Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2020 г. N 15АП-423/20 по делу N А32-21208/2019

город Ростов-на-Дону

22 мая 2020 г.

дело N А32-21208/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП Краснодарского края "Кубаньфармация" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2019 по делу N А32-21208/2019

по иску ГБУЗ "Городская больница N 1 города Новороссийска" Министерства здравоохранения Краснодарского края

к ответчику - ГУП Краснодарского края "Кубаньфармация"

о взыскании пени

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 1 города Новороссийска" Министерства здравоохранения Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к государственному унитарному предприятию Краснодарского края "Кубаньфармация" о взыскании пени в размере 1330 руб. 74 коп.

Решением от 04.12.2019 иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взыскано 18 руб. 40 коп. неустойки. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Решение мотивировано тем, что ответчиком допущена просрочка поставки товара. В связи с ненадлежащим исполнением обязательств, к ответчику применена ответственность в виде взыскания пени. Размер подлежащей взысканию пени определен в сумме 18 руб. 40 коп. с учетом пропуска истцом срока исковой давности по требованиям за период до 10.04.2016.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что судом первой инстанции необоснованно не принято решение о списании неустойки, которая составляет 0,01 % от цены контракта. Списание неустойки предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190, порядок списания определен приказом Министерства финансов Краснодарского края от 09.06.2016 N 165. По мнению заявителя, обжалуемое решение противоречит сложившейся судебной практике.

В связи с отпуском судьи Шапкина П.В. определением от 19.05.2020 судья Шапкин П.В. заменен на судью Величко М.Г.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ГУП Краснодарского края "Кубаньфармация" не явился. Предприятие о судебном заседании извещено надлежащим образом.

Представитель ГБУЗ "Городская больница N 1 города Новороссийска" Министерства здравоохранения Краснодарского края в заседание не явился. Общество о судебном заседании извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между МБУ "Городская больница N 1" управления здравоохранения муниципального образования город Новороссийск (заказчик) и ГУП Краснодарского края "Кубаньфармация" (поставщик) 13.01.2016 заключен контракт N 3218/СТ2016 на поставку лекарственных препаратов, согласно которому поставщик обязался передать заказчику лекарственные препараты в количестве и ассортименте, указанном в спецификации (приложение N 1 к контракту), а заказчик обязался принять и оплатить указанный товар.

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 172578 руб. 91 коп.

Согласно пункту 3.1 контракта поставщик производит поставку товара в течение 2016 года до 30 числа ежемесячно равными объемами от общего количества поставляемого товара, указанного в спецификации.

Последняя поставка товара на склад лица, оказывающего заказчику услуги, должна быть осуществлена в срок до 01.12.2016 (пункт 3.7 контракта).

В пункте 7.5 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательства, поставщик оплачивает заказчику пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом сроком исполнения обязательства. Определение пени осуществляется согласно постановлению N 1063.

Во исполнение названного контракта поставщик передал заказчику товар на общую сумму 172578 рублей по товарным накладным N К16Ф0016937 от 19.02.2016, N К16Ф0019211 от 24.02.2016, N К16Ф0056054 от 01.04.2016, N К16Ф0064654 от 04.04.2016, N К16Ф0110957 от 26.05.2016, N К16Ф0115157 от 31.05.2016, N К16Ф0168147 от 04.08.2016, N К16Ф0187401 от 29.08.2016, N К16Ф0230005 от 28.10.2016 (л.д. 16-24).

Из содержания накладных следует, что фактически товар по накладной N К16Ф0016937 от 19.02.2016 поставлен 26.02.2016, по накладной N К16Ф0019211 от 24.02.2016 - 03.03.2016, по накладной N К16Ф0056054 от 01.04.2016 - 07.04.2016, по накладной N К16Ф0064654 от 04.04.2016 - 07.04.2016, по накладной N К16Ф0110957 от 26.05.2016 - 03.06.2016, по накладной N К16Ф0115157 от 31.05.2016 - 03.06.2016, по накладной N К16Ф0168147 от 04.08.2016 - 11.08.2016, по накладной N К16Ф0187401 от 29.08.2016 - 01.09.2016, по накладной N К16Ф0230005 от 28.10.2016 - 07.11.2016.

