Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2020 г. N 14АП-1794/20 по делу N А13-20497/2019

г. Вологда

25 мая 2020 г.

Дело N А13-20497/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 мая 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Левшиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Гелиос" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 января 2020 года по делу N А13-20497/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Гелиос" (ОГРН 1143528001902, ИНН 3528211069; адрес: 162612, Вологодская область, город Череповец, улица Белинского, дом 23/1; далее - ООО УК "Гелиос", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным предписания отдела муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии города Череповца (ОГРН 1023501268053, ИНН 3528009720; адрес: 162608, Вологодская область, город Череповец, проспект Строителей, дом 2; далее - отдел, жилищный контроль) от 30.09.2019 N 698-1264-р-2019/П.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 января 2020 года по делу N А13-20497/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, признать недействительными и неисполнимым предписание отдела от 30.09.2019 N 698-1264-р-2019/П об устранении нарушений. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагает ошибочным вывод о том, что затраты управляющей компании на содержание мест накопления твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в размере 0,56 коп. с 1 кв.м являются увеличением тарифа на содержание общего имущества многоквартирного жилого домам. Полагает также, что предписание жилищного контроля является неисполнимым.

Отдел в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании распоряжения от 08.05.2019 N 667-р в рамках лицензионного контроля внеплановой документарной проверки деятельности ООО "УК "Гелиос" по адресу: г. Череповец, ул. Молодежная, 1а, установлено, что собственниками указанного дома утверждена стоимость работ и услуг, предложенных в перечне работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту в размере 20, 02 руб. с 1 кв.м с 01.05.2015. Общество с января 2019 года неполностью исключило из тарифа на содержание жилого помещения плату за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), чем допустило нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.06.2019 N 389-667-р-2019/А и выдано предписание 07.06.2019 N 389-667-р-2019/П об устранении в срок до 22.07.2019, в том числе и указанного выявленного нарушения.

Вместе с тем, в ходе проведенной на основании распоряжения от 13.09.2019 N 1264-р внеплановой проверки исполнения предписания 07.06.2019 N 389-667-р-2019/П, по результатам которой составлен акт проверки от 30.09.2019 N 698-1264-р-2019/А, выявлено, что пункт 4 предписания указанного предписания от 07.06.2019 не выполнен, в частности, при исключении из тарифа стоимости ТКО в размере 2,09 руб. тариф на содержание должен составлять 17,93 руб. (20,02 - 2,09 = 17,93). Стоимость услуг уменьшена на 1, 52 руб. Представленный расчет затрат по содержанию мест ТКО в 2019 году в размере 0,57 руб. за 1 кв.м не обоснован, что является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ.

В связи с этим обществу выдано предписание от 30.09.2019 N 698-1264-р-2019/П со сроком выполнения мероприятий по устранению нарушений до 15.11.2019.

Не согласившись с предписанием отдела от 30.09.2019 N 698-1264-р-2019/П, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующие орган, который его принял.

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20 ЖК РФ, статей 12, 17 от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), статей 2, 5 Закона Вологодской области от 15.12.2017 N 4260-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю", статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 N 84, пунктов 2.7, 3.5, 4.12-4.14, 4.19 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 07.09.2012 N 4734, на отдел возложены функции мэрии города Череповца по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, включая проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. При осуществлении указанных мероприятий уполномоченные должностные лица мэрии города Череповца обладают полномочиями выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 указанного Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона N 458-ФЗ, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 29.04.2015, договором управления от 01.05.2015 N 08-УК-018/2015, расчетом платы за услуги по содержанию и текущему ремонту (приложение N 1 к договору управления многоквартирным домом от 01.05.2015), утвержденным решением собрания собственников 29.04.2015, размер платы за вывоз твердых бытовых на дату заключения договора определен в размере 2,09 руб., из них на вывоз твердых бытовых отходов (далее - ТБО) - 1,53 руб., на вывоз крупногабаритных отходов (далее - КГО) - 0,56 руб.

По результатам конкурсного отбора на территории Вологодской области по Западной зоне, включая город Череповец выбран региональный оператор - общество с ограниченной ответственностью "Чистый След" (далее - ООО "Чистый след").

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2018 N 664-Р с 01.01.2019 установлены единые тарифы ООО "Чистый след" на услуги регионального оператора.

Таким образом, в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО подлежала исключению из платы за содержание жилого помещения.

Из представленных платежных документов за январь - сентябрь 2019 следует, что с 01.01.2019 ООО "УК "Гелиос" производило начисление платы за содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Череповец, ул. Молодежная, 1а, в размере 18,50 руб., тогда как при исключении стоимости вывоза ТБО и КГО в размере 2,09 руб. из состава платы за содержание в размере 20,02 руб. с 1 кв.м, плата за содержание должна была составить 17,93 руб. с 1 кв.м (20,02 - 2,09 = 17,93).

В обоснование правомерности включение 0,57 руб. в состав платы за содержание общество последовательно ссылается на то, что с 01.01.2019 за управляющей компанией в рамках договора управления остается оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, приобретению контейнеров (пункт 2.4 расчета платы; т. 2, л.д. 61,64), что влечет для нее дополнительные расходы.

Вместе с тем, как правильно отметил суд первой инстанции, увеличение размера платы за содержание жилого помещения на 0,57 руб. с кв.м противоречит положениям части 7 статьи 156 ЖК РФ и разъяснениям, приведенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", поскольку в данном случае представляет собой одностороннее изменение управляющей организацией условий заключенного с собственниками договора без принятия ими соответствующего решения.

Кроме этого, как следует из пункта 2.4 расчета платы на 2018 год (т. 2, л.д. 59-61), уборка контейнерной площадки входила в тариф на содержание общего имущества до исключения ТКО из тарифа.

Обоснованно не приняты и доводы общества о том, что региональный оператор не вывозит ГКО, и вывоз осуществляется ООО "УК "Гелиос", что, по его мнению, свидетельствует об отсутствии нарушения порядка расчета платы.

Вместе с тем, подателем апелляционной жалобы не принято во внимание следующее.

Как следует из статьи 1 Закона N 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При этом в силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, согласно действующему законодательству в состав твердых коммунальных отходов включаются и крупногабаритные отходы, которые подлежат вывозу региональным оператором на основании заключенного договора.

Как указано выше, собранием собственников помещений жилого дома решение об изменении платы за содержание общего имущества в размере 18,50 руб. не принималось.

Соответственно, включение обществом в расчет платы работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО стоимости размера платы 0,57 руб./кв. м является незаконным.

Ссылка апеллянта на письмо Минстроя России от 23.01.2019 N 1784-МЕ/04 не опровергает выводов суда первой инстанции.

В названом письме предложено в том случае, если решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не содержит информации о размере в ее составе расходов на услуги за обращение с ТКО, расчет размера ее уменьшения рекомендуется осуществлять на основе фактических данных о расходах лица, управляющего многоквартирным домом, на услуги ТКО по каждому многоквартирному дому в 2018 году.

Довод общество о неисполнимость предписания также не может быть принят.

По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо возлагается обязанность по устранению нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Предписание должностного лица, содержащее властные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные конкретные действия по устранению выявленного нарушения.

В рассматриваемом случае основания для вывода о неисполнимости предписания апелляционная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, является правильным вывод суда о том, что отдел обоснованно указал на несоблюдение обществом требований статьи 156 ЖК РФ, нарушение им лицензионных требований и выдала заявителю оспариваемое предписание, формулировки которого в смысловом выражении являются конкретными и доступными для понимания.

Обществом, помимо изложенного выше, не подтверждено наличие защищаемого им права или законного интереса, поэтому необходимых условий для признания недействительным предписания жилищного контроля от 30.09.2019 N 698-1264-р-2019/П у суда первой инстанции не имелось.

Выводы суда, изложенные в решении от 24.01.2020, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 января 2020 года по делу N А13-20497/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Гелиос" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева