Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2020 г. N 15АП-4170/20 по делу N А32-54739/2019

город Ростов-на-Дону

25 мая 2020 г.

дело N А32-54739/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Славянский район

на решение арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2020 по делу N А32-54739/2019

по заявлению администрации муниципального образования Славянский район

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, при участии третьего лица: Левчука Антона Сергеевича,

о признании незаконным решения антимонопольного органа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Славянский район (далее - администрация) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, Краснодарское УФАС) о признании незаконным решения от 28.10.2019 по делу N 023/10/18.12122/2019.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Левчук Антон Сергеевич.

Решением от 31.01.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарское УФАС обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что отмена результатов аукциона являлась правомерной, так как была осуществлена во избежание совершения сделки с нарушением установленного Земельным кодексом РФ запрета и фактического лишения собственника нежилого здания права использовать земельный участок на котором оно расположено.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru своевременно опубликованы определения о принятии апелляционной жалобы к производству, об изменении даты судебного разбирательства - определение от 06.04.2020 опубликовано 07.04.2020.

От Администрации муниципального образования Славянский район в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В силу статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Администрация муниципального образования Славянский район, действующая на основании постановления от 10.07.2019 N 1565 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, Петровское сельское поселение, станица Петровская, ул. Стадионная, 10Д", в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru опубликовала извещение N090819/36476131/01 от 12.08.2019 о проведении аукциона, а также в газете "Вечерний Славянск" от 12.08.2019 N 33 (920) и на официальном сайте Администрации муниципального образования Славянский район о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений по цене аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Лот N 2 - земельный участок общей площадью 2 955 кв.м., с кадастровым номером 23:27:0704004:10347, категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно протоколу N 1 от 18.09.2019 МКУ "Агентство территориального развития" единственным участником по лоту N 2 торгов является Левчук А.С., на основании части 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) торги признаны несостоявшимися.

В управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район 27.09.2019 поступило обращение от Коленко С.Т. о том, что на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0707004:10347, расположенном по адресу: Краснодарский край, Славянский район, Петровское сельское поселение, станица Петровская, ул. Стадионная, 10Д, расположено кирпичное строение, принадлежащее ей на основании решения Славянского районного суда от 20.04.2018.

Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношением администрации 01.10.2019 получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на здание с кадастровым номером 23:27:0704004:10348, назначение нежилое здание, наименование - склад, общей площадью 495 кв. м, этажей - 1, год завершения строительства 1939, стены кирпичные, принадлежащее на праве собственности Коленко С.Т., что подтверждается записью о государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости от 13.03.2019 N 23:27:0704004:10348-23/016/2019-1, на основании решения Славянского районного суда от 20.04.2018.

Протоколом N 3 от 04.10.2019 по результатам проведения заседания единой комиссии по проведению аукционов муниципального казенного учреждения муниципального образования Славянский район "Агентство территориального развития" принято решение об отмене аукциона по лоту N 2 и возврате задатка единственному участнику аукциона Левчук А.С.

16.10.2019 Левчуку А.С. направлено письмо об отказе направления подписанных проектов договоров аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:27:0704004:10347.

Левчук А.С. направила в Краснодарское УФАС жалобу на действия организатора торгов.

По результатам рассмотрения жалобы Краснодарским УФАС вынесено решение от 28.10.2019 по делу N 023/10/18.1 -2122/2019, которым жалоба Левчука А.С. признана обоснованной, в действиях администрации признано наличие нарушений части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а также нарушения порядка отказа от проведения торгов согласно части 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Считая незаконным решением Краснодарского УФАС, Администрация МО Славянский район оспорила его в судебном порядке.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Согласно пункту 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно части 4 статьи 448 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Согласно части 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Коленко С.Т., зарегистрирован в ЕГРН 13.03.2019.

Таким образом, сведения об объекте имелись в реестра на дату объявления аукциона - 12.08.2019.

Соответственно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что земельный участок с кадастровым номером 23:27:0704004:10347 выставлен на аукцион в нарушение части 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, администрацией нарушен порядок отказа от проведения торгов согласно части 6 статьи 448 ГК РФ.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что отмена результатов аукциона являлась правомерной, так как была осуществлена во избежание совершения сделки с нарушением установленного Земельным кодексом РФ запрета и фактического лишения собственника нежилого здания права использовать земельный участок на котором оно расположено.

Невозможность продажи права аренды земельного участка с учетом требований законодательства (ввиду расположения на участке объекта недвижимости, принадлежащего иному лицу) не свидетельствует об отсутствии нарушения закона в действия организатора торгов, поскольку земельный участок изначально не мог быть предметом аукциона и у администрации имелась возможность установить данные обстоятельства на дату объявления аукциона.

Таким образом, решение Краснодарского УФАС от 28.10.2019 по делу N 023/10/18.12122/2019 соответствует положениям Закона о контрактной системе и не нарушает права заявителя по делу, в связи с чем на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ заявление Администрации МО Славянский район не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 31.01.2020 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2020 по делу N А32-54739/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова