Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2020 г. N 14АП-2886/20 по делу N А05-15750/2019

г. Вологда

22 мая 2020 г.

Дело N А05-15750/2019

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Холминова А.А.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами на решение Арбитражного суда Архангельской области о т 02 марта 2020 года по делу N А05-15750/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

установил:

территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами в лице Березниковского обособленного подразделения (ОГРН 1162901060376, ИНН 2902083136; Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3, оф. 10; далее - Лесничество) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Ефименко Анне Александровне (ОГРНИП 305291801700072, ИНН 291101453820; далее - Предприниматель) о взыскании 46 986,25 руб. доначислений по договору купли-продажи лесных насаждений от 09.01.2017 N 04, в том числе 4 177 руб. - в доход федерального бюджета, 42 809,25 руб. - в доход областного бюджета.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02.03.2020 в удовлетворении иска отказано.

Лесничество с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах открытого аукциона по извещению от 27.12.2016 N 081216/0979275/05 Лесничеством (продавцом по договору) и Предпринимателем (покупателем) заключён договор от 09.01.2017 N 04 купли-продажи лесных насаждений сроком действия с 09.01.2017 по 08.01.2018.

Поскольку аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем менее двух участников, договор купли-продажи заключен с покупателем по начальной цене лота N 11, которая составила 840 335 руб.

По результатам проведенной Рослесхозом проверки (акт от 26.07.2019 N 20/2019) выявлен недополученный доход бюджета в связи с неправильным применением коэффициента к ставкам платы, предусмотренным постановлением Правительства от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов" (далее - Постановление N 310). Как указал Рослесхоз в акте проверки, при расчете минимальной цены по договорам купли-продажи, заключенным с 01.01.2017 по 31.12.2017, следовало применять коэффициент индексации 1,51, который на 2017 год установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 N 1350 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов". Однако при расчете начальной цены по лоту N 11 был применен коэффициент на 2016 года, равный 1,43 и установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 N 947. По перерасчету, произведенному с применением коэффициента индексации 1,51, размер платы составит 887 321,25 руб.

Предприниматель уплатил 840 335 руб., на претензию от 25.10.2019 N 214 о доплате доначисленной суммы в размере 46 986,25 руб. (887 321,25 руб. - 840 335 руб.) не отреагировал, в связи с этим Лесничество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении данного иска, руководствуясь статьями 309, 310, 424, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), 75-79, 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В апелляционной жалобе Лесничество ссылается на то, что начальная цена предмета договора не может быть ниже цены, рассчитанной в соответствии с ЛК РФ. Податель жалобы считает, что в связи с заключением договора купли-продажи лесных насаждений в 2017 году цена предмета договора должна рассчитываться с учётом коэффициента индексации для 2017 года. Установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 N 1178 форма типового договора купли-продажи лесных насаждений (действовала в спорный период) не предполагала внесение дополнительных пунктов, регулирующих порядок оплаты по договору.

Данные доводы являются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 76 ЛК РФ плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи.

Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 77 ЛК РФ предусмотрено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 ЛК РФ.

Согласно статье 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

Организатором аукциона вправе выступить орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, подведомственное таким органу государственной власти или органу местного самоуправления,

Аукцион является открытым по составу участников.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о предмете аукциона; 4) о предполагаемых к продаже лесных насаждениях (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах; 5) о видах и параметрах разрешенного использования лесов; 6) о месте, дате и времени проведения аукциона; 7) о начальной цене предмета аукциона; 8) о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона; 9) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в частности, проект договора купли-продажи лесных насаждений.

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений устанавливается в размере цены заготавливаемой древесины, равной минимальному размеру платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определенному в соответствии со статьей 76 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если: 1) не подано ни одной заявки на участие в аукционе; 2) подана только одна заявка на участие в аукционе; 3) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.

В случае если аукцион признан несостоявшимся по причинам, указанным в пунктах 2 и 3 части 6 настоящей статьи, заявитель, подавший единственную заявку на участие в аукционе, или единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о проведении аукциона, не вправе отказаться от заключения с одним из указанных лиц соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Как следует из материалов дела, Лесничеством опубликовано извещение N 081216/0979275/05 о проведении 27.12.2016 в 12:00 аукциона на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно извещению на аукцион выставлены лесные насаждения в Каргопольском лесничестве в Печниковском сельском участковом лесничестве леса совхоза "Каргопольский" (лот N 11) с правом их заготовки в порядке сплошной рубки в объеме 2 288, описано место положения лесных насаждений.

В извещении определена стартовая цена и сумма вносимого задатки в размере 100 % от стартовой цены, указаны реквизиты для внесения задатка. Такая цена в отношении лесных насаждений на участке леса совхоза "Каргопольский" по лоту N 11 составила 840 335 руб. В пункте 4 извещения указано, что величина повышения начальной цены - "шаг аукциона" составляет 5 % от начальной цены.

Согласно пункту 3 извещения N 081216/0979275/05 приём заявок осуществляется с 12 по 19 декабря 2016 года, к заявке прилагается документ, подтверждающий внесение задатка в безналичной форме.

