Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2020 г. N 17АП-2687/20 по делу N А50-34668/2019

г. Пермь

22 мая 2020 г.

Дело N А50-34668/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В. Ю.

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Лоренц М.Х.,

при участии:

от заявителя: Серебрянская А.С., доверенность от 08.11.2019;

от заинтересованного лица: Тарасюк А.А., доверенность от 18.12.2019;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Некрасова Павла Дмитриевича,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 20 января 2020 года

по делу N А50-34668/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Некрасова Павла Дмитриевича (ОГРНИП 313590323800022, ИНН 590308921301)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми

о признании частично недействительным градостроительного плана земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Некрасов Павел Дмитриевич (заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным градостроительного плана земельного участка N RU90303000-191276 от 17.09.2019 в части не включения объекта капитального строительства в место допустимого размещения объекта капитального строительства, отображенного на чертеже градостроительного плана земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (Департамент, заинтересованное лицо) устранить нарушения его, предпринимателя, прав и законных интересов путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка с определением места допустимого размещения объекта капительного строительства согласно фактическому месту расположения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 59:01:4410626:258.

Решением от 20.01.2020 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Заявитель с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: - объект незавершенного строительства, степень готовности 81 %, площадь застройки 1 251,1 кв. м, назначение: нежилое, кадастровый номер 59:01:4410626:258; - объект незавершенного строительства, степень готовности 96 %, площадь застройки 69,9 кв. м, назначение: нежилое, кадастровый номер 59:01:4410626:259; - объект незавершенного строительства, степень готовности 76 %, площадь застройки 163,6 кв. м, назначение: нежилое, кадастровый номер 59:01:4410626:261; - объект незавершенного строительства, площадь застройки 1 059,8 кв. м, назначение: нежилое, кадастровый номер 59:01:4410626:262, расположенные по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Алтайская, 3.

Данные объекты были приобретены заявителем по договору купли-продажи имущества N Н/АО-27-05/2019 от 27.05.2019, заключенному с Пермским краевым государственным унитарным предприятием (ПКГУП) "Дирекция по управлению активами Пермского края" на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже объектов недвижимости имущества от 15.05.2019 N 1.

Согласно условиям договора купли-продажи имущества N Н/АО-27- 05/2019 от 27.05.2019, вышеуказанное имущество находится на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410626:13, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 10 200 кв. м, расположенном по адресу: г. Пермь, Дзержинский район ул. Алтайская, 3, который находится на праве аренды у ПКГУП "Дирекция по управлению активами Пермского края" (договор аренды земельного участка N 0853 (МИЗО) от 26.04.2013, срок действия - до 04.03.2023), которое переходит к покупателю одновременно с правом собственности на объект недвижимого имущества.

В соответствии с условиями договора аренды N 0853 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410626:13 был предоставлен Министерством по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края "под строительство аналитического центра" ПКГУП "Дирекция по управлению активами Пермского края" сроком до 04.03.2023.

Дополнительным соглашением N 2 к указанному договору аренды от 26.03.2013 пункт 1.1. договора аренды земельного участка был изложен в следующей редакции: вместо слов "под строительство аналитического центра", указано "с разрешенным использованием: склады (6.9)".

В связи с приобретением предпринимателем (заявитель) объектов незавершенного строительства между Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, ПКГУП "Дирекция по управлению активами Пермского края" и заявителем было заключено дополнительное соглашение N 3 (к договору аренды) от 08.08.2019, по условиям которого все права и обязанности арендатора перешли к арендатору-правопреемнику (Некрасову П.Д.) с 26.06.2019.

26.08.2019 предприниматель обратился к заинтересованному лицу с заявлением N 059-22-01-37-1126 о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).

Цель получения ГПЗУ - завершение строительства нежилого здания площадью 1 251,5 кв. м (кадастровый номер 59:01:4410626:258), степень готовности которого в настоящее время составляет 81 %.

17.09.2019 Департаментом был подготовлен градостроительный план земельного участка по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Алтайская, 3, N RU90303000-191276 с отображением на чертеже места допустимого расположения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 59:01:4410626:258.

Предприниматель считает, что градостроительный план земельного участка содержит ряд ограничений, не позволяющих осуществить реконструкцию здания.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции не было выявлено несоответствия оспариваемого ГПЗУ закону или иному нормативному правовому акту, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, следовательно, совокупности условий для признания ненормативного правового акта недействительным, при этом суд руководствовался положениями, предусмотренными ст. ст. 1, 38, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, Распоряжением администрации города Перми от 12.05.2011 N 73-р "Об обеспечении разработки административных регламентов и перехода на оказание услуг в электронном виде", исходил из того, что Департамент обеспечивает в установленном законодательством порядке подготовку, регистрацию и выдачу градостроительных планов земельных участков (п. 3.2.1.4 решения Пермской городской Думы от 27.09.2011 N 193 "О создании департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми"), постановлением администрации города Перми от 22.06.2012 N 50-П был утвержден Административный регламент Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", согласно Правилам землепользования и застройки города Перми земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410626:13 по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Алтайская, 3, располагается в территориальной зоне Ц-6 (Зона обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства); зона Ц-6 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммерческой застройки непроизводственного назначения и обслуживающих центров в промышленных районах, в местах расположения производственных и коммунально-складских баз. Особенностью зоны является сочетание обслуживающих коммерческих объектов, объектов местного и городского значения, связанных с обеспечением производственной и другой деятельности. Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 4 этажей; данный предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не действует в отношении территорий, для которых установлены подзоны с иными предельными параметрами высоты/этажности.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, установлению не подлежит, за исключением случаев, установленных градостроительным регламентом настоящей территориальной зоны.

Максимальный выступ за красную линию нависающих частей здания наземных уровней, выступающих из плоскости наружной стены фасада здания на высоте не менее 4,5 м над территорией общего пользования, составляет не более 1,2 м от красной линии. В случаях, когда линия регулирования застройки отличается от красной линии, указанный выступ может быть произведен за линию регулирования застройки.

Минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений (за исключением границ со стороны территории общего пользования, где отступ определяется с учетом красных линий и линий регулирования застройки, установленных проектом планировки территории, а также случаев размещения подземной части зданий, строений, сооружений) - 3 м.

Поскольку в отношении рассматриваемого земельного участка отсутствует утвержденный проект планировки территории, а также не определены границы красных линий, земельный участок не граничит с территорией общего пользования, минимальные отступы в 3 метра, установленные для определения места допустимого размещения зданий, строений, являются обязательными к применению для рассматриваемого земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что установление минимальных отступов от границ земельных участков применительно к каждой территориальной зоне является дискрецией представительных органов местного самоуправления, оценил и отклонил указание заявителя на, что отступы в размере 3 метров применяются в случае отображения места допустимого размещения объектов только для нового строительства, как основанное на неверном толковании норм материального права, поскольку из буквального содержания ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует то, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства также применяются и при реконструкции.

Доводы апелляционной жалобы, которые заключаются в иной оценке того, что судом первой инстанции было исследовано, не влекут ее удовлетворение.

Соответствующим образом оценивается арбитражным судом апелляционной инстанции указание в апелляционной жалобе на то, что градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка или имеющихся в отношении него строительных ограничениях, при этом выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется не с целью обеспечения и реализации возможности собственника использовать расположенные на земельном участке объекты капитального строительства, а с целью их реконструкции или строительства новых объектов на земельном участке; применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации); в данном случае земельный участок и объект незавершенного строительства расположены в территориальной зоне Ц-6 (зона обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования коммерческой застройки непроизводственного назначения и обслуживающих центров в промышленных районах, в местах расположения производственных и коммунально-складских баз); минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений составляет 3 м; именно из-за отображения на чертеже ГПЗУ отступа от границ земельного участка (3 м) часть объекта незавершенного строительства, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, оказалась за границами места допустимого размещения объектов; незавершенный строительством объект недвижимости с кадастровым номером 59:01:4410626:258 был приобретен на основании договора купли-продажи имущества N Н/АО-27-05/2019 от 27.05.2019, заключенного по результатам Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже объектов недвижимости имущества от 15.05.2019 N 1 - ни аукционная документация, ни договор купли-продажи не содержали каких-либо ограничений в части невозможности ведения строительных работ в отношении приобретаемого имущества; возможность производства строительных работ в целях завершения строительства, в том числе, объекта с кадастровым номером 59:01:4410626:258, является существенным условием аукционной документации, поскольку влияет как на стоимость приобретаемого имущества, так и на принятие решения о целесообразности приобретения указанного имущества в собственность; заявитель приобрел в собственность уже существующий объект недвижимости у государственного унитарного предприятия именно в целях завершения строительства и использования в дальнейшем в сфере предпринимательской деятельности; до приобретения предпринимателем данный объект был зарегистрирован в установленном порядке, поставлен на государственный кадастровый учет, из чего следует вывод, что его строительство осуществлялось в соответствии с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации; объект незавершенного строительства был возведен в 2013 году; на момент строительства указанного объекта (в 2013 году) статья 52.1. Правил землепользования и застройки города Перми не содержала требований о необходимости соблюдения от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений расстояния 3 м, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не устанавливались; изменения в части необходимости соблюдения указанного расстояния были внесены в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 в 2019 году, следовательно, строительство здания с кадровым номером 59:01:4410626:258 осуществлялось до введения указанного требования, что в силу юридического принципа "закон обратной силы не имеет" не допускает распространение действия нормативно-правового акта в действующей редакции на те правоотношения, которые возникли до их принятия; при указанных обстоятельствах и с учетом требований статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже оспариваемого градостроительного плана земельного участка должна включаться и та часть земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410626:13, на которой расположен существующий объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Указание в апелляционной жалобе на то, что обозначение Департаментом на чертеже градостроительного плана земельного участка места допустимого размещения зданий и сооружений без учета существующего здания повлекло нарушение прав и законных интересов предпринимателя Некрасова П.Д., поскольку исключает возможность разработки проектной документации, получения в установленном порядке разрешения на строительство, само по себе с учетом установленных и верно оцененных судом первой инстанции обстоятельств не влечет ее удовлетворение.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Обжалуемый судебный акт решением о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - Пермского краевого государственного унитарного предприятия "Дирекция по управлению активами Пермского края", не является.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 января 2020 года по делу N А50-34668/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

М.А. Полякова В.В. Семенов