Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2020 г. N 03АП-1752/20 по делу N А33-37214/2019

г. Красноярск

27 мая 2020 г.

Дело N А33-37214/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Парфентьевой О.Ю., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П.,

при участии:

от истца - Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва: Фомичева И.С., представитель по доверенности от 29.07.2019, диплом серии 102424 N 2966184, рег.N 433 от 08.05.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 февраля 2020 года по делу N А33-37214/2019,

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному образованию город Красноярск в лице администрации города Красноярска а (далее - ответчик) об обязании ответчика принять из федеральной собственности в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации:

1.1. помещение, назначение: жилое, общей площадью 15,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 113А, кадастровый номер 24:50:0500170:828, (РНФИ П13250005984);

1.2. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 222, кадастровый номер 24:50:0500170:826, (РНФИ П13250005983);

1.3. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 305, кадастровый номер 24:50:0000000:190847, (РНФИ П13250005985);

1.4. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 306, кадастровый номер 24:50:0500170:822, (РНФИ П13250005987);

1.5. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 319, кадастровый номер 24:50:0500170:815, (РНФИ П13250005986);

1.6. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 325, кадастровый номер 24:50:0500170:817, (РНФИ П13250005999);

1.7. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 328, кадастровый номер 24:50:0500170:816, (РНФИ П13250005994);

1.8. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 329, кадастровый номер 24:50:0500170:813, (РНФИ П13250005995);

1.9. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 331, кадастровый номер 24:50:0500170:827, (РНФИ П13250005996);

1.10. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 418, кадастровый номер 24:50:0000000:153007, (РНФИ П13250005998);

1.11. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 503, кадастровый номер 24:50:0500170:825, (РНФИ П13250005992);

1.12. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 522, кадастровый номер 24:50:0500170:824, (РНФИ П13250005997).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.01.2020, в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации г. Красноярска на надлежащего - департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал следующее:

- абзац 5 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не применим к требованиям истца, поскольку предметом иска является передача из федеральной собственности в муниципальную собственность жилых помещений;

- судом первой инстанции нарушено единообразие при толковании норм права, а также принято решение без учета того, что передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность подлежат - жилые помещения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2020 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 09.04.2020.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2020 года судебное разбирательство в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2019 и от 26.11.2019 за Российской Федерацией на праве собственности зарегистрированы:

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 15,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 113А, кадастровый номер 24:50:0500170:828, (РНФИП13250005984);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 222, кадастровый номер 24:50:0500170:826, (РНФИП13250005983);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 305, кадастровый номер 24:50:0000000:190847, (РНФИП13250005985);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 306, кадастровый номер 24:50:0500170:822, (РНФИП13250005987);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 319, кадастровый номер 24:50:0500170:815, (РНФИП13250005986);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 325, кадастровый номер 24:50:0500170:817, (РНФИП13250005999);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 328, кадастровый номер 24:50:0500170:816, (РНФИП13250005994);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 329, кадастровый номер 24:50:0500170:813, (РНФИП13250005995);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 331, кадастровый номер 24:50:0500170:827, (РНФИП13250005996);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 418, кадастровый номер 24:50:0000000:153007, (РНФИП13250005998);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 503, кадастровый номер 24:50:0500170:825, (РНФИ Ш3250005992);

- помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 522, кадастровый номер 24:50:0500170:824, (РНФИП13250005997).

Письмом от 25.09.2018 исх. N 03-33/07/11402 истец обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска с предложением рассмотреть вопрос о принятии вышеуказанных объектов жилого фонда в муниципальную собственность.