В связи с просрочкой поставки товара, ГБУЗ "Городская больница N 1 города Новороссийска" Министерства здравоохранения Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 названной статьи).

В соответствии со статьей 526 Кодекса по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного права.

В пункте 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 6 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 7 Федерального закона).

Согласно пункту 3.1 контракта поставщик производит поставку товара в течение 2016 года до 30 числа ежемесячно равными объемами от общего количества поставляемого товара, указанного в спецификации.

Поставка товара на общую сумму 172578 руб. 91 коп. произведена поставщиком по товарным накладным N К16Ф0016937 от 19.02.2016, N К16Ф0019211 от 24.02.2016, N К16Ф0056054 от 01.04.2016, N К16Ф0064654 от 04.04.2016, N К16Ф0110957 от 26.05.2016, N К16Ф0115157 от 31.05.2016, N К16Ф0168147 от 04.08.2016, N К16Ф0187401 от 29.08.2016, N К16Ф0230005 от 28.10.2016, согласно которым товар передан грузополучателю 26.02.2016, 03.03.2016, 07.04.2016, 07.04.2016, 03.06.2016, 03.06.2016, 11.08.2016, 01.09.2016, 07.11.2016 соответственно.

Таким образом, поставщик нарушил установленный в контракте срок поставки товара, в связи с чем, истцом заявлено о взыскании неустойки за периоды с 01.01.2016 по 13.06.2016, с 14.06.2016 по 18.09.2016, с 19.0-9.2016 по 27.03.2017 в размере 1330 руб. 74 коп.

В ходе рассмотрения дела ГУП Краснодарского края "Кубаньфармация" заявлено о пропуске истцом срока исковой давности (отзыв на иск - л.д. 41-43).

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (статья 196 Кодекса).

Согласно статье 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

По расчету суда первой инстанции размер неустойки за просрочку поставки товара за период с 31.01.2016 по 26.02.2016 составляет 543 рубля, за период с 31.05.2016 по 03.06.2016 - 18 руб. 40 коп.

Размер подлежащей взысканию пени определен в сумме 18 руб. 40 коп. с учетом пропуска истцом срока исковой давности по требованиям за период до 10.04.2016.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 6.1 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (действующей до 01.01.2017), в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (действовавшем до 01.01.2017) установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу подпункта "а" пункта 3 названного выше постановления Правительства Российской Федерации если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Приказом Минфина Краснодарского края от 09.06.2016 N 165 утвержден Порядок осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, заключенным в целях обеспечения государственных нужд Краснодарского края".

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 Порядка задолженность подлежит списанию в соответствии с настоящим Порядком в случае, если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает 5% цены контракта.

Списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4.1 Порядка при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной задолженности, основанием для принятия решения о списании задолженности является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 настоящего Порядка, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015 или 2016 годах, подтвержденное актом приемки товара (выполненных работ, оказанных услуг) или иным документом, содержащим сведения об исполнении обязательства поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В данном случае, правоотношения сторон по исполнению контракта возникли и были полностью исполнены в 2016 году. Сумма предъявленной к взысканию истцом неустойки (1330 руб. 74 коп., что соответствует 0,77 %), а также неустойки, определенной судом первой инстанции (561 руб. 40 коп., что соответствует 0,33 %) не превышает 5 % цены контракта.

Из материалов дел следует, что спора по основаниям начисления неустойки, периоду начисления и размеру начисленной неустойки у сторон не имелось.

Следовательно, пеня подлежит списанию заказчиком в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)".

При таких условиях, решение от 04.12.2019 подлежит отмене, в иске надлежит отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2019 по делу N А32-21208/2019 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с ГБУЗ "Городская больница N 1 города Новороссийска" Министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН 1032309102605, ИНН 2315104180) в пользу ГУП Краснодарского края "Кубаньфармация" (ОГРН 1022301619339, ИНН 2310067376) 3000 рублей в возмещение государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Баранова Ю.И. Величко М.Г.