Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 "О жалобе С.С. Митрохина, председателя регионального отделения в городе Москве Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", на решение Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября 2006 года N 106/4"

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17 октября 2006 г. N КАС06-411 названное решение оставлено без изменения

О рассмотрении дела об отмене настоящего постановления см. Решение Верховного Суда РФ от 2 октября 2006 г. N ГКПИ06-1324

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба С.С. Митрохина, председателя регионального отделения в городе Москве Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", на решение Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября 2006 года N 106/4 "О порядке формирования участковых избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов муниципальных Собраний внутригородских муниципальных образований Головинское и Дмитровское в городе Москве, назначенных на 8 октября 2006 года".

В обоснование своих требований заявитель указал, что пункт 1.3 разъяснений в части, касающейся права политической партии "ЯБЛОКО" вносить предложения по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий на общих основаниях, противоречит подпункту "б" пункта 5 статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вследствие чего просит отменить обжалуемое решение и принять разъяснения по существу вопроса.

Рабочая группа по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая вышестоящая избирательная комиссия назначает не менее одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации; избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

При этом преимущественное право при назначении составов избирательных комиссий распространяется на политическую партию и в случае, если в выборах принимало участие региональное отделение или иное структурное подразделение этой политической партии, что следует из системной связи норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "О политических партиях" (пункты 1, 2 статьи 36, подпункты "д" и "е" пункта 1 статьи 37).

Между тем при принятии обжалуемого решения Московская городская избирательная комиссия неверно интерпретировала указанные положения законодательства, придав им иной смысл, не учла, что по итогам выборов депутатов Московской городской Думы, состоявшихся 4 декабря 2005 года, к распределению депутатских мандатов допущен список кандидатов, выдвинутый региональным отделением политической партии "ЯБЛОКО", тогда как это обстоятельство является безусловным основанием для признания за этой политической партией преимущества, предусмотренного подпунктом "б" пункта 5 статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при назначении кандидатур в состав участковых избирательных комиссий.

При этом, учитывая, что содержащиеся в решении Московской городской избирательной комиссии пункты разъяснений взаимосвязаны между собой, ограничения участников избирательного процесса, наделенных в силу закона преимущественным правом при назначении их представителей в участковые избирательные комиссии, влекут необходимость отмены обжалуемого решения в целом.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации", в целях единообразного применения положений действующего законодательства постановлением ЦИК России от 24 мая 2006 года N 176/1131-4 утверждены Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, в которых разъяснены вопросы участия политических партий и избирательных блоков в формировании соответствующих избирательных комиссий. Принятие иных разъяснений по данному вопросу не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 6 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Жалобу С.С. Митрохина, председателя регионального отделения в городе Москве Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", удовлетворить. Отменить решение Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября 2006 года N 106/4 "О порядке формирования участковых избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов муниципальных Собраний внутригородских муниципальных образований Головинское и Дмитровское в городе Москве, назначенных на 8 октября 2006 года".

2. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

А.Л. Вешняков

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

О.К. Застрожная

Москва

19 сентября 2006 года

N 186/1178-4