Актом проведения, внепланового осмотра жилых помещений N 113А, 222, 305, 306, 319, 325, 328, 329, 331, 418, 503, 522, (комнаты) жилого дома N 23, по ул. 26 Бакинских комиссаров, (общежитие) Ленинского района г. Красноярска, составленным комиссией с составе сотрудников МКУ "УДИБ" и департамента городского хозяйства установлено, что дом кирпичный, 5-ти этажный, двухподъездный, год постройки - 1972 г. мусоропровод отсутствует. Помещения кухни и санузлы - общие на этажах, в комнатах данные помещения отсутствуют. В комнатах требуется проведение работ капитального и текущего характера

Письмами от 22.10.2018 N 28541-ги и от 23.11.2018 N 31410-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сообщил истцу, что прием в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в по адресу: г. Красноярске ул. 26 Бакинских Комиссаров, 23, комнаты N 113А, 222, 305, 306, 319, 322, 325, 328, 329, 331, 418, 503, 522В, нецелесообразен, поскольку согласно результатам проведенного департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска обследования, в данных жилых помещениях, а также общедомовых помещениях здания требуется проведение капитального ремонта.

Полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от приема в муниципальную собственность спорных объектов жилого фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Вопросы разграничения собственности регулируются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее по тексту - Постановление N3020-1).

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Содержание муниципального жилищного фонда отнесено к вопросам местного значения городского округа в силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с абзацами 6 - 8 данной нормы права находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац 19 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ).

Из материалов дела следует, что спорные жилые помещения относятся к категории имущества "объекты жилищного фонда", год постройки - 1972 г. (до введения в действие вышеуказанных нормативных актов о разграничении собственности), находятся на территории муниципального образования г. Красноярск, следовательно, подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность поселения, на территории которого они находятся, и должны использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления.

Суд первой инстанции, приняв во внимание отсутствие согласия органа муниципального образования на принятие имущества в муниципальную собственность, пришел к выводу о несоблюдении порядка безвозмездной передачи имущества, находящегося в федеральной собственности.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 N 234-О-Р "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П", арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом N 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Отказ муниципального органа от принятия имущества обусловлен соображениями финансовых затрат в связи с необходимостью проведения капитального ремонта. При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что спорное жилое здание не является аварийным, пригодно для проживания, доказательства невозможности использования имущества для решения вопросов местного значения в материалы дела ответчиком не были представлены.

С учетом изложенного, необходимость проведения капитального ремонта, не имеет правового значения и не может являться безусловным основанием для отказа в принятии имущества в муниципальную собственность. В связи с чем исследованный отказ муниципального органа от принятия имущества в муниципальную собственность нее является сам по себе основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска.

В силу изложенного доводы апелляционной жалобы следует признать обоснованными, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением судом норм материального права с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче иска и апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 февраля 2020 года по делу N А33-37214/2019 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Иск удовлетворить. Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска принять из

федеральной собственности в муниципальную собственность объекты недвижимого

имущества, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации:

1.1. помещение, назначение: жилое, общей площадью 15,0 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 113А, кадастровый номер 24:50:0500170:828, (РНФИ П13250005984);

1.2. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,5 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 222, кадастровый номер 24:50:0500170:826, (РНФИ П13250005983);

1.3. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,6 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 305, кадастровый номер 24:50:0000000:190847, (РНФИ Ш3250005985);

1.4. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,9 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 306, кадастровый номер 24:50:0500170:822, (РНФИ П13250005987);

1.5. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,6 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 319, кадастровый номер 24:50:0500170:815, (РНФИ П13250005986);

1.6. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,9 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 325, кадастровый номер 24:50:0500170:817, (РНФИ П13250005999);

1.7. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 328, кадастровый номер 24:50:0500170:816, (РНФИ П13250005994);

1.8. помещение, назначение: жилое, общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 329, кадастровый номер 24:50:0500170:813, (РНФИ П13250005995);

1.9. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,2 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 331, кадастровый номер 24:50:0500170:827, (РНФИ П13250005996);

1.10. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,5 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 418, кадастровый номер 24:50:0000000:153007, (РНФИ П13250005998);

1.11. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,2 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 503, кадастровый номер 24:50:0500170:825, (РНФИ П13250005992);

1.12. помещение, назначение: жилое, общей площадью 12,8 кв.м., расположенное по

адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 23, комната 522, кадастровый номер 24:50:0500170:824, (РНФИ П13250005997).

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

О.Ю. Парфентьева Л.Е. Споткай