Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2020 г. N 01АП-2579/20 по делу N А79-14423/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 сентября 2020 г. N Ф01-12660/20 настоящее постановление оставлено без изменения

27 мая 2020 г.

А79-14423/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Смольянинова Игоря Леонидовича на определение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.03.2020 о прекращении производства по делу N А79-14423/2019, принятое по заявлению арбитражного управляющего Смольянинова Игоря Леонидовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконными определения от 15.07.2019 N 00482119, определения об истребовании от 08.08.2019 N 00382119, определения от 25.11.2019 по делу N 00862119, определения от 25.11.2019 по делу N 00872119, протокола об административном правонарушении от 10.09.2019.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Арбитражный управляющий Смольянинов Игорь Леонидович (далее - арбитражный управляющий, Смольянинов И.Л.) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) о признании незаконными определения от 15.07.2019 N 00482119, определения об истребовании от 08.08.2019 N 00382119, определения от 25.11.2019 по делу N 00862119, определения от 25.11.2019 по делу N 00872119, протокола об административном правонарушении от 10.09.2019.

Определением от 10.03.2020 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, утверждение суда о том, что арбитражным управляющим не могут оспариваться промежуточные акты Управления, не соответствует статье 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на то, что административное производство в отношении Смольянинова И.Л. возбуждено как в отношении арбитражного управляющего, оспариваемые ненормативные акты нарушили права арбитражного управляющего.

Арбитражный управляющий заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, определение суда первой инстанции - оставить без изменения, а также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления.

Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац второй части 2 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекс, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

В силу части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

- о назначении времени и места рассмотрения дела;

- о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

- об отложении рассмотрения дела;

- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

- о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица;

- о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.

При этом КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования всех определений, выносимых в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Так, статьей 28.7 КоАП РФ не предусмотрена возможность обжалования определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а статьей 28.2 КоАП РФ - протокола об административном правонарушении как отдельного правоприменительного акта, равно как и статьей 26.10 КоАП РФ не предусмотрена возможность обжалования определений об истребовании сведений и документов.

В силу статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Следовательно, объектом обжалования являются определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, постановления по делам об административных правонарушениях и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, а не иные процессуальные акты, принимаемые на стадии возбуждения дела и рассмотрения его по существу.

Оспариваемые в рамках настоящего дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, являются документами, фиксирующими результаты проверки арбитражного управляющего, и не являются актами индивидуального характера, устанавливающими, изменяющими или отменяющими права и обязанности конкретного лица.

Суд первой инстанции верно отметил, что действия по вынесению постановлений (определений) о возбуждении дела об административном правонарушении, определений об истребовании сведений, составлению протоколов об административном правонарушении, являются одними из процессуальных действий в рамках административной процедуры, совершаемых в целях формирования доказательственной базы. Процессуальные документы, вынесенные в рамках административного дела, как доказательства по делу об административном правонарушении, исследуются и оцениваются при рассмотрении всех материалов административного дела и решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Действия по составлению протокола об административном правонарушении сами по себе не влекут каких-либо материально-правовых негативных последствий для арбитражного управляющего. Этими действиями на него не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом следует отметить, что согласно уточнению заявленных требований арбитражным управляющим оспаривались не действия административного органа, а отдельные процессуальные документы: определение от 15.07.2019 N 00482119, определение об истребовании от 08.08.2019 N 00382119, определение от 25.11.2019 по делу N 00862119, определение от 25.11.2019 по делу N 00872119, протокол об административном правонарушении от 10.09.2019 (л.д.32).

Поскольку оспаривание определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребовании сведений, протокола об административном правонарушении, нормами действующего законодательства не предусмотрено, суд первой инстанции правильно посчитал необходимым прекратить производство по делу.

Основания для отмены обжалуемого определения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.03.2020 отсутствуют.

Апелляционная жалоба арбитражного управляющего удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы противоречат нормам действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.03.2020 о прекращении производства по делу N А79-14423/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Смольянинова Игоря Леонидовича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия.

Судья

А.М. Гущина