Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2020 г. N 05АП-2695/20 по делу N А51-23182/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 сентября 2020 г. N Ф03-3409/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

25 мая 2020 г.

Дело N А51-23182/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности г. Владивостока,

апелляционное производство N 05АП-2695/2020

на решение от 17.03.2020

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-23182/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮКИП" (ИНН 2537066440, ОГРН 1102537000136)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (ИНН 7723356562, ОГРН 1057723007407), общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (ИНН 2537133369, ОГРН 1172536026563), Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от ООО "ЮКИП": директор Котова И.П. на основании решения учредителя (участника) ООО "ЮКИП" от 12.01.2010;

от Управления муниципальной собственности города Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2019 сроком действия до 31.12.2020;

от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, АО "Корпорация развития Дальнего Востока", ООО "Каскад": не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЮКИП" (далее - заявитель, общество, ООО "ЮКИП") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления муниципальной собственности города Владивостока (далее - управление, УМС), выразившегося в непринятии решения по заявлениям от 22.07.2019 N 13818/20, N 13814/20 (с дополнениями от 12.08.2019) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в районе ул. Выселковая, 56, 58 в г. Владивосток с целях реализации инвестиционного проекта "Строительство складов на территории города Владивостока" и об обязании управление в десятидневный срок рассмотреть заявления общества и принять решение в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2019, 23.11.2019 и 23.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - третье лицо, КРДВ), общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее - третье лицо, ООО "Каскад") и Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - третье лицо, министерство).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.03.2020 заявленные требования удовлетворены, и в целях восстановления нарушенного права на управление возложена обязанность по рассмотрению заявлений общества в установленном законом порядке.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Выражает несогласие с выводом суда относительно допущенного органом местного самоуправления незаконного бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений общества от 22.07.2019 с учетом дополнений от 12.08.2019, считая, что данные обращения были рассмотрены, о чём заявитель был поставлен в известность соответствующим письмом от 16.08.2019 N 13814, 13818/20. Настаивает на отсутствии правовых оснований для принятия иного решения по заявлениям общества, исходя из установленных законом ограничений по формированию земельных участков в пределах уже образованных земельных участков, вопрос по снятию с кадастрового учета которых относится к полномочиям иного органа исполнительной власти. Кроме того, считает, что обжалуемое решение суда не направлено на восстановление прав и законных интересов общества, поскольку в пределах спорной территории распоряжением УМС от 27.09.2019 N 991/28 утверждена схема расположения земельного участка в целях дальнейшего проведения аукциона.

Представитель УМС в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Представитель общества выразил несогласие с апелляционной жалобой управления, полагая, что обжалуемое решение принято с правильным применением норм материального и процессуального права и на основании полного и всестороннего исследования материалов дела, в связи с чем отмене не подлежит.

ООО "Каскад" по тексту представленного письменного отзыва поддержало апелляционную жалобу управления, указав, что права и законные интересы ООО "ЮКИП" не нарушаются, так как в отношении земельных участков в районе ул. Выселковая, 56, 58 имеются проекты договоров аренды, подлежащие заключению с третьим лицом.

Министерство, корпорация и ООО "Каскад", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без их участия по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

04.12.2014 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока были изданы распоряжения N 2606 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 58, ООО "Гранж-ДВ", вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства склада" и N 2607 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 56, ООО "Гранж-ДВ", вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства склада строительных материалов".

Согласно указанным распоряжениям данному лицу были выданы акты о выборе земельных участков и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 15000 кв.м и 14000 кв.м для строительства складов строительных материалов.

Распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент, в настоящее время министерство) от 27.02.2015 N 702-рз места размещения складов на указанных земельных участках были предварительно согласованы ООО "Гранж-ДВ", и на его основании земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352.

12.12.2017 ООО "Гранж-ДВ" обратилось в департамент с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков площадью 15000 кв.м и 14000 кв.м, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Выселковая, 58, 56, сроком на 15 лет, в дополнение к которому заявлением от 13.04.2018 представило копии кадастровых паспортов спорных земельных участков.

По результатам рассмотрения данных обращений департамент письмом от 09.07.2018 N 012/2017/34687 отказал ООО "Гранж-ДВ" в предоставлении земельных участков в аренду, что послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд.

Решением арбитражного суда от 21.03.2019 по делу N А51-16012/2018, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций от 20.05.2019 и от 26.07.2019, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

При этом в ходе рассмотрения данного спора определением суда от 31.07.2018 по делу N А51-16012/2018 были приняты обеспечительные меры в виде запрета департаменту предоставлять третьим лицам на каком-либо праве земельные участки, расположенные по адресу ул. Выселковая, д. 56-58, кадастровые номера 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352.

В свою очередь ещё 02.02.2018 между ООО "Каскад" и КРДВ было заключено соглашение N СПВ-456/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, а дополнительным соглашением N 2 от 21.12.2018 в пунктах 1.4.4, 1.4.6 в качестве земельных участках, на которых планируется осуществление резидентом своей деятельности были заявлены земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040012:2352 и 25:28:040012:2351.

Заявление о предоставлении указанных земельных участков было подано ООО "Каскад" в департамент 28.04.2018, а уже письмом от 27.08.2018 N 20/04/02-09/29974 в адрес третьего лица были направлены проекты договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352, которые не были фактически заключены вследствие действия обеспечительных мер по определению суда от 31.07.2018 по делу N А51-16012/2018.

В дальнейшем с учетом вступления решения суда по делу N А51-16012/2018 в законную силу ООО "Каскад" обратилось в УМС с заявлениями от 11.06.2019 вх.N 9792/20у, N 9796/20у о подготовке проектов договоров аренды указанных земельных участков, которое решением управления от 05.08.2019 N 9792, 9796/20у было оставлено без удовлетворения вследствие частичного расположения данных земельных участков в зоне с особыми условиями использования территории.

В период рассмотрения дела N А51-16012/2018 и обращений ООО "Каскад" между корпорацией и заявителем также было заключено соглашение N СПВ-1383/19 от 17.07.2019 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, по условиям пункта 1.1 которого резидент реализует инвестиционный проект в период с 2019 по 2022 годы "Строительство складов на территории города Владивостока".

Согласно пункту 1.4. соглашения резидент осуществляет деятельность, указанную в пункте 1.3 соглашения, на территории Владивостокского городского округа в границах: части земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2352 площадью 13129 кв.м в районе ул. Выселковая, д. 56 (подпункт 1.4.1 соглашения) и части земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2351 площадью 14942 кв.м в районе ул. Выселковая, д. 58 (подпункт 1.4.2 соглашения).

22.07.2019 заявитель, ссылаясь на наличие у него статуса резидента свободного порта Владивосток, обратился в УМС с заявлениями вх.N 13818/20у, N 13814/20у о предварительном согласовании земельного участка площадью 13129 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2352 в районе ул. Выселковая, д. 56 и земельного участка площадью 14942 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2351 в районе ул. Выселковая, д. 58 в целях использования: склады.

12.08.2019 в дополнение к указанным заявлениям общество уточнило намерения относительно испрашиваемых земельных участков и просило управление обратиться в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Приморскому краю с заявлениями об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352, а также предварительно согласовать ему предоставление земельных участков площадью 14942 кв.м и 13129 кв.м, утвердив схемы их расположения на кадастровом плане территории.

Рассмотрев данные обращения, управление письмом от 16.08.2019 N 13814, 13818/20 уведомило заявителя о направлении письма в кадастровую палату о снятии спорных земельных участков с государственного кадастрового учета и о необходимости обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в районе ул. Выселковая, 56, 58 в целях реализации инвестиционного проекта после завершения процедуры снятия земельных участков с кадастрового учета.

Заявлением от 16.09.2019 вх. N 20749/20у ООО "ЮКИП" выразило несогласие с указанным письмом управления и просило рассмотреть его заявления от 22.07.2019 вх. N 13814/20у, N 13818/20у, на которое письмом от 14.10.2019 N 20749/20у был подготовлен ответ о рассмотрении заявлений общества со ссылками на письмо от 16.08.2019 N 13814, 13818/20.

Полагая, что УМС бездействует, поскольку вопрос, поставленный обществом в обращениях от 22.07.2019 N 13818/20, N 13814/20 с учетом дополнений от 12.08.2019, о предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков не рассмотрен и решение не принято, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании такого бездействия, которое обжалуемым решением суда было удовлетворено в полном объёме.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение, действие (бездействие) должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Аналогичные положения предусмотрены Административным регламентом предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов", утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 14.09.2016 N 2703 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.3 названного Регламента результатом предоставления муниципальной услуги в части рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка является либо решение в форме распоряжения начальника управления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предусмотренный указанным Регламентом срок для принятия органом местного самоуправления таких решений также аналогичен сроку, определенному пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ (подпункт 2.4.1 пункта 2.4 Административного регламента).

Из материалов дела усматривается, что заявлениями от 22.07.2019 вх.N 13814/20у, N 13818/20у общество просило управление предварительно согласовать предоставление земельных участков площадью 14942 кв.м и 13129 кв.м в районе ул. Выселковая, 56, 58 в аренду сроком на 66 лет, утвердить схемы расположения испрашиваемых земельных участков, подлежащих образованию из земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352 за счет исключения охранной зоны воздушной линии электропередачи с учетом выводов постановления суда апелляционной инстанции по делу N А51-16012/2018, и установить вид разрешенного использования - склады.

В процессе рассмотрения данных обращений общество уточнило свои намерения, поставив перед управлением также вопрос по снятию земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351, 25:28:040012:2352 с государственного кадастрового учета, не изменив цель первоначального обращения - образование земельных участков площадью 14942 кв.м и 13129 кв.м в районе ул. Выселковая, 56, 58, разрешенное использование: склады.

Указанный дополнительный вопрос по исключению из Единого государственного реестра (сокращенно - ЕГРН) недвижимости сведений о земельных участках, имеющих статус "временный", обусловил реализацию УМС процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В этой связи письмом от 16.08.2019 N 13814, 13818/20 общество было поставлено в известность о том, что управление обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351, 25:28:040012:2352 с государственного кадастрового учета, и что после снятия спорных участков с кадастрового учета заявитель имеет возможность вновь обратиться с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в районе ул. Выселковая, 56, 58 для реализации инвестиционного проекта.

Принимая во внимание, что по обращениям заявителя от 22.07.2019 с учетом дополнений от 12.08.2019 управлением в пределах своей компетенции были проведены мероприятия по их рассмотрению, о результатах которых общество было уведомлено соответствующим письмом, суд апелляционной инстанции не усматривает со стороны органа местного самоуправления факта незаконного бездействия на данные заявления общества.

Делая указанный вывод, коллегия учитывает, что под бездействием понимается виновное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Однако в спорной ситуации такого поведения в действиях УМС не усматривается.

К тому же, непринятие положительного решения по заявлениям общества о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 14942 кв.м и 13129 кв.м в районе ул. Выселковая, 56, 58 не может расцениваться как незаконное бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, тем более, что правовые основания принять такое решение в пределах установленного законом срока у управления объективно отсутствовали.

В данном случае апелляционная коллегия учитывает, что по правилам подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в случае полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно части 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

Анализ буквального содержания обращений общества и приложенным к ним проектов схем расположения земельных участков площадью 14942 кв.м и 13129 кв.м в районе ул. Выселковая, 56, 58 показывает, что заявитель просил предварительно согласовать ему земельные участки в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351, 25:28:040012:2352, сведения о которых были внесены Единый государственный реестр недвижимости 08.04.2015 во исполнение распоряжений Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 04.12.2014 N 2606, N 2607 и распоряжения департамента от 27.02.2015 N 702-рз.

Принимая во внимание установленный законом запрет на образование земельных участков в границах ранее образованных земельных участков и, более того, поставленных на государственный кадастровый учет, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявления общества от 22.07.2019 с учетом дополнений от 12.08.2019 были поданы с нарушением требований земельного законодательства.

Соответственно какая-либо возможность разрешить вопрос о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду на дату подачи обществом соответствующих документов и до разрешения вопроса по исключению из ЕГРН сведений об объектах недвижимости, имеющих статус "временный", отсутствовала, что также подтверждает отсутствие неправомерного бездействия в поведении органа местного самоуправления.

Указание заявителя на то, что направленное в его адрес письмо от 16.08.2019 N 13814, 13818/20, не содержало результата завершения процедуры оказания муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков в районе ул. Выселковая, 56, 58, поддержанное судом первой инстанции, не может быть принято коллегией во внимание, поскольку фактически заявки общества были отклонены по указанным выше причинам.

При этом отсутствие в данном письме мотивированного изложения невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду не свидетельствует о том, что заявления общества не были рассмотрены органом местного самоуправления. О результатах такого рассмотрения заявитель дополнительно был поставлен в известность письмом УМС от 14.10.2019 N 20749/20у.

Позиция общества о необходимости поэтапного рассмотрения его заявлений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду в целях реализации инвестиционного проекта, в том числе указание на необходимость сначала решить вопрос по снятию ранее образованных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351, 25:28:040012:2352 с государственного кадастрового учета, а после этого продолжить рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков, противоречит положениям статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, в силу которых вопросы исключения из ЕГРН сведений о ранее образованных объектах недвижимости, имеющих статус кадастрового учета "временный", не являются процедурой предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Соответственно каких-либо правовых оснований считать заявления общества от 22.07.2019 с дополнениями от 12.08.2019 нерассмотренными, а процедуру рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 14942 кв.м и 13129 кв.м в районе ул. Выселковая, 56, 58 после принятия решения от 16.08.2019 N 13814, 13818/20 незавершенной, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Данный вывод судебной коллегии согласуется с положениями части 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ, в силу которых в течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, процедура исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351, 25:28:040012:2352 является реализацией полномочий управления, как органа местного самоуправления, к компетенции которого отнесено распоряжение земельными участками, находящимися на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые разграничена, и не зависит от волеизъявления общества, которое не является собственником указанных земельных участков.

При этом реализация данных полномочий, как уже было указано выше, не только не является этапом предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, но и не ограничена какими-либо временными периодами для их осуществления, что не образует обязанность для поэтапного рассмотрения спорных заявлений общества в пределах установленного законом срока в целях образования новых объектов недвижимости в соответствии со статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Одновременно суд апелляционной инстанции отмечает, что по смыслу Федерального закона от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ) статус резидента СПВ дает право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как такового.

В этой связи обращение к УМС с заявлениями о снятии ранее образованных земельных участков с кадастрового учета в целях дальнейшего формирования земельных участков площадью 14942 кв.м и 13129 кв.м в районе ул. Выселковая, 56, 58 для реализации инвестиционного проекта не создает каких-либо преимуществ заявителю в порядке предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, равно как не изменяет установленную законом процедуру такого предварительного согласования.

Не находя оснований для удовлетворения заявленных требований, судебная коллегия также учитывает, что оспариваемое обществом бездействие не привело к нарушению его прав и законных интересов, исходя из следующего.

Как подтверждается материалами дела, наряду с заявлениями ООО "ЮКИП" вопрос о предоставлении земельных участков в районе ул. Выселковая, 56, 58 перед уполномоченными органами ставили также ООО "Гранж-ДВ" и ООО "Каскад".

При этом именно ООО "Гранж-ДВ" осуществляло формирование земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352 в целях строительства объектов складского назначения, которые не были предоставлены ему в аренду, в том числе вследствие нарушения срока завершения ранее начатой процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов на основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Что касается заявлений ООО "Каскад" от 11.06.2019 о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352, то они были оставлены без удовлетворения решением УМС от 05.08.2019 N 9792, 9796/20у по мотиву нарушения порядка их образования за счет наложения части участков на охранную зону объекта электросетевого хозяйства с учетом выводов суда по делу N А51-16012/2018.

Факт взаимного наложения земельных участков, испрашиваемых обществом и иными лицами, подтверждается имеющимися в материалах дела документами, включая проекты схем расположения земельных участков, и заявителем не оспаривается.

Таким образом, наличие заинтересованности нескольких лиц в предоставлении в аренду земельных участков, имеющих одно и тоже местоположение, свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления преимущества конкретному лицу, игнорируя заявки (заинтересованность) других претендентов.

В этой связи распоряжением УМС от 27.09.2019 N 991/28 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 28118 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, в районе домов 56, 58, из земель населенных пунктов в границах производственной зоны (П 1). Также был установлен вид разрешенного использования земельного участка: производственная деятельность, тяжелая промышленность, автомобилестроительная промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, пищевая промышленность, нефтехимическая промышленность, строительная промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, энергетика, недропользование, трубопроводный транспорт, обеспечение научной деятельности, деловое управление, склады, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса, водный транспорт, бытовое обслуживание, магазины, общественное питание, коммунальное обслуживание, историко-культурная деятельность.

Согласно пояснительной записке к проекту указанного распоряжения схема расположения земельного участка утверждается в целях дальнейшего проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Во исполнение указанного распоряжения подготовлен межевой план от 08.10.2019, и 30.10.2019 указанный земельный участок площадью 28125 кв.м в районе домов 56, 58 по ул. Выселковой в г. Владивосток поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 25:28:040012:2682.

С учетом изложенного следует признать, что права и законные интересы заявителя оспариваемым бездействием не нарушены и не могут быть восстановлены, исходя из положений земельного законодательства и фактических обстоятельств дела. Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Соответственно у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого бездействия незаконным без учета названных обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269, части 1 статьи 270 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Соответственно апелляционная жалоба управления подлежит удовлетворению.

Нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

По правилам части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Принимая во внимание, что постановление суда апелляционной инстанции на основании части 5 статьи 271 ПК РФ вступает в законную силу со дня его принятия, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2019, подлежат отмене.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и ходатайству о принятии обеспечительных мер на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе коллегией не рассматривается, поскольку управление освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.03.2020 по делу N А51-23182/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2019 по делу N А51-23182/2019.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова С.В. Понуровская