Из материалов дела следует, что Предприниматель подал заявку на участие в аукционе, внёс задаток в сумме 840 335 руб. по платёжному поручению от 16.12.2016 N 588.

Членами аукционной комиссии 27.12.2016 составлен протокол о результатах аукциона, из которого видно, что поскольку Предприниматель был единственным участником аукциона, аукцион признан несостоявшимся. Предпринимателю предложено заключить договор купли-продажи лесных насаждений по начальной цене лота равной 840 335 руб. В протоколе отражено, что уплаченный задаток подлежит зачислению в бюджет в счёт оплаты по договору.

Предпринимателем и Лесничеством на основании протокола о результатах аукциона от 27.12.2016 заключён договор купли-продажи лесных насаждений от 09.01.2017 N 4, согласно которому Лесничество предоставляет Предпринимателю лесные насаждения в квартале 41 выдел 5 делянка 8а Каргопольского лесничества в Печниковском сельском участковом лесничестве (леса совхоза "Каргопольский") с правом их заготовки в объеме, указанном в приложении N 1 к договору (с разбивкой по породному составу), с условиями о сроке заготовке и вывоза одновременно с заготовкой до 08.01.2018.

В пункте 11 договора купли-продажи предусмотрено, что размер платы определён в соответствии со статьей 76 ЛК РФ и составляет 840 335 руб. Расчёт платы по договору приведен в приложении N 3.

Согласно пункту 24 срок договора устанавливается с 09.01.2017 по 08.01.2018.

Судом установлено, что внесённый Предпринимателем в целях участия в аукционе задаток в сумме 840 335 руб. зачтён в счёт исполнения обязательства покупателя по оплате по договору купли-продажи от 09.01.2017.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Суд первой инстанции правомерно указал, что минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных участков, определяемый по ставкам, установленным Правительством Российской Федерации, является регулируемой ценой, при этом отклонил довод Лесничества о том, что минимальный размер платы и, как следствие, начальная цена аукциона, определена им неверно.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку решение о проведении аукциона принято Лесничеством в декабре 2016 года, после чего опубликовано извещение о проведении аукциона с установлением начальной цены, указанной в извещении в твердой денежной сумме; расчёт начальной цены произведён по ставкам, установленным Постановлением N 310, с применением к ним коэффициента индексации, предусмотренного на 2016 год Постановлением от 17.09.2014 N 947, на момент объявления аукциона и его проведения расчет начальной цены произведен в соответствии с действовавшими на такой момент ставками и коэффициентами индексации.

Из материалов дела видно, что до начала аукциона Предприниматель внёс задаток в размере 100 % начальной цены аукциона.

Условиями аукционной документации предусматривалось проведение аукциона 27.12.2016.

В соответствии с пунктом 6 статьи 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В силу части 7 статьи 79 ЛК РФ в случае признания аукциона несостоявшимся договор купли-продажи лесных насаждений заключается с единственным участником аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня его проведения по начальной цене предмета аукциона.

Как правомерно указал суд первой инстанции, по смыслу указанных норм цена, которая сложилась на аукционе, равно как и цена, по которой стороны в случае признания аукциона несостоявшимся, обязаны заключить договор, после проведения аукциона (по результатам его проведения) становится аукционной ценой.

Согласно части 2 статьи 77 ЛК РФ при заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

В силу части 2 статьи 77.1 ЛК РФ изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что факт подписания договора купли-продажи в январе 2017 года не является основанием для изменения аукционной цены.

В силу части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с частью 5 статьи 75 ЛК РФ срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Как указал суд, договоры купли-продажи лесных насаждений относятся к краткосрочным договорам, на основании которых может осуществляться заготовка древесины.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что, объявляя о проведении аукциона в декабре 2016 года, действуя добросовестно и разумно, исходя из длительной сложившейся практики ежегодной индексации ставок платы за древесину, Лесничество знало, что исполнение договора будет осуществляться в 2017 году, и могло предполагать, что заключение договора купли-продажи может состояться в 2017 году. При этом на момент проведения аукциона, подведения его итогов, Правительством Российской Федерации принято постановление от 14.12.2016 N 1350, которым установлены коэффициенты индексации ставок на 2017 года.

При этом суд обоснованно указал, что, действуя добросовестно и разумно, учитывая обстоятельства заключения и исполнения договора, Лесничество могло предусмотреть в аукционной документации изменение размера платы по договору путем индексации ставок, как это имеет место при проведении аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков на длительный срок.

Суд также правомерно указал, что, участвуя в аукционе с определённой в аукционной документацией ценой (платой) за лесные насаждения, заключив договор купли- продажи лесных насаждений по такой цене, Предприниматель обладал разумными ожиданиями того, что изменение цены не произойдёт, то есть вправе рассчитывать на то, что цена является твердой, поскольку условия аукционной документации не предусматривали возможность пересмотра такой цены. Поскольку договор купли-продажи заключён по аукционной цене, условия аукционной документации не предусматривали возможность и порядок ее изменения, правовые основания для доначисления платы по договору купли-продажи отсутствуют, исковые требования удовлетворению не подлежат.

При изложенных обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении иска. Выводы суда соответствуют материалам дела, нормы материального и процессуального права судом применены правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 марта 2020 года по делу N А05-15750/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Холминов