи участков холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП.

Не согласившись с указанным решением, МУП "Уфаводоканал" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из их незаконности и необоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МУП "УИС" неоднократно обращалось к МУП "Уфаводоканал" с предлоджением провести техническое обследование, на что были получены ответы о необходимости для передачи сетей водоснабжения и водоотведения на техническое обслуживание привести сети в технически исправное состояние, при этом.

В силу п. 2.1 устава МУП "УИС" создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Для целей, указанных в п. 2.1 Устава, МУП "УИС" осуществляет в соответствии с п. 2.2, устава, в том числе следующие виды деятельности:

- забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД-36.00.1);

- распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД- 36.00.2);

- сбор и обработка сточных вод (код ОКВЭД- 37.00);

- деятельность трубопроводного транспорта (код КВЭД - 49.50).

Следовательно, согласно Устава МУП "УИС" вправе осуществлять деятельность, связанную с эксплуатацией сетей водопроводно-канализационного хозяйства.

Также, в подтверждение приведение объектов, переданных спорным постановлением в надлежащее состояние, МУП "УИС" представлены документы, согласно которым МУП "УИС" были проведены работы по чистке днища колодцев от ила, глины, песка и других отложений, произведена профилактика трубопровода, очистка колодцев и труб от грязи с профилактикой труб и промывкой, устранение засоров, произведен ремонт канализационной сети, сетей холодного водоснабжения, замена люков колодцев и камер, прочистка дренажа штангами и др. (т. 2 л.д. 69-184).

Кроме того, арбитражный суд первой инстанции верно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых выступает предъявленный этим лицом иск. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Обжалование в судебном порядке по правилам гл. 24 АПК РФ решений регистрирующего органа является самостоятельным способом защиты прав и законных интересов.

Согласно ст. 11 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ избранный заявителем способ защиты должен соответствовать целям обращения, то есть в случае удовлетворения требований обеспечивать восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Признание недействительным оспариваемого ненормативного правого акта не может привести к восстановлению каких либо прав МУП "Уфаводоканал", поскольку, как было указано выше, удовлетворение заявленных требований не повлечет за собой автоматически передачу сетей водоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение МУП "Уфаводоканал". При этом доказательства принадлежности заявителю спорных сетей в материалах дела отсутствуют.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, апелляционная коллегия считает, МУП "Уфаводоканал" не приведены убедительные доводы, опровергающие правильность выводов суда первой инстанции по существу спора.

По мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Все доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.12.2019 по делу N А07-38713/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова