Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2020 г. N 19АП-1336/20 по делу N А35-1341/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19 августа 2020 г. N Ф10-2944/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

25 мая 2020 г.

Дело N А35-1341/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от муниципального образования "Некрасовский сельсовет" Рыльского района Курской области, далее - МО "Некрасовский сельсовет" Рыльского района Курской области или заявитель) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, далее - Управление Росреестра по Курской области Управление):

представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения, представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.01.2020 по делу N А35-1341/2019, принятое по заявлению МО "Некрасовский сельсовет" Рыльского района Курской области к Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным отказа от 29.12.2018 N Ф46/18-33811, об обязании Управления Росреестра по Курской области осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности муниципального образования "Некрасовский сельсовет" Рыльского района Курской области на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование "Некрасовский сельсовет" Рыльского района Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным отказа от 29.12.2018 N Ф46/18-33811 в государственном кадастром учете изменений объекта недвижимости и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 130 га в счет принадлежащих МО "Некрасовский сельсовет" земельных долей исходного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:26, об обязании Управления Росреестра по Курской области осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности муниципального образования "Некрасовский сельсовет" Рыльского района Курской области на земельный участок, площадью 130 га.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.01.2020 по делу N А35-1341/2019 заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным и отменен отказ Управления Росреестра Курской области от 29.12.2018 N Ф46/18-33811.

На Управление Росреестра Курской области возложена обязанность осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности муниципального образования "Некрасовский сельсовет" Рыльского района Курской области на земельный участок, площадью 130 га, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, на основании заявления от 20.09.2018 N 46-0-1-208/3221/2018-345 и представленных документов.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на невозможность осуществления регистрационных действий в отношении только части земельной доли (130 га из 211,75 га) в силу требований пункта 9 статьи 47 Закона N 218-ФЗ, в соответствии с которыми при выделе земельного участка в счет принадлежащей земельной доли государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности в исходном земельном участке осуществляется автоматически.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решениями Рыльского районного суда Курской области от 24.05.2016 и от 26.05.2016 по делам N 2-280/2016 и N 2-237/2016 было признано право собственности муниципального образования "Некрасовский сельсовет" Рыльского района Курской области на 35 невостребованных земельных долей общей площадью 211,75 га (по 6,05 га каждая) в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО "Некрасовский сельсовет", с кадастровым номером 46:20:000000:26.

В целях выдела из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:26 двух многоконтурных земельных участков (с обозначением 46:20:000000:26:ЗУ1, площадью 81,75 га, и с обозначением 46:20:000000:26:ЗУ2, площадью 130,00 га) в счет невостребованных земельных долей, сельсоветом подготовлены межевые планы, проект межевания земельных участков, осуществлена публикация в средствах массовой информации.

20.09.2018 сельсовет обратился в управление с заявлением N 46-0-1-208/3221/2018- 345 об осуществлении постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на многоконтурный земельный участок с обозначением 46:20:000000:26:ЗУ2, площадью 130,00 га, образуемый путем выдела в счет принадлежащих МО "Некрасовский сельсовет" земельных долей (т.1 л.д. 81-82).

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию заявителем в управление представлены: постановление от 30.10.2015 N 2, договор от 25.08.2016 N 436/16-Ю, межевые планы от 06.07.2018, проект межевания земельного участка от 18.06.2018, публикация в СМИ от 18.05.2018 N 55 (26261), заключение кадастрового инженера от 20.09.2018 (т.1 л.д. 18-19).

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности было приостановлено 01.10.2018 в связи с тем, что осуществление государственной регистрации права собственности, выделенный в счет части земельной доли (с оставлением доли в исходном участке) противоречит пункту 2 статьи 11.5 ЗК РФ.

В связи с истечением срока приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности и неустранением заявителем причин, послуживших основанием для приостановления, управлением было отказано в осуществлении постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на многоконтурный земельный участок с обозначением 46:20:000000:26:ЗУ2, площадью 130,00 га, образуемый путем выдела в счет принадлежащих МО "Некрасовский сельсовет" земельных долей в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО "Некрасовский сельсовет", с кадастровым номером 46:20:000000:26, что отражено управлением в Уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права от 29.12.2018 N Ф46/18- 33811.

Полагая, что отказ Управления Росреестра по Курской области в государственной регистрации и кадастровом учете не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы сельсовета, заявитель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что сельсовет произвел выдел земельных долей в размере площади всех долей, право собственности на которые признано на основании решений суда общей юрисдикции, путем образования двух земельных участков, в связи с чем требования заявителя о признании оспариваемого отказа незаконным подлежали удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Положениями статьи 47 Закона N 218-ФЗ закреплены особенности государственной регистрации прав на земельную долю, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Так, частью 6 указанной статьи установлено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены: заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, проект межевания земельного участка, утвержденный решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случая, если ранее этот проект межевания был представлен в орган регистрации прав) - в случае, если выдел осуществляется на основании решения общего собрания участников долевой собственности (пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ); проект межевания земельного участка, утвержденный решением собственника земельной доли или земельных долей, и заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка - в случае, если выдел осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Размер земельной доли может быть определен в виде простой правильной дроби или иным способом, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (часть 8 статьи 47 Закона N 218-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 9 статьи 47 Закона N 218-ФЗ, в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в порядке, установленном названным Федеральным законом, то при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав осуществляется государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли.

Основанием для отказа в государственной регистрации прав является, как это следует из статьи 27 Закона N 218-ФЗ, неустранение в течение срока приостановления государственной регистрации причин, 8 препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статье 26 названного Закона.

В силу положений части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, в частности, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в орган регистрации прав поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений; при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным; отличие площади земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, от площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на десять процентов.

Статьей 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Материалами дела подтверждается, что на основании решений Рыльского районного суда Курской области от 24.05.2016 и от 26.05.2016 по делам N 2-280/2016 и N 2-237/2016 было признано право собственности муниципального образования "Некрасовский сельсовет" Рыльского района Курской области на 35 невостребованных земельных долей общей площадью 211,75 га.

При этом в регистрирующий орган заявитель обратился одновременно с двумя заявлениями N 46-0-1-208/3221/2018-345 и N 46-0-1-208/3221/2018-346 - об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на два земельных участка с обозначением 46:20:000000:26:ЗУ1, площадью 81,75 га, и с обозначением 46:20:000000:26:ЗУ2, площадью 130 га.

Образование сельсоветом двух земельных участков, совокупная площадь которых соответствует общей площади всех земельных долей (81,75 га + 130 га), муниципальная собственность на которые признана за заявителем подтверждается представленными в регистрирующих орган документами, а именно проектом межевания и межевыми планами выделенных земельных участков (т.1 л.д. 84-95).

Таким образом, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами регистрирующего органа о том, что заявителем выделен земельный участок в счет части земельной доли, с оставлением части доли в исходном участке.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что действующее законодательство не предусматривает запрета на выдел земельных долей, за которыми признано право собственности на основании судебных актов, путем образования нескольких земельных участков, равно как и не содержит императивного указания на возможность образования только одного земельного участка.

Положения статьи 252 ГК РФ и статьи 11.5 ЗК РФ не ограничивают участника общей долевой собственности в праве распоряжения как всеми принадлежащими ему долями в целом, так и их частью.

Данный вывод прямо следует из положений части 9 статьи 47 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, согласно которой при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый за счет выделяемой земельной доли или земельных долей, в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка, только в счет данной, то есть выделенной доли (долей). В отношении оставшихся долей или доли право собственности у этого участника долевой собственности на измененный земельный участок сохраняется так же, как и у других участников долевой собственности, с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности, что закреплено в пункте 2 статьи 11.5 Земельного кодекса РФ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 19.09.2019 N А64-1683/2018.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали основания для отказа в государственном кадастром учете изменений объекта недвижимости и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 130 га в счет принадлежащих МО "Некрасовский сельсовет" земельных долей исходного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:26, в связи с чем требования муниципального образования "Некрасовский сельсовет" Рыльского района Курской области подлежали удовлетворению.

Доводы подателей жалоб фактически повторяют позицию лиц при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 20.01.2020 по делу N А35-1341/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева