Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2020 г. N 17АП-2735/20 по делу N А71-15455/2019

г. Пермь

25 мая 2020 г.

Дело N А71-15455/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцова В. Г.

судей Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривощековой С.В.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 января 2020 года

по делу N А71-15455/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие-Мастер" (ОГРН 1041800760825, ИНН 1832040350)

к отраслевому органу Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ОГРН 1071840007909, ИНН 1833046562),

третье лицо: Парфёнова Надежда Дмитриевна,

о признании незаконным и отмене предписания от 06.05.2019 N 764-06-02,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие-Мастер" (далее - ООО "УК "ЖРП- Мастер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю отраслевого органа Администрации города Управления жилищнокоммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - Управление, заинтересованное лицо) от 06.05.2019 N 764-06-02.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Парфенова Н.Д.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.01.2020 требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено предписание отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска по результатам проведения мероприятия по государственному надзору от 06.05.2019 N 764-06-02, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие-Мастер". Отраслевой орган Администрации города Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска обязан устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие-Мастер".

Кроме того, с отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-ремонтное предприятие-Мастер" взыскано 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Не согласившись с решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе приводит доводы о несогласии с выводом суда о незаконности оспариваемого предписания, в связи с отсутствием расчета размера снижения платы за отопление. Отмечает, что поскольку заявитель, осуществляющий управление многоквартирным домом, в соответствии с положениями действующего законодательства, обязан вести, а при необходимости актуализировать техническую документацию на многоквартирный дом, то он обладает полной информацией о площадях всех помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, каких-либо затруднений при исполнении предписания не имеется. Поскольку при проведении расчета размера платы за коммунальную услугу "отопление" в одном жилом помещении было выявлено нарушение действующего законодательства, следовательно, в остальных жилых помещениях многоквартирного дома управляющей компанией допущено аналогичное нарушение. Ссылается на то, что общество было обязано произвести начисление платы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе произвести корректировку начисленного размера платы. Указывает на то, что управление не вправе было проводить проверку в рамках осуществления лицензионного контроля и устанавливать в действиях (бездействии) общества нарушение лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которые не действовали в проверяемый период. Указывает, что является неверным, противоречащим нормам материального права вывод суда о пропуске срока исковой давности проведения корректировки, поскольку срок исковой давности применим к гражданско-правовым спорам и его истечение не исключает возможность выдачи органом, осуществляющим государственный надзор, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

Заявителем и третьим лицом представлены письменные возражения по доводам апелляционной жалобы.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2020 перенесены дата и время проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы по настоящему делу на 21.05.2020.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением Парфёновой Н.Д. (вх. 13.03.2019 N 0912-П), содержащим доводы о непроведении ООО "УК "ЖРП-Мастер" перерасчета платы за отопление за 2012 год, в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании приказа заместителя начальника Управления - начальника отдела муниципального жилищного контроля - муниципального жилищного инспектора от 10.04.2019 N 764/06-02 в отношении ООО "УК "ЖРП-Мастер" Управлением проведена внеплановая документарная проверка порядка расчета размера платы за коммунальную услугу "отопление" для потребителей многоквартирного дома N 35 по ул. Заречное шоссе (далее - МКД N 35) (л.д. 68, 82).

В ответе на уведомление от 11.04.2019 N 764/06-02 письмом от 25.04.2019 N 209, поступившим в Управление 25.04.2019, общество сообщило, что предоставить акты допуска и повторного допуска в эксплуатацию, акты забракования общедомового узла учета тепловой энергии в МКД N 35 за период с января 2012 года по декабрь 2012 года не представляется возможным в связи с истечением срока хранения документов, который установлен п. 42 МДС 41-5.2000, утвержденных приказом Госстроя России от 11.10.1999 N 73. Общий срок хранения договоров и документов по их исполнению, установленный Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 N 558, составляет 5 лет (л.д. 12, 84).

В то же время, ООО "УК "ЖРП-Мастер" на проверку представлены:

акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, утвержденный ООО "УКС" 10.10.2011, в соответствии с которым узел учета Эльф-03п, заводской номер 50193409, на объекте ИТП по адресу: Заречное шоссе, 35, допускается в эксплуатацию с 04.10.2011 с 14 часов 00 минут по 04.10.2012 и пломбируется (л.д. 87);

акт забракования узла учета тепловой энергии у потребителя, утвержденный ООО "УКС" 13.08.2013, в соответствии с которым указанный узел учета не допускается к дальнейшей эксплуатации с 10 часов 30 минут 18.07.2013 до устранения причины забракования и повторного допуска в связи с истечением срока поверки (л.д. 86);

акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, утвержденный ООО "УКС" 08.04.2014, согласно которому теплосчетчик Эльф-03п, заводской номер 50193409, допускается в эксплуатацию с 07.04.2014 с 15 часов 30 минут по 01.10.2017 и пломбируется (л.д. 85).

По результатам проверки составлен акт от 06.05.2019 N 764/06-02 и выдано предписание по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 06.05.2019 N 764-06-02, согласно которому с учетом изменений, внесенных приказом заместителя начальника Управления - начальника отдела муниципального жилищного контроля - муниципального жилищного инспектора от 13.06.2019 N 1167/06-02, обществу надлежит в срок до 13.07.2019 привести порядок определения размера платы по коммунальной услуге "отопление" за период 2012 года в соответствие с установленными требованиями - снизить размер платы по всем лицевым счетам МКД N 35 (л.д. 88-90, 92).

Копия акта проверки и предписание поступили в общество 28.05.2019, о чем имеется штамп о регистрации входящей корреспонденции за N 743 в письме Управления от 22.05.2019 N 2498/01-26 (л.д. 91).

Уведомление от 13.06.2019 N 1167/06-02 о внесении изменений в предписание и приказ об изменении предписания от 13.06.2019 N 1167/06-02 получены обществом 14.06.2019 (л.д. 14-15).

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - федеральный закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ), вступившим в силу с 1 сентября 2014 года, введено лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем, часть 1 статьи 12 федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" дополнена пунктом 51, в соответствии с которым предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию, в Жилищный кодекс Российской Федерации внесены соответствующие изменения.

Согласно пункту 1 статьи 7 федерального закона от 21.07.2014 N 255- ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-Ф, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ) государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Понятие государственного жилищного надзора в соответствии раскрывается в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, в силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Статьей 2 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ установлено, что отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона (далее - отдельные государственные полномочия), наделяются, в том числе органы местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск".

Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 N 314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска" учрежден отраслевой орган - структурное подразделение Администрации города Ижевска - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска и утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Управление жилищнокоммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сферах жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением.

В соответствии с подпунктом 2.1.1 Положения Управление осуществляет муниципальный жилищный контроль в области управления муниципальным жилищным фондом.

Согласно пункту 2.13 положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска Управление осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года N 40-РЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - правила N 416). В соответствии с которыми установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 правил N 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2012 году ООО "УК "ЖРП-Мастер" являлось управляющей организацией в отношении МКД N 35.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО "УК "ЖРП-Мастер" осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 - 68.32.1) и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ, выданную Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики 29.04.2015 (л.д. 19-28).

13.03.2019 в Управление поступило обращение представителя Совета МКД N 35, в котором содержались доводы о необоснованном расчете размера платы за отопление за 2012 год для жителей МКД N 35 в связи с непроведением ООО "УК ЖРП-Мастер" корректировки платы за отопление в 2013 году.

В ходе проведения проверки установлено, что МКД N 35 оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии Эльф, заводской номер 50193409, что подтверждается копией акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 12.04.2010.

Согласно предоставленным отчетам за потребленное тепло и теплоноситель по МКД N 35 за 2012 год объем потребления тепловой энергии составил 1786,877 Гкал., тариф за период с января по июнь 2012 года составлял 1113,45 руб./Гкал., за июль, август 2012 года - 1180,25 руб./ Гкал., за период с сентября по декабрь 2012 года - 1221,94 руб./Гкал., всего за 2012 год стоимость потребленной тепловой энергии составила 2053117,68 руб.

Согласно приведенному в акте проверки расчету размера платы за отопление по квартире 8 МКД N 35, исходя из фактического потребления тепловой энергии за 2012 год, стоимость платы за отопление должна составлять 12238,85 руб. (расчет: 2053117,68/9075,5 * 54,1 = 12238,85 руб., где 9075,5 - общая площадь помещений в МКД N 35; 54,1 - площадь квартиры 8).

Согласно платежным документам (счетам-извещениям) по квартире 8 ООО "УК "ЖРП-Мастер" за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 предъявило к оплате 15102,26 руб.

Таким образом, излишне предъявленная сумма по квартире 8 МКД N 35 составила 2863,41 руб.

Поскольку размер платы за жилое помещение устанавливается в расчете на 1 кв. м и утвержденный тариф применяется при расчете размера платы для всех собственников многоквартирного дома, Управлением сделан вывод о том, что выявление нарушения законодательства при расчете размера платы за коммунальную услугу "отопление" в одном жилом помещении означает, что аналогичное нарушение допущено в отношении остальных жилых помещений многоквартирного дома.

В связи с выявленными нарушениями положений статей 156, 158, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обществу выдано предписание в срок до 13.07.2019 привести порядок определения размера платы за содержание жилого помещения за 2012 год в соответствие с установленными требованиями - снизить размер платы по всем лицевым счетам МКД N 35. При этом в разделе "Характеристика нарушения" предписания указано, что нарушен порядок определения размера платы за содержание жилого помещения в период с июня по ноябрь 2018 года (л.д. 90).

Приказом от 13.06.2019 N 1167/06-02 в связи с наличием технической ошибки в предписание от 06.05.2019 N 764-06-02 Управлением внесены следующие изменения: "Характеристика нарушения - нарушен порядок определения размера платы за коммунальную услугу отопление в период с января по декабрь 2012 года. Мероприятия (работы), подлежащие исполнению - привести порядок определения размера платы по коммунальной услуге отопление за период 2012 года в соответствие с установленными требованиями - снизить размер платы" (л.д. 92).

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены положения о размере платы за жилое помещение, в том числе платы за содержание жилого помещения.

Статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены положения о расходах собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Положения о размере платы за коммунальные услуги установлены статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В проверяемый период 2012 года подлежали применению Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - правила N 307).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 21 правил N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 27 Правил N 307 величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальную услугу отопления и рассчитанная в соответствии с подпунктом "г" пункта 20, подпунктом "б" пункта 21, пунктами 23 и 25 настоящих Правил, учитывается при начислении платы за коммунальную услугу отопления, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета.

Из приложенных к обращению Парфеновой Н.Д. отчетов за потребленное тепло и теплоноситель за 2012 год по МКД N 35 следует, что объем потребления тепловой энергии составил 1786,877 Г/кал. (л.д. 69-75). Отчеты подписаны представителем ресурсоснабжающей организации ООО "УКС", копии заверены директором ООО "УК "ЖРП-Мастер" Синкиной Н.Г.

Как пояснила Парфенова Н.Д. в судебном заседании, данные отчеты были представлены ООО "УК "ЖРП-Мастер" в прокуратуру при проведении проверки. Заявитель, данный факт не оспаривал, в связи с чем судом довод заявителя о недостоверности данных показаний отклоняется.

На основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за 2012 год с учетом тарифов на тепловую энергию, спор в отношении размеров которых между сторонами отсутствует, Управлением в ходе проведения проверки произведен расчет платы за отопление по МКД N 35, который составил 2053117,68 руб.

На основании данных платежных документов за 2012 год по квартире 8 МКД N 35, представленных Парфеновой Н.Д. при обращении в Управление, Управлением произведен расчет платы за отопление за 2012 год, которая была начислена и предъявлена собственнику указанной квартиры, размер платы составил 15102,26 руб. Заявителем данный расчет не оспорен.

Исходя из фактического потребления тепловой энергии за 2012 год, исчисленного на основании отчетов за потребленное тепло и теплоноситель, размер корректировки платы за отопление за 2012 год в отношении квартиры 8 МКД N 35, площадь которой составляет 54,1 кв.м, при общей площади помещений в МКД N 35 - 9075,5 кв.м, произведенной в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к правилам N 307, должен составить 2863,41 руб. (к уменьшению). Контррасчет заявителем не представлен. Данную корректировку общество должно было произвести в 2013 году.

Платежными документами по квартире 8 МКД N 35 за 2013 год подтверждается, что в 2013 году перерасчет платы за отопление не производился (л.д. 78-81).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности содержащегося в акте проверки вывода об излишнем предъявлении платы за отопление в отношении квартиры 8 в МКД N 35.

Вместе с тем, судом первой инстанции учтено следующее.

Приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 10.04.2019 N 764/06-02 в отношении общества назначено проведение проверки в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по результатам которой составлен акт от 06.05.2019 N 764/06-02 и выдано предписание от 06.05.2019 N 764-06-02.

Между тем, проверка проведена за период 2012 - 2013 годов, в котором лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не осуществлялось.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами введено федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ, вступившим в силу с 1 сентября 2014 года.

Лицензия на данный вид деятельности выдана обществу и начала действовать с 29.04.2015 (л.д. 21).

Таким образом, суд обоснованно указал, что управление не вправе было проводить проверку в рамках осуществления лицензионного контроля и устанавливать в действиях (бездействии) общества нарушение лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которые не действовали в проверяемый период.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано по результатам мероприятия по контролю, проведенного с нарушением требований действующего законодательства.

С учетом положений пункта 1 части 1 статьи 17 федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властнораспорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от уполномоченного органа, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из оспариваемого предписания (с учетом внесенных в него изменений), Управлением установлено нарушение порядка определения размера платы за коммунальную услугу "отопление" в период с января по декабрь 2012 года, обществу надлежит привести порядок определения размера платы по коммунальной услуге "отопление" за период 2012 года в соответствие с установленными требованиями - снизить размер платы в срок до 31.07.2019. Объектом инспектирования являются все лицевые счета МКД N 35.

Между тем, ни оспариваемое предписание, ни акт проверки от 06.05.2019 N 764/06-02, на основании которого выдано предписание, не содержат расчета размера снижения платы за отопление ни в отношении МКД N 35 в целом, ни в разрезе лицевых счетов, по которым необходимо произвести снижение размера платы. Соответствующие обстоятельства проверкой не установлены.

Кроме того, оценивая предписание, являющееся формой принудительного воздействия на участников охраняемых законодательством общественных отношений, с точки зрения требования к его исполнимости и законности, судом принят во внимание также довод заявителя о сроке давности проведения корректировки с учетом положений статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации относительно института исковой давности, давности взыскания налоговых санкций и давности привлечения к административной и уголовной ответственности, целью установления соответствующих сроков давности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, стабильности правопорядка и рациональной организации деятельности правоприменителя, так и сохранение необходимой стабильности правовых отношений и гарантирование конституционных прав лица, совершившего деяние, влекущее для него соответствующие правовые последствия, поскольку никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок (постановления от 27 апреля 2001 года N 7-П и от 14 июля 2005 года N 9-П, Определение от 3 ноября 2006 года N 445-О). Наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступить неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ не установлены положения о периоде, который может охватываться проверкой, и за который, соответственно, может быть выдано предписание.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно применил по настоящему делу правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 N 11-П применительно к вынесению предписаний антимонопольными органами, согласно которой ограничение возможности взыскания пределами общего срока исковой давности, установленного гражданским законодательством, при отсутствии иного специально установленного применительно к данным правоотношениям срока согласуется с существующей системой правового регулирования и обеспечивает по крайней мере минимальные конституционные гарантии прав и законных интересов лиц, с которых взыскивается в бюджет полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства доход.

Применительно к рассматриваемому спору применение данной правовой позиции означает, что вынесение и исполнение предписания о проведении перерасчета за период, существенно превышающий срок исковой давности, повлечет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Повторно исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимной связи и в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренной статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого предписания незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Требования заявителя о признании предписания незаконным обоснованно удовлетворены судом.

Все приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, так как они не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств.

Апелляционная коллегия отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены. Заявленные доводы выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено. Следовательно, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 января 2020 года по делу N А71-15455/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

В.Г. Голубцов

Судьи

Е.В. Васильева Е.М. Трефилова