Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2020 г. N 06АП-1069/20 по делу N А73-24379/2019

г. Хабаровск

22 мая 2020 г.

А73-24379/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ломбард "Самородок": Третьяков А.А. по доверенности от 14.01.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ломбард "Самородок"

на решение от 13.02.2020

по делу N А73-24379/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Прокуратуры Краснофлотского района города Хабаровска

к обществу с ограниченной ответственностью "Ломбард "Самородок"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска (далее - прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ломбард "Самородок" (далее - ООО "Ломбард "Самородок", общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А73-24379/2019.

Решением от 13.02.2020 заявленное требование удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности по названной норме права в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, полагает, что в действиях общества отсутствует событие и состав вмененного правонарушения, так как оно не устанавливало рекламную конструкцию, не является ее собственником или лицом, ее эксплуатирующим, а информация размещенная на рекламе, относится к другой организации - обществу с тем же названием - ООО "Ломбард "Самородок" (но ИНН 2723188020, ОГРН 1162724070816), которая ликвидирована.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 28.02.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.

Прокуратура не представила отзыв на апелляционную жалобу.

Определениями суда от 25.03.2020, от 13.04.2020 изменялась дата судебного заседания, рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу.

Прокурор в судебное заседание не явился, что не препятствовало рассмотрению дела по существу согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лица, участвовавшего в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

20.11.2019 прокуратурой на основании решения от 20.11.2019 N 337 проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего деятельность в сфере рекламы и рекламных конструкций, в ходе которой выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а именно по адресу: г. Хабаровск, ул. Профессора Даниловского, д. 16 "а" размещена рекламная конструкция - баннер (плакат) с цветным изображенным и надписью "Ломбард Самородок" - скидка снижает ставку до 0,24 % в день / пользование займом до 35 дней бесплатно".

Результаты проверки зафиксированы актом от 20.11.2019, составленным помощником прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Сазоновым Р.В., и подписанным представителем общества без замечаний. В ходе проверки производилась фотосъемка.

22.11.2019 прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска по факту нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) в отношении ООО "Ломбард "Самородок" возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО "Ломбард "Самородок" Коршуновой О.В., действующего на основании доверенности от 11.09.2019, вручено ей под роспись 22.11.2019.

22.11.2019 по существу выявленного нарушения представителем ООО "Ломбард "Самородок" даны письменные объяснения.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37. КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно статье 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением и материалами административного производства в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из доказанности в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с положениями статьи 14.37 КоАП РФ и с учетом разъяснения, содержащегося в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, являются заказчик на установку рекламной конструкции; лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (подрядчик); лицо, эксплуатирующее рекламную конструкцию (рекламораспространитель).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу пункта 9 статьи 19 названного Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Пунктом 10 данной нормы права предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Судом первой инстанции установлен и материалами дела подтверждается факт эксплуатации обществом спорной рекламной конструкции по указанному выше адресу, без соответствующего разрешения.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2019, актом проверки от 20.11.2019, договором субаренды нежилого помещения от 03.06.2019 приложенными фотоматериалами.

Разрешение на установку рекламной конструкции в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

Довод общества о том, что установленная рекламная конструкция не относится к ООО "Ломбард "Самородок" (ОГРН-1192724010093, ИНН-2723205317), а установлена старой организацией ООО "Ломбард "Самородок" (ОГРН-1162724070816, ИНН-2723188020), которая ликвидирована, обоснованно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.

Судом по материалам дела установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ 08.05.2019 создано ООО "Ломбард "Самородок" (ОГРН-1192724010093, ИНН-2723205317, юридический адрес: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 95А, кв. 4), директором которого являлся Терпугов В.С., которое является действующим.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "Ломбард "Самородок" (ОГРН-1162724070816, ИНН-2723188020, юридический адрес: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 95А, кв. 4), директором которого являлся Терпугов В.С. - ликвидировано 20.05.2019.

В ходе проведенной проверки установлено, и не оспаривается представителем ООО "Ломбард "Самородок", что по адресу: г. Хабаровск, ул. Профессора Даниловского, д. 16 "а" осуществляет деятельность ООО "Ломбард "Самородок" (ОГРН-1192724010093, ИНН-2723205317), у которого отсутствует действующее разрешение на установку, эксплуатацию рекламной конструкции.

Иных организаций по адресу: г. Хабаровск, ул. Профессора Даниловского, д. 16 "а" с наименованием ООО "Ломбард "Самородок" не установлено.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что у входа в здание по адресу: г. Хабаровск, ул. Профессора Даниловского, д. 16 "а" размещена вывеска ООО "Ломбард "Самородок" с режимом работы.

Из фотоматериалов рекламной конструкции невозможно установить, что замещенная реклама относится именно к ликвидируемому ООО "Ломбард "Самородок" (ОГРН-1162724070816, ИНН-2723188020), а не к действующему ООО "Ломбард "Самородок" (ОГРН-1192724010093, ИНН-2723205317), поскольку на ней отсутствуют индивидуальные признаки (ИНН, ОГРН организации), а в здании по адресу: г. Хабаровск, ул. Профессора Даниловского, д. 16 "а" размещено только одно общество с наименованием - ООО "Ломбард "Самородок".

Информация, размещенная на рекламной конструкции ООО "Ломбард "Самородок", прямо направлена на привлечение внимания к торговой точке, а также на формирование и поддержание интереса к оказываемой услуге, товару, у потребителей возникает интерес к объекту рекламирования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что потребитель обративший внимание на указанную ранее рекламную конструкцию, может ее отнести только к организации ООО "Ломбард "Самородок", размещенной в здании по адресу: г. Хабаровск, ул. Профессора Даниловского, д. 16 "а".

Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд первой инстанции установил, что общество имело возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновном характере совершенного им деяния.

Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное обществом правонарушение как малозначительное, судом не установлено.

Также судом первой инстанции сделаны правильные выводы о том, что процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих существенное нарушение прав привлекаемого к административной ответственности общества, не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела, не истек.

При исследовании вопроса о назначении обществу наказания суд первой инстанции правомерно применил положения КоАП РФ и назначил наказание в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ООО "Ломбард "Самородок" является субъектом малого предпринимательства, отсутствие в материалах дела доказательств причинения какого-либо вреда действиями общества, правонарушение предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, совершено обществом впервые, ранее к административной ответственности общество не привлекалось, судом первой инстанции сделан верный вывод о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ заменив назначение наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права, привлеченного к административной ответственности общества, не были нарушены.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 13.02.2020 по делу N А73-24379/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец