Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2020 г. N 15АП-2137/20 по делу N А32-17867/2018

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 июля 2020 г. N Ф08-5500/20 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

26 мая 2020 г.

дело N А32-17867/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019 по делу N А32-17867/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Октан" к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Октан" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) со следующими требованиями:

- признать отказ министерства природных ресурсов Краснодарского края, выраженный в письме министерства природных ресурсов Краснодарского края за N 202-06.3-3504/18 от 09.02.2018 г., в заключении с ООО "Октан" договора аренды, без торгов, лесного участка в составе лесного фонда, площадью 66,7 га, расположенного в Белореченском лесничестве Бжедуховском участковом лесничестве в кварталах 31Б,32Б с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых - геологическое изучение (поиск, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Прилесном участке на восточной окраине х. Проточный Белореченского района незаконным;

- обязать министерство природных ресурсов Краснодарского края заключить с ООО "Октан" договор аренды, без проведения торгов, лесного участка в составе лесного фонда, площадью 66,7 га сроком до 15.10.2029 г., расположенного в Белореченском лесничестве Бжедуховском участковом лесничестве в кварталах 31Б,32Б с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых - геологическое изучение (поиск, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Прилесном участке на восточной окраине х. Проточный Белореченского района, утвердив проектную документацию, а также подготовить и направить в адрес ООО "Октан" проект договора аренды лесного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, министерство обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предоставить обществу испрашиваемый лесной участок не представляется возможным в силу ограничений, установленных законом.

Общество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В составе суда произведена замена судьи Емельянова Д.В. на судью Ефимову О.Ю. ввиду пребывания в отпуске судьи Емельянова Д.В.

От общества с ограниченной ответственностью "Октан" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства связи с необходимостью соблюдения режима самоизоляции.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

При этом отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле и надлежащим образом извещенного о судебном заседании, является правом, а не обязанностью суда.

Из ходатайства общества следует, что целью отложения судебного заседания является необходимость присутствия в судебном заседании представителя. Вместе с тем правовая позиция заявителя изложена в отзыве.

Обществом не представлены доказательства и не указаны уважительные причины, свидетельствующие об объективной невозможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Вместе с тем ходатайство о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи или веб-конференции для участия в судебном заседании обществом не заявлено.

Кроме того, явка общества и его представителей в суд апелляционной инстанции не признана обязательной.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев указанное ходатайство, отказывает в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований, предусмотренных в статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ COVID-19 N 2, утвержденном Президиумом ВС РФ 30.04.2020.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Октан", поданного в ГУ КК "Комитет по лесу" был произведен выбор участка лесного фонда в целях размещения карьера под разработку месторождений полезных ископаемых в Бжедуховском участковом лесничестве Белореченского лесничества.

Актом выбора участка лесного фонда N 1 от 31.03.2008 г. было установлено, что наиболее подходящим лесным участком, площадью 80,7 га для испрашиваемых обществом целей являются участки, расположенные: в квартале N 31 Б, части выдела N1, выделах N 2,3,5, частях выделов N 7,8,9,10,11,12,13, общей площадью 41,3 га; в квартале N 32 Б, части выдела N 1, выделах N 2,3,4,5,6,7, общей площадью 39,4 га. Указанный выбор кварталов, выделов и их частей был обусловлен тем, что в границах выдела N 4 квартала N 32 Б расположен действующий карьер, площадью 2,1 га. Большая часть участков расположена на непокрытых лесом землях, отсутствует необходимость вырубки просек для строительства подъездных дорог.

15 мая 2008 года ГУ КК "Комитет по лесу" было проведено натурное техническое обследование участка лесного фонда, выбранного на основании акта выбора участка лесного фонда N 1 от 31.03.2008 г. в целях предоставления участка в аренду сроком на 49 лет для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых. Данным актом было установлено, что использование лесного участка для испрашиваемых обществом целей не создает чересполосицы, разрыва лесного массива, участок не имеет особого защитного значения и пригоден для заявленных целей.

15 октября 2009 года ООО "Октан" была получена лицензия на право пользования недрами КРД 80173 ТР с целевым назначением "геологическое изучение (поиск, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Прилесном участке" и изготовлен горный отвод.

24 марта 2013 года приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края за N 339 ООО "Октан" был предоставлен в аренду лесной участок в составе лесного фонда, площадью 80,7 га сроком до 15.10.2029 г. в Белореченском лесничестве Бжедуховском участковом лесничестве в кварталах 31Б, 32Б с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых - геологическое изучение (поиск, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Прилесном участке на восточной окраине х. Проточный Белореченского района.

До подписания договора аренды и передачи лесных участков было выявлено, что часть передаваемых в аренду участков затоплены и частично смыты, в связи с чем, письмом от 09.07.2014 г. N 11 общество обратилось к заместителю министра природных ресурсов КК об отмене приказа N 339 от 24.03.2013 г. о предоставлении участка в аренду и проведении повторного натурного технического обследования участка лесного фонда с составлением акта исключающего предоставление в аренду затопленных и смытых участков. Аналогичное письмо от 09.07.2014 г. за N 17 было также направлено в ГКУ КК "Комитет по лесу".

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 13.08.2014 г. за N 1222 приказ N 339 от 24.03.2013 г. о предоставлении в аренду обществу лесного участка был отменен.

ООО "Октан" повторно был разработан технический проект разработки и рекультивации Прилесного участка месторождения песчано-гравийной смеси 12.05.2014 N 111-ТП с исключением затопленных и смытых лесных участков, получено заключение N 15 от 18.08.2014 г. о государственной экспертизе. Данный технический проект был утвержден в октябре 2014 г.

На основании писем от 20.08.2014 г. N 202-12000/14-053 и 27.08.2014 г. за N 3823/14 ГКУ КК "Комитет по лесу" Белореченское лесничество был подготовлен новый акт натурного технического обследования участка лесного фонда от 30.10.2014 г., согласно которому в аренду обществу должен быть предоставлен лесной участок, площадью 66,7 га. Данный акт письмом от 31.10.2014 г. был направлен для утверждения.

Письмом от 10.11.2014 г. N 14 общество обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края о заключении договора аренды лесного участка.

Обществом в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края в адрес ГКУ КК "Комитет по лесу" было направлено требование о заключении договора аренды лесных участков, общей площадью 66,7 га в Белореченском лесничестве Бжедуховском участковом лесничестве в кварталах 31Б, 32Б с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых - геологическое изучение (поиск, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Прилесном участке на восточной окраине х. Проточный Белореченского района.

Однако, письмом от 09.02.2018 г. за N 202-06.3-3504/18 министерство природных ресурсов Краснодарского края отказало обществу в удовлетворении требований на основании следующего.

В соответствии с Приказом N 1846 от 27.11.2014 г. ООО "Октан" было предложено заключить договор аренды лесных участков в срок до 26.12.2014 после утверждения документации проектирования лесных участков и осуществления их государственного учета. Письмом министерства от 30.12.2014 г. N 202-19980/14- 052 ООО "Октан" было отказано в утверждении проектной документации и осуществления государственного учета лесных участков ввиду наличия замечаний к предоставленным документам. Проектная документация с устраненными замечаниями от ООО "Октан" в предложенный приказом N 1846 от 27.11.2014 г. срок в министерство не предоставлялась. Согласно письму ГКУ КК "Комитет по лесу" от 12.10.2016 г. N 111-4595/16 в адрес ООО "Октан" были направлены согласованные ГКУ КК "Комитет по лесу" материалы проектирования лесного участка, испрашиваемого в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Однако в министерство такая проектная документация не поступала и не была утверждена.

Во исполнение Приказа от 27.11.2014 г. N 1846 общество разработало новую документацию по проектированию лесных участков и письмом от 11.12.2014 г. за N 96 предоставило для утверждения в министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Письмом от 30.12.2014 г. за N 202-19980/14-052 министерство природных ресурсов Краснодарского края обязало общество внести изменения в документацию по проектированию лесного участка в связи с чем, общество в 2015 г. разработало новую документацию по проектированию лесного участка и письмом от 16.04.2015 г. N 03 обществом исправленные материалы проектирования лесных участков были направлены в Управление лесного хозяйства министерства природных ресурсов Краснодарского края, а также в ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу".

Письмом ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу" согласовал документацию по проектированию лесного участка, испрашиваемого в аренду ООО "Октан", и сообщил, что направил план лесного участка в электронном виде в отдел государственного лесного реестра и государственной экспертизы проектов освоения лесов, управление лесного хозяйства министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Общество, полагая, что отказ министерства природных ресурсов Краснодарского края N 202-06.3-3504/18 от 09.02.2018 в заключении договора аренды лесных участков является незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Судом установлено, что в соответствии со вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 22.07.2019 по делу N А32-19029/2018 приказ N 504 от 05.04.2018 министерства природных ресурсов Краснодарского края "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 20173 ТР от 15 октября 2009 года" признан недействительным.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Октан" является обладателем действующей лицензии на право пользования недрами КРД 80173 ТР с целевым назначением "геологическое изучение (поиск, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Прилесном участке".

Из материалов дела видно, что общество обратилось в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края с требованием о заключении договора аренды лесных участков, общей площадью 66,7 га в Белореченском лесничестве Бжедуховском участковом лесничестве в кварталах 31Б,32Б с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых - геологическое изучение (поиск, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Прилесном участке на восточной окраине х. Проточный Белореченского района.

В отзыве на заявление министерство указало, что в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17 октября 2008 г. N 316 "Об определении количества лесничеств на территории Краснодарского края и установлении их границ" в состав Бжедуховского участкового лесничества включено и Разанское лесничество. В соответствии с таксационным описанием Разанского лесничества 1999 года запрашиваемые обществом кварталы расположены в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов. Вместе с этим, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р перечень, не содержит объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению и разработке месторождений песчано-гравийной смеси. Таким образом, установленное законодателем исключение не распространяется на геологическое изучение и добычу песчано-гравийной смеси, лицензия на которую выдана обществу. Следовательно, предоставить обществу испрашиваемый лесной участок, как полагает министерство, не представляется возможным в силу ограничений, установленных законом.

Перечень видов возможного использования лесов приведен в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).

В частности, пунктом 11 части 1 названной статьи предусмотрено использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Порядок использования лесов для указанных видов деятельности установлен статьей 43 Лесного кодекса, в которой указано, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Параметры использования лесов устанавливаются лесохозяйственным регламентом лесничества, которые утверждаются органами власти субъектов Российской Федерации и содержат: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 данного Кодекса.

Как следует из лесохозяйственного регламента Белореченского лесничества 2010 года, разработанного в соответствии с частью 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказом МНР от 10.04.2007 года N 106 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений", участковое лесничество в кварталах 31Б, 32Б относится к виду разрешенного использования: заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных трав, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно исследовательской, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, а также выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Поскольку срок действия лесохозяйственного регламента Белореченского лесничества от 2010 года установлен до 31.12.2018, то в 2017 году был принят новый лесохозяйственный регламент Белореченского лесничества сроком действия до 2028 года.

На территории лесничества в зависимости от целевого назначения лесов, категорий защитных лесов, действующих ООПТ, особо защитных участков лесов определились следующие виды и зоны планируемого освоения лесов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, а также выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, доказательств отнесения испрашиваемых заявителем лесных участков в составе лесного фонда, расположенного в Белореченском лесничестве Бжедуховском участковом лесничестве в кварталах 31Б,32Б, к защитным лесам министерством суду не представлено.

Как старый лесохозяйственный регламент Белореченского лесничества 2010 года, так и новый 2017 года, предусматривают возможность использования лесных участков в испрашиваемых заявителем кварталах (31Б, 32Б) для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Поскольку лицензия на право пользования недрами КРД 80173 ТР, выданная ООО "Октан" с целью "геологического исследования (поиск, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Прилесном участке", соответствует виду разрешенного использования лесов Белореченского лесничества, а общество в заявлении о заключении договора аренды испрашивало лесные участки для выполнения работ в соответствии с целью, предусмотренной лицензией КРД 80173 ТР, то оспариваемый отказ Министерства в предоставлении лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых - геологическое изучение (поиск, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Прилесном участке нарушает права и законные интересы общества, создавая препятствия осуществлению деятельности в соответствии с выданной заявителю лицензией.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа обществу в предоставлении лесных участков в аренду по изложенным в обжалуемом письме мотивам.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019 по делу N А32-17867/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева